“放管服”改革背景下招投標代理機構問題及對策建議

鄔佳偉 李思維

摘 要：根據國內外招投標代理機構的研究現狀，采用理論演繹與文獻綜述方法進行背景資料的收集，對目前招投標代理機構產生的問題進行歸納分析，并從政府層面和招投標代理機構層面分別提出具體的措施和建議，以期實現規范代理機構行為的目的，促進行業的健康發展。

關鍵詞：放管服;招投標;代理機構;對策建議

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.34.031

0 引言

自從第十九屆中國共產黨全國代表大會以來，各級政府深化簡政和放權改革，加強了分權與優化相結合的服務，加快了政府職能的轉變，招投標領域配套政策相繼出臺，市場活力和社會創造力得到了有效刺激。財政部于2014年9月發布了取消招投標代理機構資格認定的通知，通知規定了政府采購機構不再進行預審、頒發資質證書，設置資質條件，而是建立登記制度。

由于進入市場沒有了資格門檻，近年來全國代理機構數量迅速增加，招投標代理機構行業迎來一個迅猛發展的時期。在“放管服”改革中，我國采購代理機構（以下簡稱代理機構）的工作取得了一系列重要成果，為促進采購代理行業的科學、合理、合法、合規的發展奠定了基礎。代理機構對于市場中采購活動有著舉足輕重的作用，代理機構運作的情況，將對采購結果和資金使用有很大的影響，同時也影響著采購的周期。但是代理機構的大規模增加后，其內部人員專業水平的良莠不齊、內部管理制度的不健全、采購程序不規范、違法違規情況、信用等問題也越來越嚴重。虛假招標、圍標、串標等違規違法行為時有發生，因此，為保障我國招標代理行業健康持續發展，必須對這些問題進行改進和彌補。

1 文獻綜述

國外招投標代理制度由于發展較早，如今已相對成熟，提出“重需求的專業化采購”方向發展，同時有著健全的管理體系和完善的從業資格認證制度。Melanie E認為招標人要積極收集有關項目的信息，盡量確保獲取的信息準確性，然后將收集的準確信息展示給向所有潛在投標人。Kreye M.E針對服務型社會提出制造型企業也要進行對應的產品服務，用服務水平進行競爭。國內也結合“放管服”改革背景進行了一系列研究，孫雪等提出了從完善委托代理激勵合同方面建立收益可調機制。彭瑩對提高代理機構的核心競爭力的發展策略進行了探討。在如何解決代理機構存在問題上，鄭全成等深入研究了代理機構存在的問題，并提出了相關對策建議。唐曉紅從第三方中介代理機構的角度，結合企業實際，提出了代理機構如何適應市場化的對策建議。

2 招投標代理機構目前存在問題

2.1 投標代理機構人員專業水平不高

招標的流程是從招標文件的編制開始的，經文件發布，再到開標和評標，最后到中標和合同簽訂，這一系列的工作流程的精準掌握對從業者的素質提出了較高的要求。從實際上來看，招標代理工作遠比想象的復雜得多，不僅政府采購法律法規、采購代理業務相關法律都要求從業者牢牢掌握，還要掌握經濟學、招標專業知識等內容，同時，無論從事哪一行業的招標代理工作，從業者都需要具有正規的資格證和學歷。目前，很多代理機構中的從業者素質較難達到要求，有的從業人員沒有專業的采購知識，有的沒有相關采購招標的經驗，對于采購人存在的問題，很難給出解決方案，不能為采購人提高專業化服務，服務質量無從保證。

此外，我國代理機構大多起步較晚，很多招標人員都是半路出家，以至于完成招標文件編制、資格評審和評標定標工作基本上是流于形式。只有精通招投標相關法律、法規，熟悉整個招標投標程序，并能夠隨時應對招投標過程中出現的各類問題，防范評標定標工作的漏洞，防止項目后續出現問題，才是一名合格的代理機構從業人員。

2.2 代理機構缺乏獨立性

代理機構是依法成立的以從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介，是獨立的第三方，從法律上說，代理機構的設立和發展不受其他任何部門的約束，其業務開展也不應當受到其他部門的影響，應在委托人委托的范圍內，獨立行使權利并履行義務。但是由于我國市場經濟發育還不健全，受長期以來計劃經濟體制的影響，實際操作中，一方面項目仍然帶有計劃經濟體制下通過指令性方式獲得業務的現象，市場特征不明顯;另一方面，由于我國人情社會的大環境影響，代理機構還需要通過人情面子甚至是灰色地帶的權錢交易達成業務，容易受到第三方的潛在操控。代理機構在實際代理業務中容易受其它方和其它因素的影響。獨立性的缺乏，很容易導致招標結果受其它因素干擾，損害了招投標利益相關方的合法權益。

2.3 代理機構缺乏信用

代理機構在提供代理服務過程中應當誠實守信，但是在經濟利益的驅使下，有的代理機構通過巧立名目，向中標人違規收取費用;有的代理機構與供應商串通一氣，采取不正當措施，使某個內定單位中標;有的代理機構幫助采購人按照其意愿直接安排招標人中標，操縱中標結果。上述行為在很大程度上破壞了公平、公正、公開招標的原則，損害了未中標投標人的利益。擾亂了市場秩序。此外，政府監管部門對代理機構的信用情況還沒有形成統一的評價制度和體系，對招投標從業人員的素質、資質、服務環境和代理機構的具體業務流程無法進行全面的評估，不能直接反映、記錄和公布其不誠實行為。信用的缺失使得采購人對代理機構的信任度大大下降，使得招投標市場更加無序。

