綠色金融服務鄉村振興的思考

鄒金珠

摘 要：實施鄉村振興戰略，重要的是做好“三農”工作，亮點是抓好農業及鄉村的綠色發展，本文以福建省將樂縣為例，就如何發展綠色金融，更好地服務鄉村振興進行探討，并提出幾點對策，以供參考。

關鍵詞：綠色金融 鄉村振興 策略研究

中圖分類號：F832.35文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）11-00-02

鄉村振興的發展方向以及突顯的亮點，為綠色發展打開了新的空間，同時，也是綠色金融發展難得的機遇。如何加快綠色金融健康發展，提升綠色金融服務鄉村振興的效率，是當地政府亟待解決的問題。本文結合福建省將樂縣實際，就如何發展綠色金融，服務鄉村經濟振興作初步的探討和思考。

一、重要意義

金融系統開展農村金融服務工作要與時俱進，充分體現綠色發展的核心要義，綠色金融便應運而生。金融業通過提供綠色金融產品和優質服務引導社會主體減少環境污染、提高環境質量[1]，推動經濟社會與金融業自身的可持續發展。

將樂縣委、縣政府也于2018年出臺了5年戰略規劃，明確了規劃的歷史意義和現實要求。在實施過程中，金融業應當樹立大局意識，主動融入、及早謀劃，在資金上支持縣域經濟的生態旅游、綠色農業以及節能減排等各個領域，確保資金的精準投放，這些舉措都將起到很好的效果。同時，緊緊貼合該縣鄉村振興戰略的實施路徑，利用自身資本和信息技術優勢，讓農民深入理解鄉村振興戰略，為農民提供抵押貸款、信息咨詢等服務，力促農業產業及個人資本的快速、健康發展。

二、機遇和挑戰

1.將樂縣綠色金融服務鄉村振興的客觀條件

將樂縣在人文、自然和經濟方面主要有四個特點：一是歷史悠久。有一千多年的歷史，是福建最早建縣的古縣之一。二是閩學文化、紅色文化積淀深厚，北宋理學家楊時的出生地，朱德等革命先輩在革命初期就在這里建立起紅色蘇維埃政權。三是生態最好，是“美麗中國·深呼吸第一城”， 全國僅3個縣。四是山區經濟強縣，全縣輕合金等優勢工業產業集聚發展，現代農業發展，文化旅游產業也取得穩步發展 [2]。

習近平在閩工作期間，曾多次到將樂縣視察、調研、和指導工作。習總書記曾經說過：從看到的、聽到的情況看，將樂資源豐富，群眾安居樂業，有很好的發展前景。習總書記曾經指出：“將樂是文化之邑，出了不少名人，是老區，具有革命斗爭傳統。”“將樂也有‘文化之邑的美譽，北宋著名理學家楊時就誕生在這里，第二次革命戰爭時期，朱德、彭德懷等老一輩革命家曾在這塊土地上建立紅色政權，是革命老區縣”。“資源豐富尤為突出，有森林資源、旅游資源，玉華洞是全國十大名洞之一，名不虛傳。還有水利資源、礦產資源，糧食生產也不錯。”這些客觀條件，是縣域經濟發展的獨特優勢，也是綠色金融發展的肥沃土壤。

新形勢下，現實的現代化農業建設與城市建設有著很大的差異，這就需要金融業改變服務發展方式，主動適應農業農村發展的要求。主動配合農業現代化生產發展的特點，不斷調整金融服務業的方式以及產品類型，給金融業帶來新的機遇[3]。

2.將樂縣綠色金融服務鄉村振興的物質基礎

進入新時代，將樂縣委、縣政府牢記習近平總書記的囑托，從將樂實際出發，腳踏實地，主要從提高農業綜合生產能力、改善農村公共服務設施、加強農村生態文明建設等方面入手，扎扎實實抓好“三農”工作，為發展綠色金融打下了堅實基礎。

