生態示范區科技金融發展芻議

方友勝 伍秀娟

摘要：闡述了科技金融對諸如浙江麗水這樣的生態保護與建設示范區實現高質量發展的重要意義。通過調研，考察了麗水市科技金融發展現狀，在肯定成績的同時剖析了其在科技金融工作中存在的不足之處。結合相關條件的分析，有針對性地提出推進麗水市科技金融發展的幾方面對策建議。

關鍵詞：生態示范區 ? 科技金融 ? 發展現狀 ? 問題 ? 對策建議

麗水市是浙江省生態第一市，2015年被列入首批國家級生態保護與建設示范區名單，2018年年底被命名為第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。麗水多年來堅持走綠色發展道路，在2018年4月26日第二次長江經濟帶發展座談會上曾受到習近平總書記的高度肯定。

當前，麗水市認真踐行“兩山”發展理念，積極探索生態產品價值轉化機制，努力實現GDP（地區生產總值）和GEP（生態系統生產總值）的雙增長。誠然，對于像麗水這樣的生態示范區而言，實現“雙增長”必須摒棄很多地方先污染、后治理的“粗放型”老路，依賴科技進步和全要素生產率的提高，走出“內涵型”高質量發展的路子;而科技金融的發展，則是培育、扶持資源節約型、生態友好型、科技創新型等新興經濟形態的必要條件。研究麗水市科技金融發展狀況，進而提出有針對性的政策建議，具有很好的理論價值和現實意義。

一、麗水市科技金融發展現狀

按照趙昌文等（2009）的定義，科技金融是指促進科技開發、成果轉化和高新技術產業發展的一系列金融工具、金融制度、金融政策與金融服務的系統性、創新性安排，是由向科學與技術創新活動提供融資源的政府、企業、市場、社會中介機構等各種主體及其在科技創新融資過程中的行為活動共同組成的一個體系，是國家科技創新體系和金融體系的重要組成部分。麗水市科技金融發展狀況可以從市本級和所轄縣（市、區）兩個層次加以考察。

（一）市本級

1.開展科技合作貸款。2015年11月出臺《麗水市級科技金融合作貸款試點工作方案》，按照共同出資、協同支持、共擔風險、互利共贏的原則，按市政府40%、保險公司40%、貸款銀行20%的貸款凈損失承擔比例簽訂協議，由市政府（市政府授權市科技局履行）單方存入風險池資金800萬元（保險公司、貸款銀行不實際出資，按40%、20%的比例承擔貸款凈損失），以開立賬戶或定期存單方式存入貸款銀行賬戶，資金池受三方共同監管，由保險公司提供保證保險。貸款銀行按風險池資金總額1200萬元（含銀行不實際出資部分）的最高不超過10倍相應增加貸款規模。2017年組建了市政策性融資擔保有限公司。

2.開展專利質押貸款。2017年參與專利權質押共15個公司，質押金額近1.3億元，其中所轄青田縣有6家公司參與，其余縣市區各有1家企業參與質押。

3.籌備設立科技成果轉化引導或投資基金。該基金總規模1.25億元，首期啟動5000萬元，以發揮財政科技資金的引導和杠桿作用，改變財政科技資金“小、散、亂”的現狀。基金由市科技開發與應用專項資金和省科技成果轉化引導基金參股設立，主要為加速推動科技成果轉化應用和扶持種子期、初創期、成長期等創業早期的科技型中小微企業和高新技術企業發展。

（二）所轄縣（市、區）

麗水市所轄9個縣（市、區）中，科技金融發展相對較好的有遂昌縣和青田縣，其他縣（市、區）進展緩慢。兩個縣科技金融發展重點則不盡相同，各有特色。

1.遂昌縣。2017年成立了規模為1億元的“縣科技創新創業投資基金”（以下稱“科創基金”），基金以有限合伙形式登記注冊。縣政府授權金融控股有限責任公司履行出資人職責，認繳49%;其他4個企業合伙人分別認繳5%-25%。2017和2018年，科創基金成功扶持了某電池有限公司和某科技發展公司兩個項目。2018年，該科創基金獲得省科技廳“種子基金”首批補助1200多萬元。

