基于加強中小學財務管理的探討

吳明榮

摘要：全面深化改革的背景下，中小學發展上的內外部環境已經出現了明顯變化，諸如財務管理這種具體管理活動在開展上的形勢也與以往存在著很大不同。通過對部分中小學財務管理狀況進行分析可以發現，受系列因素影響與制約，中小學財務管理中存在著一些較為顯著的共性問題，且正在對財務管理進程以及財務管理成效取得產生著制約影響。本文將對中小學財務管理中存在的基本問題進行逐一分析，并就其如何加強財務管理提出合理化建議。

關鍵詞：深化改革;中小學;財務管理

中小學學校雖然與一般性企業組織存在很大差異，但財務管理的重要性都不言而喻，基礎教育財政支持力度不斷增加下，中小學學校財務管理層面的壓力有了一定程度提升。這種變化導致傳統財務管理理念已經不再適用，其繼續沿用以往的財務管理模式或策略進行管理的做法也帶有很大的滯后性。即便較為新穎的財務管理理論與方式方法越來越多，但大多數中小學對如何進行財務管理問題的解決較為茫然，加強財務管理的現實難度也相對較高。鑒于此，探尋出新時期中小學財務管理強化的有效策略十分必要。

一、中小學財務管理概述

整體上來看，國內中小學的財務管理能力已經有了明顯提升，且財務管理創新的大環境較為良好[1]。但也需要清醒的看到，很多財務管理問題較為顯著，大多數中小學在財務管理上的被動性特征也較為明顯。財務管理是當前中小學綜合管理體系中的核心，且財務管理同中小學其它層面管理活動開展，整體運轉和發展具有密切關聯，這也使得財務管理的重要性不言而喻。雖然財務管理是一項核心管理，但中小學的財務管理水平依然有很大的可提升空間，在財務管控有效性相對較低，管理問題較為顯著的情形下，如何更好進行財務管理也是中小學學校需要認真思考的現實問題。

二、中小學財務管理中存在的不足

（一）財務管理受重視程度不足

當前，中小學財務管理活動在開展上的實際受重視程度較低，重視程度上的不足也是財務管理層面一種十分顯著的問題[2]。比較明顯的是，很多中小學內部缺乏一個具體的財務管理制度，財務管理活動在開展上的權責關系并不明晰，且各項管理活動在開展上也無法得到較好指導與規范。由于財務管理制度的缺位或不健全，一個良好的財務管理環境自然無法形成。此外，部分中小學學校十分注重教學層面，以及教學管理層面的創新，財務管理在整個管理體系中的邊緣性特征十分明顯，斷斷續續進行財務管理不僅無法為管理的有效性提升作出貢獻，甚至會誘發新的管理問題產生。從這一層面來看，受重視程度的不足不僅是中小學財務管理問題的具體表現，也是很多次生性管理問題產生的一個誘發原因。

（二）財務管理缺乏重點

中小學財務管理雖然與企業組織的財務管理目標存在很大差異，但財務管理內容基本相同。很多中小學雖然看似在正常的進行財務管理，但財務管理實際狀況并不良好，這與財務管理中缺乏重點有直接關聯。部分中小學并沒有對財務管理進行科學規劃，管理活動在開展上帶有明顯的盲目性色彩，財務管理重點自然較為缺失。也有部分中小學雖然在財務管理體系構建上進行了很大努力，但財務管理本身涉及的內容較多，自身管理資源有限的情形下，財務管理重點也較為缺失。一旦財務管理缺乏重點，中小學在財務管理中所進行的很多努力，投入的很多資源都無法較好轉化為管理成效的取得，長此以往發展下去，中小學財務管理很容易成為一種形式大于內容的管理，財務管理游戲性自然會處于較低水平。

（三）財務管理評價與監督機制缺位

中小學財務管理中往往缺乏一個保障性機制，即相關評價與監督機制基本上處于缺位狀態之中。財務管理本身是一個動態過程，且在這一動態進程中，很多因素都會對財務管理狀況產生影響。相關評價與監督機制處于缺位狀態中時，中小學便很難對財務管理狀況、進程、實際影響因素進行較好感知，總體管理上的精準程度也會受到很大影響。而在無法進行有效監督時，即便是一些較為顯著的財務管理問題也無法被及時發現，相關問題堆積在一起不僅大為增加了常規管理壓力，甚至會誘發具體的財務風險產生。更為嚴重的是，在評價與監督機制缺位或無法較好發揮出應有作用時，財務管理整體上會顯得十分松散，強化財務管理的現實壓力與難度也會不斷上升，這一問題的客觀存在也表明，中小學財務管理體系本身并不完善。

