生活垃圾收費模式運作困境及對策研究

郭倩倩 楊青

摘 要：近年來，隨著我國工業化和城鎮化的快速推進，人民生活水平不斷提高，生活垃圾產生速度與日俱增，垃圾圍城問題亟待解決。垃圾處理收費在垃圾減量方面起著重要的作用。通過剖析現行垃圾收費模式的現狀，深入系統地分析收費模式遭遇運作困境的原因，并系統地提出我國生活垃圾收費模式應對困境的對策建議，力求擺脫垃圾收費困境，對我國垃圾處理收費困境的突破具有重要的實踐借鑒意義。

關鍵詞：生活垃圾收費;收費模式;減量化;對策建議

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.34.045

0 引言

近年來，我國668座城市中已有2/3被垃圾所包圍，環境隱患日益突顯。據中國城市環境衛生協會統計，早在2010年，中國垃圾產生量已高達10億噸，其中，生活垃圾產生量約4億噸。垃圾圍城已經成為影響城市可持續發展以及改善人居環境和生態環境的嚴重問題，國家采取利用垃圾分類促進垃圾減量的治理思路，開展垃圾分類活動。垃圾分類的系統性特點決定了實施因素的復雜性，垃圾處理收費制度作為經濟制度中重要的一環，起到至關重要的作用。2018年7月初，國家發展改革委員會發布了《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》，旨在利用垃圾處理收費制度支持和保障垃圾分類制度，核心內容是要對垃圾處理收費。該《意見》提出到2020年底前，全國城市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度。

國外在垃圾處理收費的研究方面起步較早，Wertz K L（1976）使用不同的評估模型對垃圾收費模式進行評估，結果表明計量收費是最有效的模式，并進一步測量在不同收費制度下的垃圾減量化效果，證明了根據垃圾成本來決定收費定價的可行性和可操作性。Fullerton D（2002）等研究指出忽視垃圾收費的收入分配效應可能會加重低收入家庭的負擔，應在制定收費標準之外加強垃圾分類教育，提高分類意識，相互配合以切實達到減量效果，并提出全方位開展垃圾計量收費制度對垃圾減量有顯著性影響。國內對于垃圾處理收費的研究主要涉及價費政策對生活垃圾分類以及減量化中的作用研究、國外先進收費經驗研究借鑒等方面。胡雪芳（2018）等認為價費政策能對垃圾分類端起到約束、激勵、倒逼的作用，促進垃圾減量化、分類化、資源化的實現。王楠（2015）等通過對世界各國收費制度的理論分析與比較，明確了國際經驗和發展趨勢，并我對我國的發展提出借鑒。

我國的垃圾收費制度實施較晚，從2002年以來推行的收費制度成效來看，目前呈現的結果已經背離收費初衷，減量化效果不明顯。因此，深入剖析垃圾收費推行的困境并針對此提出改進的建議是本文的核心出發點。

1 現行垃圾收費模式的現狀分析

1.1 收費模式單一

目前我國實行的垃圾處理收費機制均以覆蓋成本并合理盈利為基本原則，以政府統一定價為主。現行的垃圾處理收費模式主要包括兩種：一是將垃圾處理費隨附水、電、燃氣等公共事業收費，一般是將所附公用事業載體即水、電、燃氣的使用量作為計量收費依據征收垃圾處理費，采取按戶計征的方式。二是采用固定費率的方式計征垃圾處理費，即直接由物業管理機構或居民自治組織直接向公眾收取費用，例如目前福建省的一些現行垃圾收費城市實行的是每月每戶9元的垃圾費用。現行的收費方式缺乏針對性和靈活性。

1.2 收費模式效果不佳

在現行垃圾處理收費模式下，一方面是實際參與的城市和地區仍占少數。另一方面是收費模式的減量化優勢并未明顯顯現。從2007至2016年中國的生活垃圾清運量在實施垃圾收費之后垃圾清運量仍然呈現穩步上漲的態勢，由此可知在這期間采取的減量措施幾乎沒有出現明顯的效果。一是沒有專門的監管機構。垃圾處理費的收取和使用不規范。二是宣傳力度不夠，居民對于環境衛生意識不夠強烈，對于開征垃圾處理費不甚理解。三是垃圾處理費收繳率較低，無法起到利用經濟杠桿促進減量的效果。

1.3 收費主體多

目前，我國垃圾收費主體主要有三種：一是分別是環衛經營單位收費主體，即由環境衛生服務單位上門收取。二是委托行政部門、物業管理機構或居民委員自治機構等主體收費，即按照職能分工，采取不同的名目進行費用收取，容易造成混淆。三是委托公用事業部門代為收取，即隨附水、電、燃氣等項目進行繳費。不同的收費主體和收費方式適用范圍增加了對收費行為監管和效果衡量的難度。

2 垃圾收費模式運行困境的原因分析

2.1 相應法律法規制定不完善

我國沒有出臺專門針對居民垃圾收費管理的法律法規和規章制度規范。少數實施垃圾收費措施的地區出臺的制度規范相對籠統，例如，關于生活垃圾收費標準制定的原則問題，《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》中認為收費標準為補償垃圾收集、運輸和處理成本，合理盈利的原則進行制定，但是河北省制定的兩個相關文件中原則說法出入較大，出現“保本微利”的原則，這樣的政策對于執行部門來說空間太大，不便于監管收費行為的合規性。應當進一步明確原則，比如明確增加收費上調、對低收入或無收入人群實行補貼或減免政策等。由于該項政策涉及面廣，切實關系到居民的生活，對民生影響大，需要相應完善合理的法律法規支持。

2.2 收費標準制定方面存在爭議

從價格理論角度分析，任何產品或服務都是基于自身成本和產品服務質量進行綜合定價的，不同質量的服務必然會存在質量價差，這樣既能保證居民的利益也能促進服務質量的提升，因此，居民垃圾處理收費標準的制定要以垃圾處理服務質量評價指標為基礎，在合理評定并公開服務質量評價之后可作為公開收費的依據。從垃圾收費構成角度分析，居民在垃圾收費中要承擔的成本應該包括環境損害成本、垃圾收運等社會服務成本、垃圾處理企業處理成本等，這些成本的核算和承擔需要居民、企業、政府三方協商制定，對于涉及各方利益的事宜制定上，民主協商無疑是一種可行的方案。

3.4 完善收費監管體系

在推行垃圾處理收費制度初期，居民觀念尚未形成，收費主體也可能會出現懈怠的情緒，監督管理機構的全面落實行動顯得尤為重要。地方的黨政部門必須要有超強的執行力和權威性，每個部門緊密配合，各方面監督管理環環相扣，形成從垃圾費收繳到專款專用的使用階段的全過程監督體系，包括收費主體和款項支配主體的依法行政行為以及居民的依法繳納行為，同時也應監督垃圾分類處理全過程及其效果，使居民“買單”的垃圾處理活動為其帶來實實在在的好處。

4 結語

本文通過剖析現行垃圾收費模式的現狀，深入系統地分析收費模式遭遇運作困境的原因，并系統地提出我國生活垃圾收費模式應對困境的對策建議，力求擺脫垃圾收費困境，對我國垃圾處理收費困境的突破具有重要的實踐借鑒意義。

參考文獻

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