2.青田縣。科技金融發展重點在于科技貸。2016年在全市率先開展，由金融機構按政府風險資金金額放大10倍，對符合條件的科技型中小微企業授信并發放部分抵押的科技貸，并按企業實際支用貸款年日均貸款余額的1%給予貸款企業貼息補助。截至2018年4月，累計為24家科技型中小微企業推薦或發放科技貸款授信額度約5500萬元，其中有12家企業獲得科技貸款近4200萬元，已有4家企業獲得貼息補助共15萬元。

二、麗水市科技金融發展存在的問題

課題組通過調研發現，麗水市科技金融在支持科技成果轉化和科技企業成長上取得了初步的成效，但起步較晚，與發達地區相比差距較大。概括起來，主要存在以下一些問題：

（一）理念相對保守，科技金融知識和人才儲備不足

對當地很多部門負責人、很多企業管理層而言，科技金融是個新鮮事物，缺乏系統的認識。對商業銀行等金融機構而言，經營理念相對保守，開展業務依然滿足于傳統的抵押貸款方式，忽視科技企業的未來成長性，抽貸、壓貸現象也較為普遍。專業性人才的匱乏，也是麗水市推進科技金融工作的一大短板。

（二）科技企業融資需求大，科技金融有效供給短缺

問卷調查發現，麗水市絕大部分科技企業都存在一定數量的資金缺口，但主要又以內部融資為主，得到間接融資服務的企業占比不多，得到直接融資服務的企業占比更少（巫劍飛，2018）。科技金融有效供給不足，對科技企業的成果轉化和擴張成長形成了制約。

（三）市縣聯動不足，區域發展失衡

全市各個縣域經濟對科技金融的認識深淺不一。遂昌、青田等縣在科創基金和科技貸款方面分別走在全市前列，但其他區域工作成效不甚明顯。市級科技、金融部門有待加強協同，做好省市對接和市縣互動，發揮科技創新和金融創新的引領作用。

（四）科技金融政策環境有待進一步優化

一是市級金融政策體系不健全，缺乏整體發展規劃和可供操作的依據。二是某些科技扶持政策兌現周期長、手續復雜，耗費企業較多時間精力，不能及時提供資金支持。

（五）科技金融體系不完善

省內嘉善、長興等發達地區形成了較為完善的科技金融體系，有力支持科技創新和產業成長。但麗水市科技金融方式較為零碎單一，科技金融體系亟待完善。中、農、工、建等大銀行的市級機構沒有足夠的權限和靈活的機制開展科技貸款業務，服務本地中小型科技企業意愿不強。擔保、保險、資產評估等本地金融中介服務機構不足，制約科技貸款和專利質押融資業務的開展。風投基金、天使基金等機構的不足，則影響了直接金融的發展。

三、推進麗水市科技金融發展的對策建議

像麗水市這樣的生態示范區、同時又是經濟不夠發達地區開展科技金融工作，具備多方面有利因素。一是國家有政策。中共十九大明確堅定實施創新驅動發展戰略。浙江省近年來也頻頻出臺科技金融促進政策，創造了良好的發展環境。二是企業有需求，麗水市科技型中小企業普遍存在資金缺口。三是地方有經驗。麗水市在信用信息共享、完善政策性擔保體系、推進股改上市等方面做了有益探索。

2018年，浙江省省長袁家軍提出“產學研用金、才政介美云”十聯動創業創新生態系統，對促進科技與金融深度結合、推動科技創新與金融創新良性互動具有重要現實意義（袁家軍，2018）。推進麗水市科技金融發展，需要著力做好以下幾方面工作：

