政府主導(dǎo)型扶貧產(chǎn)業(yè)的問題與對策研究

孫正

[摘? ? 要] 產(chǎn)業(yè)扶貧是“牛鼻子”，這是中央到地方的扶貧共識。襪業(yè)產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，具有規(guī)模可大可小、人員可多可少、對勞動力要求不高、可分散靈活就業(yè)等優(yōu)勢和特點(diǎn)，非常符合產(chǎn)業(yè)扶貧的要求。承接襪業(yè)產(chǎn)業(yè)既可以順應(yīng)國家東南沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略方針和產(chǎn)業(yè)扶貧助力脫貧攻堅的精神，又可以促進(jìn)全面脫貧任務(wù)的完成，還可以利用本地勞動力和土地資源優(yōu)勢，本文以十堰市鄖陽區(qū)襪業(yè)產(chǎn)業(yè)為研究對象，分析政府主導(dǎo)引進(jìn)襪業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

[關(guān)鍵詞] 政府主導(dǎo);扶貧產(chǎn)業(yè);對策研究

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 21. 075

[中圖分類號] F293? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）21- 0188- 02

1? ? ? 引? ? 言

習(xí)近平總書記深刻指出，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路”。產(chǎn)業(yè)扶貧，首先需要“有為主動政府+市場”的聯(lián)合;其次以特色打造支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，避免跟風(fēng)引發(fā)低效。貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)不同于其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貧困戶在生產(chǎn)資料上屬于“三無”狀態(tài)（無資金、無技術(shù)、無資源），貧困積重難返，不能圖快而下猛藥。關(guān)鍵在于如何提高扶貧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)期運(yùn)行效果以及實(shí)現(xiàn) 2020 年以后的持續(xù)發(fā)展，確保貧困戶長期穩(wěn)定脫貧。這就需要當(dāng)?shù)卣⒆銓?shí)際，深入研究，完善相關(guān)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分調(diào)動各方積極性，確保扶貧產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，帶動貧困戶長期穩(wěn)定脫貧。

2? ? ? 鄖陽區(qū)襪業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前全區(qū)建成襪業(yè)車間14.2萬平方米，引進(jìn)襪業(yè)生產(chǎn)企業(yè)20家，到位襪機(jī)4 000余臺，投產(chǎn)3 000余臺。襪業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地生根，全區(qū)域發(fā)展的格局初步形成。

（1）全區(qū)上下推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力初步形成。鄖陽區(qū)襪業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，但從一開始就高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、高速度推進(jìn)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善頂層設(shè)計。在區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的親自安排部署下，成立了區(qū)襪業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮部，區(qū)長親任指揮長;聘請資深專家擔(dān)任襪業(yè)顧問，參與政策制訂、謀劃發(fā)展思路;組建工作專班，常態(tài)化開展協(xié)調(diào)服務(wù)工作;制訂出臺支持政策，打造產(chǎn)業(yè)聚集凹地。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動作為，扛起發(fā)展大旗。精準(zhǔn)扶貧是一場硬仗，產(chǎn)業(yè)扶貧更是硬核所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的責(zé)任主體和襪業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，更是責(zé)無旁貸。在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和推進(jìn)過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可謂”八仙過海、各顯神通“，以不勝不休的勇氣和決心，全力推進(jìn)車間建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商和落地服務(wù)等工作。劉洞鎮(zhèn)立足打造襪業(yè)小鎮(zhèn)，在工人組織、產(chǎn)業(yè)輻射、進(jìn)村入戶等方面進(jìn)行了有益探索，成效顯著;南化鎮(zhèn)立足織襪主業(yè)，將產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到原材料的生產(chǎn)和供應(yīng)，提供了很好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例。三是部門密切配合，服務(wù)不遺余力。自襪業(yè)產(chǎn)業(yè)啟動以來，財政、人社、招商、商務(wù)、科技經(jīng)信、自然資源以及電力、銀行、保險等單位、部門，不等不靠，主動作為，改進(jìn)作風(fēng)，提高效率，為襪業(yè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)搞好服務(wù)。財政部門在財政資金非常吃緊的情況下，想千方設(shè)百計籌措資金，為襪業(yè)企業(yè)兌現(xiàn)各項(xiàng)政策性獎補(bǔ)資金;人社部門深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“春風(fēng)行動”，為襪業(yè)企業(yè)招工盡心盡力;中行、郵儲銀行等金融部門積極爭取、申報，為企業(yè)提供法人信用貸、助寶貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸等融資支持，有效緩解了企業(yè)的流動資金壓力，推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）各襪業(yè)扶貧車間的生產(chǎn)經(jīng)營初步趨穩(wěn)。據(jù)初步統(tǒng)計，目前鄖陽襪子日產(chǎn)量達(dá)80萬雙，日產(chǎn)值達(dá)100余萬元;上半年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.8億元，實(shí)現(xiàn)出口1 000萬美元。鄖陽區(qū)引進(jìn)襪業(yè)產(chǎn)業(yè)的初衷是為了解決當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是貧困戶的就業(yè)增收問題，一大批襪業(yè)企業(yè)老板帶著幫助鄖陽區(qū)困難群眾精準(zhǔn)脫貧的初心，同時也是為了更好地發(fā)展壯大自己的事業(yè)，遠(yuǎn)親離家，攜家?guī)Э冢艞墐?yōu)渥的生活，來到鄖陽發(fā)展襪業(yè)產(chǎn)業(yè)。鄖陽襪業(yè)協(xié)會會長通過充足的訂單和豐富的業(yè)內(nèi)人脈關(guān)系，不僅使自己的企業(yè)直接帶動近400人就業(yè)，而且為區(qū)內(nèi)好幾家企業(yè)提供定單和技術(shù)支撐;胡家營津鑫針織董事長帶著妻子來鄖發(fā)展襪業(yè)產(chǎn)業(yè)，長期住在車間建設(shè)時留下的臨時活動板房里，克服了生活條件極其簡陋、群眾思想觀念難轉(zhuǎn)變等重重困難，終于使扶貧車間實(shí)現(xiàn)正常生產(chǎn)。

