新時代創造性地實施全面從嚴治黨戰略研究

羅貴榕

摘 要：全面從嚴治黨重大戰略的提出與實施，對于全面提升中國共產黨的執政能力及自身建設能力，具有重要意義。要創造性地完成這一任務，必須立足新時代背景，確立正確的治黨原則。必須處理好從嚴治黨與國家及社會治理中的非對等關系，及組織內部治理與外部力量參與的關系、從嚴治黨的動力與壓力關系等多方面的復雜關系。在此基礎上，可創造性地進行新時代的制度群建設、思想觀念建設及政治生態建設。

關鍵詞：全面從嚴治黨;創造性;新時代;原則;路徑

中圖分類號： D262.6????文獻標志碼： A?????文章編號：1672-0539（2019）06-0044-06

治國必先治黨、治黨務必從嚴，這是中國共產黨長期領導革命實踐與各項事業的寶貴經驗。進入新的歷史時期，面對新的社會矛盾與各種挑戰，最有效的應對方法就是加強從嚴治黨，增強黨的執政能力。2014 年 12 月，習近平在江蘇調研時指出，要“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”[1]。這是中共首次提出“全面從嚴治黨”，并且首次提出“四個全面”。2015年 2 月，習近平撰文指出：“黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局?！盵2] 這就把全面從嚴治黨上升到黨的戰略布局高度。這標志著黨的建設進入全面從嚴治黨的新的歷史階段。目前反腐敗工作及管黨治黨工作已取得階段性成就，但是，黨的十九大報告已指出，全面從嚴治黨永遠在路上，即管黨治黨工作不會停歇及松懈，而且將推進到縱深處。因此，全面從嚴治黨不僅是一個重大的理論問題，更是一個重大的現實問題，尤其是一個需要大膽探索，需要拿出決心與勇氣，敢于開拓創新的功業。這就必須重新理解新時代的特點與需求，從而創造性地開展這一歷史任務。

新時代，首先指稱的是中國經濟發展的巨大成就，不僅GDP總量居世界第二位，而且穩步增長。其次指稱，中國由于經濟實力的支撐，再度回到世界舞臺的中央，對世界秩序的穩定與發展發揮著重要作用。再次，“中國特色社會主義新時代”概念的提出，意味著中國在政治、文化、社會發展方面將迎來更有力度的改革，同時治國理念將做出重大調整。對社會主要矛盾的判斷，決定了執政黨的道路選擇。1981年黨的十一屆六中全會關于我國社會主要矛盾的表述是，“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”，這個論斷決定了經濟工作成為黨的中心工作，成為黨的最重要、最基礎性的工作。這個論斷是正確而必要的。但是，隨著社會歷史條件的變化，廣大人民群眾已不再滿足于單純的物質需要，而是轉向“對美好生活的需要”及向往。承認這一主要社會矛盾的變化，就預示著執政黨的執政理念與執政方式將隨之做出重大調整。即一方面弱化對GDP的執念，另一方面“以人為中心，以人民為根本”的執政理念將引導著黨在經濟、政治與社會等各領域的改革與發展。這就使全面保障人民群眾的主體地位、基本權利等基本原則得以彰顯，使以人為本的理念成為新時代最鮮明的特點，當然，也就成為全面從嚴治黨持之以恒地進行，并向縱深處發展的閃亮航標。

