試析事業單位預算管理的常見問題及改進對策

王月靜

摘要：在事業單位深化改革環境下，應建設現代管理體系，實現單位資源科學分配，提升資源應用效率，引導事業單位長效發展。但是，在事業單位運營管理中，預算管理體系的完善，給事業單位運營管理提出新的標準。本文就結合事業單位預算管理意義，重點探究事業單位預算管理的常見問題，根據不同問題，提出改進對策。

關鍵詞：事業單位;預算管理;常見問題;改進對策

針對事業單位預算管理而言，具體展現在預算編制、預算執行、預算考核等方面，預算管理質量將直接影響事業單位運營發展。事業單位應給予預算管理工作高度注重，結合預算管理存在問題，從多方面入手，制定改進對策，降低預算管理問題出現，提高事業單位管理水平，引導事業單位運用目標順利實現，促進單位健康發展。

一、加強事業單位預算管理的意義

當前，我國各個事業單位均處于全面發展階段，事業單位改革也如火如荼進行，得到了社會各界的關注。我國事業單位通常以公共服務型機構為主，如科研、教育、衛生等。事業單位發展肩負著重要使命，在給社會提供公共服務的同時，也要帶動社會公共服務一同發展。但是因為我國長時間以來受到特殊歷史因素影響，導致事業單位在運營發展中面臨各種問題，這些問題出現，給社會公益發展提出嚴格要求，阻礙了事業單位更好發展[1]。事業單位通過加強預算管理，實現單位資產的高效應用，在預算管理目標引導下，對單位資源科學分配，在給事業單位創造理想效益的同時，增強單位發展潛力，從而實現我國事業單位的長效發展。

二、事業單位預算管理的常見問題

（一）思想意識薄弱

針對部分事業單位來說，領導人員對預算管理認識不全面，不具備較強的預算管理意識，使得在落實預算管理工作時，無法給其提供支持，阻礙預算管理作用的發揮。部分領導人員不但不能引導預算管理工作更好開展，同時也沒有發揮帶頭作用，在遇到問題時，不能出謀獻策，只是要求管理部門處理，缺少統一的管理標準，導致預算管理喪失威力，影響事業單位預算管理水平提升。除此之外，因為預算管理意識薄弱，使得單位長時間以來缺少完善的管理體系，無法給預算管理工作實施提供引導，最終工作效果不盡人意。

（二）預算編制片面

預算管理作為一項系統性工作，并非簡單的財務管理內容，事業單位資金一般用于對公共事業建設，需要接受專業管理和控制。在實際中，事業單位在預算管理分配時間上比較少，只有一到兩個月，根據單位上年度預算管理情況編制下年度預算報表，由于時間的不充足，并且預算編制方式單一，導致預算編制結果和實際之間有所偏差，不能發揮預算管理應有價值。此外，在預算編制過程中，部分單位沒有要求其他部門人員參與其中，只是安排財務部門負責，由于財務工作人員工作量多，無法將更多的時間和精力放在預算編制上，再加上各個部門交流不徹底，導致預算編制結果比較片面，缺少全面性，給預算管理工作順利實施帶來影響[2]。

（三）預算執行偏低

首先，在開展預算管理工作過程中，日常公用費用和職工工資支出是不發生改變的，所以單位預算管理重點管理內容在于單位項目經費支出。即便一些業務部門開展了預算編制工作，但是實際中職工沒有根據要求進行預算編制，在項目資金計劃指標沒有充分下達的情況下就執行，使得事業單位預算管理工作無法充分實施。其次，因為業務部門受到傳統工作思想影響，習慣于先執行預算工作，再加上單位財務部門地位不及于單位業務部門，所以在業務部門開展落實預算工作過程中，財務部門需要提供項目支出，而項目經費沒有及時達到。在經費達到的情況下，經費已經應用在其他位置，導致預算執行力度偏低。