三、中小學加強財務管理的建議

（一）強化財務管理制度建設

中小學財務管理的強化首先要從制度建設層面入手，制度化管理也應當成為中小學財務管理中的基本特征。例如，大連市甘井子小學在2017年結合自身實際對財務管理制度進行了優化，其重新明確了財務管理內容、基本目標與具體原則，并在科學進行財務管理內容細分的基礎上，構建出了嚴密的財務管理體系。在此基礎上，通過制度中對資金使用事宜進行的解讀與規制，以及財務制度自上而下的推行，一個更為規范的財務管理環境得以形成。最近兩年時間里，該小學在財務管理層面掌握了很大的主動權，財務管理狀況也越發良好，主要職能部門以及教師群體較好配合財務管理要求后，財務管理層面的壓力也得到了有效緩解。因此，其它中小學也應當在給予財務管理足夠重視的基礎上，積極的在制度層面進行建設與完善，借助基礎性制度來更好指導與規范各個層面、各個時期財務管理活動的開展。

（二）將預算作為財務管理重點

中小學不能機械性的進行財務管理活動開展，特別是財務管理涉及到的管理內容較為多樣，而財務管理資源相對有限的背景下，明確出管理重點，從而更為具有方向性的進行財務管理十分必要。吉林市毓文中學在財務管理上將預算管理作為了管理上的側重，財務內部控制視角下，預算管理也成為了基礎的財務內部控制選擇。此外，借助全面預算管理法的應用，語文中學構建出了一個較為科學的全面預算管理體系，借助對往期預算管理狀況進行的數據分析，新的全面預算管理指標體系也較好對資金資源等進行了配置，一個以預算管理為核心的財務管理體系更是在正常運轉之中。近幾年，毓文中學預算同實際間的差異率基本被控制在2.3%左右，預算管理有效性的提升也較好帶動了財務管理有效性的提升。其它中小學則應當結合自身實際，將預算管理，抑或是固定資產管理、財務風險管理等作為具體管理側重，從而為財務管理活動的開展指明具體方向。

（三）構建財務管理相關評價與監督機制

中小學財務管理活動在開展上不僅需要基礎性制度予以指導和規范，更加需要一個保障性機制予以具體保障。建議中小學結合財務管理在新時期的新變化，以及財務管理制度中的基礎性管理要求，進行財務管理相關評價與監督機制的構建，將其作為財務管理的一種保障性機制。在成立專門的財務管理評價與監督小組，并細化出相應標準后，常態化的進行評價能夠幫助中小學更好掌握財務管理狀況，特別是財務管理目標達成度以及系列管理策略的實際有效性，評價結果更加可以成為財務管理調整與優化的一個有效參考。依托常態化監督，中小學可以及時發現管理層面的問題和不足，通過對相應問題進行解決，對相應不足進行彌補，中小學的財務管理狀況能夠越發良好，相關問題解決的過程也是財務管理能力不斷提升的過程。

四、結語

中小學財務管理的難度正在不斷增加，且系列管理問題客觀存在下，想要在財務管理層面取得突破就需要在有效分析系列問題成因的基礎上，通過相關問題的解決來消除系列問題的負面影響，促進財務管理有效性的不斷提升。值得注意的是，無論是既有財務管理問題的解決，還是整體財務管理水平的提升都需要一定時間周期。中小學也應當將財務管理問題的解決作為一種常態化工作，并在發展的眼光與視角下，不僅進行財務管理審視，調整與優化，確保財務管理始終處于一個最佳管理狀態之中。

參考文獻：

[1]吳萍.會計集中核算制度下中小學財務管理存在的問題及對策[J].當代會計，2017 （5）：24-25.

[2]李濤.當前中小學財務管理存在的問題及對策研究[J].行政事業資產與財務，2017 （03）：45-46.