一、要創造性地實現全面從嚴治黨，必須準確把握及處理好新時代背景下的多重復雜關系

全面從嚴治黨的宗旨是提升共產黨執政的合法性與有效性，確保國家長治久安，這就需要處理好三種關系：

一是處理好從嚴治黨與社會治理的非對等關系，即重新思考、定位共產黨與人民群眾的內在關系。中國共產黨是無產階級的先鋒隊，是先進的文化、思想觀念、工作作風及生活作風的引領者。同時，中共作為執政黨，必須肩負著發展生產力、捍衛法治、創建新制度、保障民生、護衛國家安全等所有涉及人民根本利益的重任。這些目標與重任，都內在地要求中共必須全面從嚴治黨，否則終將退出歷史舞臺。習近平總書記上任以來，把這一歷史重任重新提到全黨及全國人民的面前。中共由此大力加強了“管黨治黨”系統工程，力圖實現思想、作風、紀律、制度的全方位治理整頓。這一舉措受到各方贊譽。但是，在開展黨內治理的同時，是否要把這種高標準、高要求推廣為對全體社會成員的要求呢？現代文明的常態是，對公權力及公職人員的行為要求及其管理相對嚴格，而對大眾日常生活的行為標準則日趨寬松。管黨治黨與社會治理應當是不同性質的工作。凡黨外人員，沒必要也不應當對其提出類似于中共黨員的標準與要求。黨內嚴格的政治生活準則只適用于黨政干部，而不適用于黨外社會生活與日常生活。對后者，應當寬而容之。正像龍靜云教授所指出的：“歷史經驗已經證明，擁有寬松自由的經濟行為選擇權和過上寬松自由的日常生活，是調動人民積極性和創造性的前提條件，是強國富民的必備條件?！盵3]中共對待政治生活有團結統一的優秀傳統，但是，在傳承這一優秀傳統的同時，必須兼顧歷史發展及社會發展的新背景，必須重視民眾對自由與解放的內在需求，即必須正確處理從嚴治黨與社會治理的關系。對黨內的管黨治黨工作，應當全面從嚴，從政治上、組織上或紀律上嚴格要求、嚴厲約束。對社會治理工作，應當考慮到廣大人民群眾的實際情況，對其思想道德境界、政治覺悟、日常生活習性等給予寬容對待，或適度引導，只要其言行符合法律要求即可。

二是處理好組織內部治理與外部參與的關系，即共產黨組織內部的從嚴治理與外部力量的參與如何實現有效的對接、耦合問題。從嚴治黨本是一個組織內部的治理工作，本應在組織內部展開與完成，并與外部世界保持某種距離，但是，中國共產黨是法定的執政黨，動輒牽涉全局，因而不可能關起門來搞治黨工作。并且，中共從嚴治黨的目的就是要提升民眾與社會認同度，這就更需要重視黨外的聲音與態度?！叭嗣袢罕娭刑N藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民……各級黨組織和黨員、干部的表現都要交給群眾評判。”[4] 全面從嚴治黨，既是黨組織內部整治活動，也是開放的、允許并鼓勵全民參與的國家治理活動。對于從嚴治黨的啟動、進程、各項舉措及成果，需及時向外界公布，以獲取外界的理解與支持。黨外各界人士及各種社會力量，均有權知曉、評價、監督及建議。贊揚與鼓勵能夠提升奮進之志，批評與建議也能帶來鞭策與清醒，都需要重視與虛心聆聽。

三是動力與壓力關系，即從嚴治黨的持續動力應當來自中央高層有計劃有組織的推動，還是來自社會領域自發性地支持及推動的問題。黨的十八大以來，黨中央強力推動的從嚴治黨工作及反腐工作，與當前國內國際的新形勢相關，它是中共中央在內外壓力及各方期待中展開的自上而下的革新，是中國共產黨力圖自我革新與自我發展的集體行動。從嚴治黨能否持之以恒，能否成為常態化、制度化的治理模式，成為當前廣大黨員干部及廣大人民群眾關切的問題。而廣大黨員干部及廣大人民群眾的關切，將為全面從嚴治黨的常態化及持續深化提供了充分的動力。全面從嚴治黨，這不僅關乎黨自身的命運，也關聯著國家的命運與走向。只要堅持開放與包容的原則，那么，社會各階層、各團體、各種力量及至全體社會成員都會自發地、積極地關注并參與到從嚴治黨的活動中來，從而推動從嚴治黨的全面深化及持久化。