三、事業單位預算管理中常見問題的改進對策

（一）強化預算管理意識

要想保證事業單位預算管理工作順利開展，減少管理問題出現，需要領導人員具備較強的預算管理意識。但是從實際情況來說，一些單位普遍缺少良好的管理意識，為了讓事業單位預算管理工作有序進行，強化預算管理意識是非常必要的，具體對策如下：首先，事業單位領導人員應該對自身職責有深入了解，通過學習積累，總結工作經驗，提高自身管理意識和水平，給予預算管理工作充分重視[3]。其次，事業單位需要結合實際情況，組織人員加強對預算管理知識學習，在單位內部形成正確的預算管理理念，強化單位所有職工管理意識。此外，在事業單位做好預算管理宣傳工作，讓職工能夠認識到預算管理并非是財務部門的職責，應要求所有職工參與其中，在單位內部營造良好的工作氛圍，給預算管理工作開展奠定基礎。最后，樹立正確的事業單位公共財政管理思想，在事業單位宣傳財政預算管理理念，促進職工思想意識轉變。根據統籌兼顧的管理標準，引導所有職工樹立把節約細算當作核心的工作思想，通過采用精細化管理方式，提升事業單位財政資金應用水平，防止資金隨意消耗。

（二）改革預算編制方式

預算編制和預算執行作為預算管理重要內容。預算編制結果將直接影響預算執行效果。事業單位在進行預算編制時，需要結合實際情況，優化預算編制方式，要求所有職工參與進來，在統籌規劃的同時確定預算編制目標，要求各個部門根據階段要求規劃安排，科學控制部門預算，財務部門匯總后，對預算編制方案進行調整，經過多次反饋和調節，保證預算編制方案的合理性和規范性。并且，預算工作人員應從實際入手，根據預算編制方案，控制單位年度總收入支出，精準填寫財務數據，細化項目支出，保證預算編制內容的真實性和整體性。在進行預算編制中，預算管理人員應靈活應用各種預算編制方式，把上年度預算為標準，根據各個部門工作職責和業務支出情況，結合預算指標確定預算編制基礎，圍繞預算編制內容、流程和目標，保證預算編制的規范性。事業單位需要把預算管理工作落實到位，在經過財務部門審核以后細化預算目標，把預算編制內容為基本，控制好各部門經濟支出，保證資金應用的規范性和科學性，將資金支出控制在預期范疇內，加強無預算支出、超預算支出控制。

（三）加強預算執行力度

要想將預算管理工作執行到位，在開展預算管理活動時，應結合實際情況，做好準備工作，建設預算項目庫。項目預算編制應該以國家政策方針為主，根據單位中長期發展規劃要求落實，把部門之中年度工作計劃進行細化，分解成多個階段性短期計劃，設定計劃目標。針對大型預算項目，做好可行性探究工作，如事業單位需要采購的網絡設備及大型固定資產，應組織相關部門對項目可行性探究，結合事業單位實際情況統籌安排。事業單位在項目執行中，對投放資金、預算結果比較分析，調整預算方案，提高資金應用效率。除此之外，為了提升預算執行水平，事業單位應建設把結果為導向的預算執行過程監管體系，提升預算績效考核的公開性和透明性[4]。事業單位應把社會關注比較高的項目和重點支出項目預算執行結果與績效評價結果及時向外公布，接受單位職工及社會的監管。事業單位應利用社會監管優勢，讓群眾對預算資金應用情況有所了解，通過預算反饋，實現單位資金科學分配，完善單位預算管理體系，提高預算管理水平。

四、結束語

總而言之，事業單位預算管理體系建設應該和單位實際運營發展目標相結合，并且結合當前我國市場發展狀況，總結預算管理經驗，制定一套迎合我國發展要求的預算管理體系，優化預算編制方式，加大預算執行力度，提升預算管理水平，實現事業單位穩定發展。

參考文獻：

[1]張爽.新常態下行政事業單位預算管理問題及優化路徑探討[J].中國市場，2019 （30）：107-108.

[2]劉予湘.事業單位全面預算管理的實施策略分析[J].納稅，2018，12 （23）：128-129.

[3]曹穎.事業單位全面預算精細化管理實施的有效途徑[J].中國農業會計，2018 （04）：12-13.

[4]趙映清.行政事業單位預算管理面臨的問題與對策[J].中國集體經濟，2019 （29）：48-50.