（3）全方位帶動脫貧的效果初步顯現(xiàn)。襪業(yè)產(chǎn)業(yè)從織襪、翻襪、定型、包裝，到原輔材料生產(chǎn)供應(yīng)、產(chǎn)品線上線下營銷、物流配送等環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈較長，創(chuàng)業(yè)、就業(yè)門路多，對勞動力要求不高、適應(yīng)面寬，從中青年壯勞力，到帶孩子照顧家的婦女，到六七十歲的老人、殘疾人等弱勞力，都有適合的崗位，都有在家門口務(wù)工掙錢甚至創(chuàng)業(yè)的機(jī)會，能夠全方位帶動脫貧。截至目前，全區(qū)襪業(yè)產(chǎn)業(yè)共帶動勞動力近2 000人在家門口就業(yè)，其中貧困戶接近一半，帶動脫貧的成效得到初步顯現(xiàn)。香菇小鎮(zhèn)和龍韻村的不少家庭將縫頭、翻襪等工序領(lǐng)回家里進(jìn)行生產(chǎn)。南化塘鎮(zhèn)不僅辦了5個村級扶貧作坊，在集鎮(zhèn)上還有不少商鋪爭相承接零散的后道工序加工;青山鎮(zhèn)將翻襪等工序送到鎮(zhèn)福利院，讓福利院的老人也有了掙點(diǎn)零花錢的機(jī)會。

（4）全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展的格局初具雛形。目前，鄖陽區(qū)在襪機(jī)規(guī)模、生產(chǎn)量、業(yè)內(nèi)知名度等方面都有了一定的基礎(chǔ)。特別是龍頭企業(yè)棉伙棉伴襪業(yè)企業(yè)，目前到位襪機(jī)1 460多臺，大部分是從意大利進(jìn)口的世界最尖端的智能襪機(jī)，如果全部投產(chǎn)，將是全亞洲乃至全球最大的使用高端智能襪機(jī)生產(chǎn)的襪業(yè)企業(yè)。可以說，一個新的、高起點(diǎn)的中國中西部襪業(yè)生產(chǎn)中心，已經(jīng)初具雛形。

當(dāng)然，鄖陽區(qū)襪業(yè)產(chǎn)業(yè)目前處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段，襪業(yè)企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)營只有半年時間，不可避免地存在著不少困難和問題。一是部分企業(yè)的招工形勢依然嚴(yán)峻，多數(shù)企業(yè)的員工數(shù)量還不能滿足生產(chǎn)需求，群眾從傳統(tǒng)的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人還需要一個過程。二是部分企業(yè)的配套設(shè)施依然不夠完善，員工的生產(chǎn)生活條件依然簡陋，交通、電力等方面的制約因素依然較多。三是部分企業(yè)的主體作用沒有得到有效發(fā)揮，對政府的依賴性過強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營體系依然不夠完善，在生產(chǎn)管理、財務(wù)報表、招工穩(wěn)崗等方面有待加強(qiáng)。四是整個產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)依然薄弱，群眾參與襪業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)的熱情依然不高，市場主體的作用沒有得到有效發(fā)揮。五是產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的培育有待進(jìn)一步加強(qiáng)，一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既要有滿天繁星，更要有一輪明月，龍頭的引領(lǐng)和輻射作用依然不足。當(dāng)然，這些問題都是一個產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展過程遇到的正常問題，發(fā)展中遇到的問題要通過進(jìn)一步的發(fā)展來解決。