二、要創造性地實施全面從嚴治黨新戰略，必須確立正確的治黨原則

確立正確的原則導向，才能為創造性地實施全面從嚴治黨戰略提供正確的工作方向。

第一，準確把脈時代要求，回應廣大黨員及人民群眾的心聲，把民主原則確立為全面從嚴治黨的基本原則。推進民主建設加速度，不僅是全面從嚴治黨的重要路徑，還應當是全面從嚴治黨的基本原則。改革開放之后，中國共產黨的隊伍建設保持著相對開放性，努力將各領域、各行各業的優秀人才或精英人士吸收到黨內來。黨員干部隊伍中優秀人才或精英人士的比重越來越高，這就形成黨建工作中的一大時代特點，這類高智商群體對民主權利的要求日益增加，對于能否落實與保障黨員的基本權利非常重視。同時，新生代的黨員占比也在上升。而新生代黨員群體具備更加鮮明的時代特征，即對參與權、監督權、話語權等黨員個體權利的要求比較高，這些要求其實也是民主原則的體現。加強黨內民主原則與群眾路線相一致，并與人民民主原則相融合。既然中國特色社會主義建設已進入新時代，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，那么，就應當準確地把握人民對美好生活需要的真正的、真實的內涵。人民群眾除了物質文明方面的需要，當然還有精神文明方面的迫切需求。當前，公眾對國家與社會民主發展水平的期望較高，參與民主建設的愿望比較強烈。而且，不均衡發展這一矛盾的解決，也需要發揚民主精神。習近平總書記正是敏銳地看到這一時代變化，故在加強黨的領導這一根本原則之下，大力倡導群眾路線及人民主體觀，把人民滿意不滿意確立為衡量全面從嚴治黨工作的重要指標。因此，順應新時代要求，把民主原則確立為全面從嚴治黨的基本原則，既是加強內部治理工作的要求，也是執政黨有效對接黨內治理工作與社會治理工作的重要路徑。只有實現較高程度的黨內民主，才有可能實現真正的人民民主社會。由此可見，黨的民主建設實際上包括兩方面的工作，一是加強黨內民主建設，即加強基層黨組織民主建設，強化各級黨組織之間的溝通、關聯及監督。確保黨員干部的基本權利，如選舉權、監督權真正得到充分尊重。中國共產黨是人員基數極大的政黨，如果沒有形成有效的網狀聯接，基層黨員的權利與意志被忽視，則黨組織的凝聚力難以提升，積極性與創造性難以發揮。二是加強黨內民主建設工作與黨外民主建設工作的銜接。或者說，通過加強黨內民主工作，從而為國家與社會治理中的民主建設工作提供示范。同時，應充分理解黨外力量參與全面從嚴治黨活動的愿望，并提供確實的路徑支持與制度保障。擴大民主參與，是凝聚黨心民心、擴大社會共識的根本法寶。

第二，大膽創新，把充分競爭原則提升為全面從嚴治黨的重要原則。中國綜合國力逐漸增強，世界影響力也日益上升，這些變化都要求中國重新審視自己，重新定位中國與世界各國的關系。世界各國也期望中國能夠發揮更大的影響力，承擔更多的國際責任。這就需要更積極、更大膽地推進全面從嚴治黨戰略，步子邁得更大一點，創新力度更強一點。黨內黨外，國內國外，應大力加強競爭態勢。在國際上，我們要積極參與競爭，倡導自由競爭，并倡導通過競爭而非戰爭方式來確立國際新秩序。如果經由競爭而成為國際新秩序的領導者，一方面，可證明現存政黨制度的合理性及其內在生命力，并佐證全面從嚴治黨工作的成效。即可確證執政黨的宗旨正確、清正廉潔及治理有方，從而為世界各國的政黨治理工作提供可靠的典范。另一方面，加強國際競爭，可反過來增進國內及黨內的競爭原則。即在國內及黨內，也須大力倡導自由競爭原則，并強化公平競爭來增進國家與社會的活力。公開競爭的方式，使有能力者易于脫穎而出，并較好地尊重了大眾的選擇權，體現了現代民主精神的要求。加強內部有序競爭，不但可以增進黨的生命力，強化組織效能，還將增進黨的領導能力與領導地位。

第三，堅持黨委主體責任，堅持權責統一的治黨原則。

權力過大及權力不受約束均是中國政治體制改革中的頑疾，但是，另一個重要問題卻普遍被忽視，即權力與責任不對等狀態。權力不受約束，權力主體自然不愿意主動承擔與權力相匹配的責任。常見現象是，權力主體獨占因行使權力而獲得的功勞與利益，卻把因行使權力而產生的損失、過錯或罪責推脫出去。黨的十八大以來，腐敗現象得到有效遏制，與落實權責統一原則密切相關。權責統一也是現代社會治理的基本原則。在傳統社會中，君權神授的政治系統使統治者或統治階級自動享有更多權力而免除更多責任，故統治者的權力與責任并不均衡。但在現代社會，平等理念已成為現代政治理念及政治制度的基石，即任何人都不再享有治外法權或特權。那么，權力與責任的統一，也就成為現代政治生活中不可動搖的要求。權責統一，既是現代政黨政治的基本要求，也是現代社會治理的基本要求。如果權力與責任相背離，不僅導致政黨內部治理的失效，還將導致執政黨執政能力的弱化及影響力的衰微。