2018年，將樂縣委、縣政府印發制定了實施鄉村振興戰略五年規劃，主要指標如表1：

說明：1.相關指標可根據實際情況合理增補或調整。

2.農村信息基礎設施覆蓋率是農村固定寬帶家庭覆蓋和移動寬帶覆蓋率的綜合水平。

3.集體經濟強村是指年經營收入 萬元以上的村。

3.將樂縣綠色金融服務鄉村振興的良好機遇

下一階段將著力做好以下幾方面工作：

3.1優化城鄉發展的空間

主要亮點：一是將樂縣“深呼吸、慢生活、大健康”的發展理念，加快形成特色現代農業示范縣、先進制造業特色基地、“深呼吸”健康養生生態旅游目的地以及國家級生態示范縣和生態文明建設示范區。二是加快建設“一河兩岸三區兩環一個大公園”的大城關格局，實施“中心城、衛星鎮、美麗鄉村”三位一體的統籌建設工程。三是實施對重點村鎮及特色鄉鎮的品質提升工程，提升村民的幸福感，實施農村中小學擴容改造等民生工程，有序推進城鄉人口流動。四是著力構建沿河、沿路、沿景區經濟片區，強化三明中心鄉鎮萬安鎮輻射帶動，建設高唐和南口一東一南衛星鎮;五是推進金溪流域將樂段江河湖庫水系連通，構建生態水道、生態保護屏障帶及生態保護點的生態“空天”網絡，推進永久基本農田與城區周邊山、河、林等天然生態邊界相結合，建設將樂生態安全屏障，確保將樂縣域生態系統的安全。

3.2加快現代農業體系建設

主要亮點：一是加強優質稻新品種示范基地、“中國稻種基地”建設，推進食用菌基地、蔬菜基地、生態養禽基地及現代果業標準化種植基地建設。同時，做大水稻制種產業，實施將樂種子科技產業園項目;抓好苗木花卉產業，積極推進金森公司雜交鵝掌楸、千芳公司香茶花、鄉總園藝山櫻花等特色品牌建設及國有林場杉木、梅花、楓香良種基地建設。二是完善開發區輕合金等產業園區建設，推進市級、縣級現代農業產業園創建。如：萬安鎮、安仁鄉、余坊鄉、大源鄉 4 個鄉鎮的禽畜產業市級現代特色農業產業園;以及南口鄉、萬安鎮、白蓮鎮區域的縣級特色水果產業園，高唐鎮、古鏞鎮的縣級特色食用菌產業園，古鏞鎮、光明鄉區域的種業產業園。三是加快農產品標準化、無害化建設，確保進入市場的農產品安全、環保、健康。打造紅糖、竹蓀、大球蓋菇等一批特色區域品牌，建設梅花、紫薇、雜交馬褂木等優勢引進品種種植基地。同時，發揮電視、網絡等各類媒體優勢，創新農業品牌報道方式方法，挖掘將樂農業品牌內涵，講好將樂品牌故事。

3.3增強農民幸福感

一是為村民修好路。推進聯六線、洋新線、玉華過境、白蓮至龍棲山、余坊至泰寧音山、城關至范厝等公路進行改建及新建，加快農村斷頭路建設及三級以下未達標路段改造，不斷完善城鄉空間綜合運輸網絡。二是為村民供好水。做好飲用水水源保護和水質監測，加強金溪、安福口溪、池湖溪、龍池溪等水系的保護和治理，為村民提供安全、放心的用水安全保障。三是讓農村孩子讀好書。大力改善農村中小學校辦學條件，繼續實行將樂縣食宿改善和幸福成長等民生工程，讓農村孩子吃得好、讀好書。

此外，將樂縣還圍繞推進實現生態宜居、推進實現鄉風文明、推進實現治理有效等諸多方面提出一系列新規劃，將樂擁有豐富的綠水青山，“山水”資源豐富，正在努力“畫好山水畫”，這些都是綠色金融服務鄉村振興的大好機遇。

但是，將樂縣仍然存在如何加快產業發展、完善鄉村治理、增強農村自我發展能力、妥善應對村莊空心化空殼化，以及怎樣使特色農業規模化、怎樣更好地融入閩東北和閩西南區域協作發展之中去等等棘手問題，尤其是亟需補齊鄉村公共服務短板，促進均等化發展的任務較重。