（一）頂層設計，全局統籌，市級部門發揮引領作用

組建市領導牽頭、各相關職能部門參加的全市科技金融工作領導小組，做好全域統籌和頂層設計，加強省市對接和市縣聯動，引領全市科技創新和金融創新。完善科技金融政策，優化科技金融生態，健全科技金融體系，整合科技金融資源，推動金融產品開發，加強專業人才培養，落實工作業績評價，列入市縣考核指標。

（二）明確當前重點支持領域，加大宣傳力度

根據當地經濟發展規劃，明確重點支持領域，吸引海內外精英科技人才來麗水創辦科技型、創新型企業，建設高新科技產業園區，在科技成果轉化、創業投資引導、科技金融服務等方面形成比較完善的體系。通過籌辦全市科技工作大會、科技金融工作大會等形式，加大宣傳力度，凝心聚力，統一認識，營建科技創新與金融創新良性互動的氛圍。

（三）立足本土，創新金融組織形式，健全金融機構體系

以城商行、農商行等地方性中小銀行為依托，開展科技部門與銀行合作模式創新試點。完善社會信用體系和擔保體系建設，探索引入保險機構和擔保機構承擔科技風險資金池中的政府風險，更好發揮財政資金的杠桿作用。探索建立本土化的無形資產評估機構，完善知識產權轉讓和定價機制，化解無形資產評估難題。設立和完善科技創業創新投資基金，撬動社會資本。

（四）推動科技金融業務創新，緩解科技企業融資難融資貴

從短期來看，要建設科技企業數據庫并實行動態調整，建立科技企業認定小組和科技銀行認證小組，完善科技貸款程序，擴大科技貸款規模，控制財政資金風險。引導知識產權質押融資，爭取開展專利保險試點，著力抓好擴面增量工作。

從中期來看，按照“各縣出資、全市統籌”的原則組建市級科創投資基金，引入第三方管理機構，探索有效運作方式，強化省市對接和市縣聯動。加強同商業銀行、擔保公司、保險公司等其他金融機構的合作，積極開展投貸聯動，以直接融資帶動間接融資，多渠道滿足科技企業融資需求。

從長期來看，創造企業股改掛牌上市最優外部環境，支持科技企業對接多層次資本市場，推進企業上市和并購重組;推動金融產品和衍生工具創新。

（五）完善金融基礎設施，建立科技金融公共服務平臺

加大投入支持各類科技金融平臺建設，使其成為政府和企業的聯系紐帶、科技與金融的連接橋梁。支持平臺開展學術研究、業務培訓、信息交流、中介服務等活動，促進資金供需雙方的順暢溝通、無縫對接。

（六）打造專業人才隊伍，為科技金融發展提供智力保障

首先是外來人才的引進。在招才引智政策上，克服唯學歷、唯職稱、貪高求洋傾向，根據本市產業發展實際需求，引進一批既懂科技、又懂金融、富有經驗的實用型人才，扎根麗水，創新創業。

其次是本土人才的培養。加強與市內外高校的合作，分期舉辦“科技金融”培訓班和研討班，組織分管領導、職能部門工作人員、企業管理人員分批參與學習，更新理念，統一認識，優化知識結構，提升業務水平，推進科技創新和金融創新深度結合。

參考文獻：

[1]巫劍飛.麗水市科技金融發展的平臺戰略建議——基于304家科技企業問卷調查的結果[J].時代金融，2018（12）：358-359.

[2]袁家軍.政府工作報告——在浙江省第十三屆人民代表大會第一次會議上[N].浙江日報，2018年2月5日.

[3]趙昌文，陳春發，唐英凱.科技金融[M].北京：科學出版社，2009年.

課題項目：2017年麗水市軟科學研究計劃項目“麗水市科技金融創新路徑研究”（2017RKX02）。

（方友勝為麗水學院副教授;伍秀娟為麗水學院商學院本科生）