權責統一原則的戰略轉化，即是黨委主體責任制的建立與完善。全面從嚴治黨能夠取得階段性勝利，其主要原因在于落實黨委主體責任及層層落實管黨治黨的政治責任。目前黨建工作進一步強調以上率下的工作要求，這就為全面從嚴治黨的持久戰役指明了方向，即必須加強權責統一的原則。各級黨委承擔著管黨治黨的歷史重任，領導地位的提升、管理權限的增強，必然帶來強化責任擔當的內在要求。各級黨委必須加強相互監督，必須在如何管好“關鍵少數”這個問題上承擔更多的責任。必須完善責任追究機制，“關鍵少數”出了問題，與之平行的黨委如果沒有履行監督責任，上級黨委如果存在失察，都應當切實地追究相關責任。

黨的十九大報告提出，要積極穩妥推進政治體制改革。這首先要做的就是，穩步推進黨內民主政治體制改革，從而提高全面從嚴治黨的實效性。黨中央需要做好頂層設計，積極推進。各省、市及自治區黨委，在與中央保持一致的前提下，也需要從本地區的實際出發，努力承擔重任，探索具有地方特色的黨內民主政治體制改革的方法與路徑。

三、要創造性地完成全面從嚴治黨的重任，必須大膽地探索新時代的新路徑

全面從嚴治黨是一個全方位的、系統性的工程，需要從各層面、各環節共同推進，實現共同治理。當前比較迫切的工作，在于以下方面：

一是創建并切實執行有效的“管黨治黨”制度群。要把權力關進籠子里，前提是編制嚴密而有效的籠子。即創制一個由法律法規領銜、各種相關規章制度拱衛的制度群，實現對權力的多重規制與監督。第一，要形成完整而自洽的法律法規體系，即憲法、刑法、公務員法等法律部門中的相關法律條文與相關的國務院部門規章、地方政府規章要實現無縫銜接，務必清除各種漏洞或死角，杜絕鉆法律空子的不法念頭。第二，法律法規體系與各種政策、規定、辦法等行政性要求務必合理對接。比如，在治理公務用車、公務接待、因公出國、鋪張浪費等方面，各級政府出臺了許多相關的政策、規定與辦法等，所有這些規定及措施必須與法律法規相融合，并在合適的時候，轉化為法律法規。第三，中共內部的組織與管理制度必須與法律法規體系合理對接，并體現出對黨員的高標準嚴要求。即黨組織的內部管理體系，如黨的規章制度、紀律條款等，應當合情合理，自洽而完善;這些規章制度與紀律要求，應當比國家的相關法律法規或規章制度更加嚴格，這一方面可避免黨員身份成為違章違法活動的保護傘，另一方面可體現共產黨員是無產階級先鋒隊的高要求。第四，完善黨組織外部的參與、監督制度及相關措施。不但要展現開放與寬容的態度，歡迎、鼓勵社會各界的積極關注及參與全面從嚴治黨工作，還要制定切實可行的配套措施與辦法，提供社會各界參與的有效渠道與路徑，并確保社會各界能夠真心、放心地參與治黨管黨工作，從而提升對執政黨的認同度。當然，法規與制度建設不求多，而求精，求務實管用。制度建設應當遵循習近平總書記提出的“本著于法周延、于事簡便的原則”，管用，周延，無縫連接就好。