三、基本對策

將樂縣有綠水青山、深厚的文化底蘊，還有一定的工業經濟基礎，金融業應當從實際出發，深入農村調研，充分發揮縣域人文、環境及資源優勢，加大對生態產業尤其林產、生態康養、綠色文旅、水電梯級開發等綠色支柱產業的支持，因地制宜、先行先試，不斷探索、開發和推廣“林權抵押”、“旅游門票收益權質押”等一大批認可度、美譽度高綠色金融產品，促進綠色金融與當地人文底蘊、生態文明、康養產業的深度融合，同時，精心打造優質客戶群，不斷提升服務質量，培育綠色金融新的利潤增長點，開創綠色金融服務鄉村振興的新局面。主要做好以下幾方面工作：

1.要理順關系

主要是理順各級政府、金融業以及市場之間的關系，同時，加大政府引導，出臺綠色金融優惠政策，通過強化信用擔保、建立發展基金、提供融資渠道等等多種方式，為綠色金融健康發展提供可行性解決方案。如：建立綠色擔保體系方面，地方政府可以建立專業的綠色擔保機構，或者直接選擇委托機構為農業產品發展提供擔保服務，通過共同投入資金，建立綠色項目風險補償資金等措施，保障投資人的利益，搭建完善的民用資金和政府項目之間的橋梁。只有各級政府不缺位、金融業有作為，才能有效實現綠色金融的綠色發展。

2.要健全機制

目前，綠色金融發展配套法律法規不夠完善，很多已經出臺的文件和意見都缺乏約束力，金融機構執行政策也參差不齊，這些問題都應該引起政府的重視。這就要求政府要盡快完善綠色投資融資政策引導制度，加快建立可行的投入保障機制。

3.要形成合力

嚴格遵照“責任投資”和“綠色發展”原則，地方政府應在明確金融機構的主體責任的前提下，積極探索，不斷嘗試，吸引社會資本以及先進的科技技術加入到鄉村振興的基礎建設領域，推動信貸、發展基金、保險等金融產品的融合發展，形成農業及鄉村綠色發展的滾滾洪流，為鄉村振興戰略提供可持續發展的強勁動力。

4.要嚴格評估

在具體實踐中，政府要根據統一規劃、可持續發展的要求，從將樂實際出發，制定相關的鄉村振興戰略實施細則，促進綠色發展。要秉持綠色金融發展的理念，按國家的法律規定標準建立綠色項目和綠色企業認定評價標準，加強審核、監管，決不允許有破壞環境，甚至嚴重污染及高能源損耗的企業及項目進入[4]。同時，建立完善的監管制度和標準，同時，通過進一步完善環境數據平臺、綠色金融產品的標準要求和評價認證體系，確保綠色金融能真正惠及綠色項目、綠色產業。

5.要創新服務

一是加大“三農”信貸產品投放，除了貸款增量要逐年提高之外，貸款增速也要明顯高于各項貸款的平均增速。二是創新“三農”信貸期限管理、還款方式，讓想要錢的農戶貸得起、還得上。三是拓展綠色債券承銷、節能減排顧問、環保咨詢等服務渠道，實現綠色金融的全方位服務。四是支持符合條件的金融機構開展“三農”信貸資產證券化，鼓勵林業信貸資產證券化，優先盤活綠色信貸存量資產。

參考文獻

[1]綠色金融支持縣域生態文明建設路徑的思考——以福建省將樂縣為例 陳鴻富;張建明;林延嵐;李江平;黃澤睿;陳然;邱桂新;-《福建金融》-2017-08-25

[2]走進將樂 福建省將樂縣人民政府網站;網絡-2019-05-20

[3]章召剛，王瑋.綠色金融我先行 點“綠”成金引發展[J].中國郵政，2019（03）：18-19.

[4]姚紅.加強綠色銀行建設 助力污染防治攻堅戰[J].中國郵政，2019（03）：8-9.