2.4 代理機構缺乏規范性

在招標過程中，監督管理方式主要使用過程監督方式，而監督工作一般由代理機構自行組織，這就容易導致實際工作中缺乏規范性。譬如在收費上，一方面，不按照按國家標準收取的問題，超標準收費很常見;另一方面，代理費用應直接向委托人收取費用，但在實際操作中，這一費用被變相轉嫁，相關費用最后由中標人支付;再一方面，代理機構對采購人的不合理要求無限忍讓，無原則地遷就采購人的不正當要求，將一些限制性、指定性的條款列入采購文件，為采購人期望的中標人提供便利。更有甚者，有的代理機構法律意識淡薄，過度追求利益，在通常的業務辦理中總是試圖找法律和政策的漏洞;有的代理機構的工作人員為了謀求私利，甚至對投標人“吃、拿、卡、要”。

2.5 代理機構服務意識不足

代理機構為采購人組織招標工作，本質是提供一種服務，因此代理機構應在實際工作中保持服務意識。但是，有的代理機構只是為采購人提供諸如提交資料，跑跑腿等流水式的服務，對招標文件的技術方案等難以提出恰如其分的建議;有的代理機構效率低下、工作拖沓，不考慮采購人采購周期的要求，導致項目實施進度無法保證;有的代理機構的專職人員工作態度不端正，缺乏應有的責任心，在編制招標文件時不認真，合同制定的不細致，丟三落四，漏洞百出，為中標后的合同簽署和實施帶來了隱患，往往會給采購人帶來巨大的經濟損失。

3 規范招投標代理機構發展的建議

3.1 大力提升人員素質

人員的素質包含兩個重要的方面，即專業業務能力和職業道德素質，在選用工作人員時，代理機構要有嚴格的選擇標準，一定要從從業能力、職業道德素質、知識儲備能力等多方面進行綜合考慮。對在職從業人員，一方面要在專業技能上積極培訓，加強學習型組織建設，不斷強化從業人員綜合素養，提高員工政策理論水平、專業技術水平和實踐操作能力。另一方面，強化從業人員的職業道德和思想修養，開展誠實守信典型案例教育，加強從業人員執業信用記錄，強化守信激勵、失信懲戒機制。只有培養一支綜合素質過硬、專業業務能力強、誠實守信的執業隊伍，才能使公司具有創新、轉型和開拓新業務、提供專業優質服務的能力。

3.2 完善規章制度，加強內外部監管

代理機構要樹立法律觀念，提高誠信意，規范服務行為。一是要依法執業。招標代理必須在法律規定的范圍內從事代理業務，使整個招標代理活動應嚴格按照《招標投標法》和有關法律法規規定實施。二是要完善制度建設。在整個招標過程中，僅僅依靠從業人員個人意志來抵御不良誘惑是脆弱的，應當根據招標特點制定出一整套完善的制度規范，如保密制度、財務制度、考核制度、獎懲制度等，明確工作流程和人員責任范圍，讓工作流程的各個環節都有章可循。

代理機構應設立專門的監督部門，安排項目負責人，并對其進行量化考核。明確風險控制點，各部門之間互相監督，還要主動接受和積極配合政府有關部門的監管，接受同行的監督，辯證的看待同行之間的競爭。財政、監察、審計等部門應共同對代理機構的實施監管，形成合力，共同監督。監管部門可以建立采購代理機構信用評級制度，健全鼓勵誠信、懲戒失信的雙向評價機制，通過動態監控，及時發現、預防并處理代理機構違法亂紀行為，追究相關人員責任，提升采購行業在公眾中的健康形象。

3.3 推進采購信息化建設

在科技高度發達今天，“互聯網+”已上升為國家戰略，將信息技術引入招投標過程中，一方面通過完善的信息化系統，招標代理企業可以在信息發布、信息交流、管理方面更為便捷，方便對信息的管理、檢索和查閱，提高企業工作效率，節省經營成本。另一方面，信息化系統的建設不僅有利于規范代理機構內部流程，使得每一步操作都有記錄，便于實現信息的公開與透明，還有利于各級監管部門及招投標相關方對招標過程進行監督與查詢，提高政府采購行為的透明度與工作效率。

參考文獻

[1]Melanie E.Kreye，Linda B.Newnes，Yee Mey Goh et al.Uncertainty in competitive bidding -a framework for product-service systems[J].Production Planning & ntrol，2014，20.

[2]Kreye M E，Goh Y M，Newnes L B.Uncertainty perception in bidding for Product-Service Systems under competition[J].Journal of Purchasing & Supply Management，2017，11.

[3]孫雪，李書全.信息不對稱下建設工程招標代理激勵機制研究[J].工程管理學報，2010，（4）.

[4]彭瑩.基于核心競爭力的招標代理機構發展策略探討[J].技與企業.2011，（15）.

[5]鄭全成，李二玲.我國招標代理機構的發展現狀及未來發展戰略[J].招標與投標，2014，（6）.

[6]唐曉紅.提升核心競爭力是民營招標代理企業生存發展的根本[J].招標采購管理，2017，（01）.