二是營造良好的政治生態。共產黨作為擁有8900多萬黨員的中國執政黨，一舉一動都會對國家及社會產生重大影響。全面從嚴治黨實為契機，可因此為中國社會建立良好的政治生態提供模板，即可示范如何加強適度競爭及民主遞增。在堅持中國特色社會主義的政治框架下，應契合時代要求，以強化公開競爭、適度競爭的方式提升民主，推進政黨制度及政治制度改革，建立起競爭型協商民主制度，從而形成良好的政治生態。這需要從以下三方面展開工作：第一，處理好黨的領導權與人民的選擇權之間的平衡關系。即在堅持中國共產黨的領導地位不可動搖的前提下，如何在憲法框架下進一步落實人民當家作主的權利與愿望，是當前備受關注的問題。增強黨的選舉活動中的競爭性，擴展可選擇的空間，即為增強廣大民眾獲得感的途徑。第二，提升黨內民主程度，營造良好的黨內民主生活環境。在保證上級黨組織對下級組織領導的前提下，應當給予下級組織的黨員干部更多的選擇權。比如，目前只有支部書記由下級黨組織成員選舉產生，其余皆為上級選派。如果上級組織在決定下級組織書記人選時，能有一個差額競選的過程，即有一個適度競爭的空間與過程，將極大地提升各級黨組織的內在活力。在黨內民主生活中，要允許不同意見的存在，要支持基層黨員的建言獻策，尤其要鼓勵所有黨組織成員大膽地對黨組織及相關領導人進行監督。黨的領導干部的權力被約束了，作風改進了，整個黨組織的面貌及政治氛圍自然隨之改變。第三，探索新型監督模式。選舉權與監督權密切相關，如果監督權虛置，則選舉權受損。選舉過程需要公平、公開、透明及完善的監督;干部的履職過程，需要公開與監督。應建立合理的撤換機制，即發現嚴重不稱職或違法違紀行為，基層黨員干部可依法依規提出停職、撤換的要求。第四，營造寬松的黨外政治環境。營造寬松自由的黨外社會氛圍，不僅有利于提升人民群眾對執政黨的心理認同及情感歸屬，還有利于提升人民群眾的政治參與熱情及監督意愿。

三是打造新時代的思想觀念導向。全面從嚴治黨，離不開思想觀念的引領與支撐作用。破舊除弊，把脈時代要求，建立社會主義新時代的新型價值觀，對于確保全面從嚴治黨的長期性至關重要。當前迫切需要建構的是社會主義權力觀及底線思維模式。

徹底清除官本位及權力本位的封建思想殘余，真正建立以為人民服務為導向的權力觀。建立“能者上”“能上能下，有進有出”的選人用人模式，對于管住黨的各級干部，管住“關鍵少數”，實現全面從嚴治黨的目標至關重要。實踐中，為什么“能上能下”的干部選拔及管理模式沒有很好地建立健全？其根本原因在于，沒有充分認識到權力僅僅是也必須僅僅是服務人民的一個工具或途徑，而不是謀取私利，光宗耀祖的工具，或控制他人、統治他人的途徑。只要實現“把權力關進制度的籠子里”，并加強教育、宣傳領域對社會主義新型權力觀的傳播與引導，就有可能徹底顛覆國民傳統的根深蒂固的官本位思維習慣，建立起現代型的權力觀，引咎辭職的現代政治機制也可以順利推行。公眾對權力的正確定位，可鞏固并強化全面從嚴治黨的成果。

倡導底線思維模式，全面確立依法治國的主流價值觀。既要確保黨的領導權，又要實現寬松宜人的政治環境及社會環境，唯一的也是最佳的途徑就是實現依法治國。習近平在黨的十九大報告中提出，將成立中央全面依法治國領導小組，加強憲法實施和監督，維護憲法權威。憲法已經確定中國共產黨對國家的領導權，只要憲法被尊重，共產黨的領導權也就會被認可。因此，只要實現法治狀態，國家及社會的秩序就能得到保證。在全面從嚴治黨，強化黨政干部的政治覺悟及組織紀律性的同時，應當從實際出發，全面放寬對社會領域的政治約束。即社會各階層、各種團體、各種組織機構及所有黨外人士，只要遵守憲法，遵守法律法規即可，不必太多干涉其日常生活或經濟生活。只要不觸犯法律法規，則盡可能尊重其言論自由、行動自由的基本權利。這是現代政治生活的基本要求，也是新時代新文明的展示。

可見，要創造性地實現全面從嚴治黨，完善制度的籠子是首要任務，與此同時，需要提供與之相匹配的思想文化保障。而思想文化領域的革新，也為營造良好政治生態提供驅動力。健全的制度與良好的政治生態將影響并推動整個社會思想觀念及政治文化的再進步。三者良性互動，有望完成全面從嚴治黨這一歷史使命。

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