3? ? ? 優(yōu)化襪業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

鄖陽區(qū)襪業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路是：堅持“產(chǎn)業(yè)脫貧”發(fā)展方針，不斷擴(kuò)大襪業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，有效解決困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招工、穩(wěn)崗、培訓(xùn)、物流等問題，加大產(chǎn)業(yè)進(jìn)村入戶力度，充分激發(fā)市場活力，有效帶動貧困人口脫貧增收，促進(jìn)全行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)現(xiàn)已到位襪機(jī)全部投產(chǎn)，已開工的企業(yè)正常生產(chǎn)，爭取在年底襪機(jī)投產(chǎn)規(guī)模達(dá)到5 000臺，發(fā)展配套生產(chǎn)加工點(diǎn)20家，帶動3 000人在家門口就業(yè)，其中貧困戶至少1 200人。實(shí)現(xiàn)襪業(yè)年產(chǎn)值5億元，實(shí)現(xiàn)出口2 000萬美元，帶動務(wù)工群眾人均年增收2萬元，培植規(guī)上企業(yè)3家以上。

（1）精準(zhǔn)施策，有效解決用工問題。針對鄖陽區(qū)襪業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步完善出臺支持襪業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，力求在員工穩(wěn)崗、子女托管以及降低企業(yè)物流成本方面，給予企業(yè)更大的支持，從而促進(jìn)襪業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在員工穩(wěn)崗方面，給予員工薪資補(bǔ)貼和房票補(bǔ)貼，力求有效解決員工試用期工資不高的問題，增加企業(yè)吸引力，緩解招工壓力;在員工子女托管方面，提供免費(fèi)的托管場所和師資力量，解決員工的后顧之憂;在物流成本方面，在用電量補(bǔ)貼物流的基礎(chǔ)上，再增加通過納稅或出口額度補(bǔ)貼物流成本的措施，切實(shí)降低襪業(yè)企業(yè)的運(yùn)輸成本。

（2）激發(fā)活力，加快產(chǎn)業(yè)進(jìn)村入戶。為了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)村入戶，解決更多的群眾在家門口就業(yè)的問題，同時彌補(bǔ)襪業(yè)后道工序生產(chǎn)短板，有效激發(fā)市場潛力，促進(jìn)市場主體作用的發(fā)揮，讓本地更多的群眾參與到襪業(yè)配套生產(chǎn)加工經(jīng)營中來，在相關(guān)文件中明確在對配套生產(chǎn)加工點(diǎn)的支持政策。對有意愿興辦襪業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的本地投資者，可享受優(yōu)惠政策;對后道工序加工點(diǎn)，將給予廠房支持、貼息貸款和帶動就業(yè)獎勵等多種扶持政策。充分激發(fā)市場潛力，鼓勵有條件的村和有能力的人開辦襪業(yè)協(xié)作生產(chǎn)加工點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)襪業(yè)協(xié)作加工點(diǎn)建設(shè)，讓襪業(yè)產(chǎn)業(yè)走進(jìn)千家萬戶。

（3）完善管理，理順企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。襪業(yè)企業(yè)要堅定發(fā)展決心，根據(jù)自身發(fā)展情況，結(jié)合市場條件，借助扶持政策，在本地完成織襪生產(chǎn)、后道加工、銷售、出口和稅收。同時，完善生產(chǎn)管理、財務(wù)管理、報表報送，理順整個生產(chǎn)經(jīng)營體系，建立規(guī)范的企業(yè)管理和運(yùn)營制度，嚴(yán)格控制各個環(huán)節(jié)的管理成本，減少非生產(chǎn)性支出，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良性循環(huán)，為企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)，早日發(fā)揮襪業(yè)扶貧的優(yōu)勢。

（4）打造園區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條。在襪業(yè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過程中，鄖陽區(qū)不僅要引進(jìn)襪業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，還要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況在全區(qū)有條件的區(qū)域打造襪業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套襪業(yè)市場、倉儲物流、精品展示、服務(wù)中心、人才培訓(xùn)中心、人才市場和商業(yè)服務(wù)等功能于一體，帶動襪機(jī)制造、定型設(shè)備制造、棉紗生產(chǎn)、產(chǎn)品線上線下營銷、物流運(yùn)輸?shù)壬舷掠蜗嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（5）政企一心，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全區(qū)上下各級、各部門要切實(shí)履行好各自的職能，提高服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建“清、親”的政商關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要為企業(yè)提供保姆式服務(wù)，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，把襪業(yè)企業(yè)當(dāng)成自己的企業(yè)，隨時隨地解決企業(yè)遇到的問題，幫助企業(yè)理順經(jīng)營管理，支持產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（6）培優(yōu)扶壯，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加快推進(jìn)襪業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體”原則，圍繞“抓龍頭、促升級、帶脫貧”的思路，突出發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動引領(lǐng)作用，扶持壯大基礎(chǔ)較好、信心堅定的企業(yè)，促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。對于思想不穩(wěn)定、訂單無保障、管理無章法的企業(yè)，按照“退出實(shí)施辦法”，有序退出，再引進(jìn)真正愿意到鄖陽謀發(fā)展、助脫貧的企業(yè)，推動全區(qū)襪業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的升級改造，全面提高鄖陽區(qū)襪業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新力與競爭力。

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