新時(shí)代高校資助育人機(jī)制創(chuàng)新研究

摘? 要： 資助育人是立德樹人工作的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出，要“健全家庭困難學(xué)生資助體系”。做好學(xué)生資助工作是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和加快教育現(xiàn)代化的迫切需要。通過(guò)對(duì)高校學(xué)生資助育人工作發(fā)展歷程的梳理，指出我國(guó)高校學(xué)生資助育人中存在實(shí)效性不強(qiáng)、精神資助缺位、綜合素質(zhì)提升有限、資助育人機(jī)制不健全等關(guān)鍵問(wèn)題，就如何推進(jìn)資助和育人兩大工程，構(gòu)建新時(shí)代高校資助育人機(jī)制提出對(duì)策建議，從而推動(dòng)新時(shí)代高校學(xué)生資助育人工作的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 高校; 資助育人機(jī)制; 創(chuàng)新研究

中圖分類號(hào)： G641? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A? ? ? ? ? 文章編號(hào)： 1671-2153（2019）05-0063-05

2016年，習(xí)近平總書記指出，保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，健全家庭困難學(xué)生資助體系。2017年，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“健全學(xué)生資助制度”，為學(xué)生資助工作進(jìn)一步指明了方向，提出了更新更高的要求。2018年，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)中強(qiáng)調(diào)，學(xué)生資助工作要沖鋒在前，充分發(fā)揮全員、全過(guò)程、全方位育人的功能。2019月3月，習(xí)近平總書記在主持召開學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)中提到，要在思政課中不斷堅(jiān)持灌輸性和啟發(fā)性相統(tǒng)一，堅(jiān)持顯性教育和隱性教育相統(tǒng)一，真正落實(shí)好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人這一根本問(wèn)題。綜上所述，新時(shí)代思政大格局的構(gòu)建、教育規(guī)律的遵循、資助育人管理機(jī)制的完善，勢(shì)必會(huì)讓資助育人在反哺大學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展上發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

一、我國(guó)高校資助工作的發(fā)展歷程

高校資助政策機(jī)制的落腳點(diǎn)是資助育人。高校資助機(jī)制政策在數(shù)十年的發(fā)展中不斷健全和完善，初步建立起了一套以“獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、減（免）”為主要內(nèi)容的高校貧困學(xué)生資助機(jī)制。總體來(lái)看，我國(guó)高校的資助政策機(jī)制自建國(guó)以來(lái)大致經(jīng)歷了五個(gè)階段[1]：（1）只有人民助學(xué)金階段（1952年-1982年）（1）。1952年出臺(tái)的《關(guān)于調(diào)整全國(guó)高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》，規(guī)定了我國(guó)高校學(xué)生助學(xué)金的享受范圍及具體標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國(guó)人民助學(xué)金制度正式確立（2）。（2）獎(jiǎng)學(xué)金和人民助學(xué)金共存階段（1983年-1986年）（3）?！度嗣裰鷮W(xué)金暫行辦法》和《人民獎(jiǎng)學(xué)金試行辦法》的頒布，開啟了獎(jiǎng)助并存資助的新模式，資助政策由扶貧的單一元素?cái)U(kuò)展為獎(jiǎng)優(yōu)與助困相結(jié)合。（3）獎(jiǎng)學(xué)金和貸學(xué)金共存階段（1986年-1989年）（4）。獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)立分為優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和定向獎(jiǎng)學(xué)金三個(gè)等級(jí)。學(xué)生貸款制度的設(shè)立體現(xiàn)著國(guó)家資助理念的質(zhì)的變化，標(biāo)志著資助方式從無(wú)償?shù)接袃數(shù)霓D(zhuǎn)變（5）。（4）綜合資助初步階段（1989年-1999年）。高校學(xué)生資助的政策內(nèi)容進(jìn)一步豐富，逐步建立勤工助學(xué)制度、免學(xué)雜費(fèi)制度、減免學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)制度、國(guó)家助學(xué)貸款制度（6），這標(biāo)志著我國(guó)高校已基本建立起“獎(jiǎng)、補(bǔ)、勤、減、貸”的多元混合資助政策體系。（5）資助機(jī)制趨于完善階段（2000年至今）。進(jìn)一步豐富發(fā)展高校資助政策體系，國(guó)家開始建立“綠色通道”制度、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金制度、國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金制度、基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償制度（7），同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化了勤工助學(xué)的資助育人導(dǎo)向，提高了助學(xué)薪金標(biāo)準(zhǔn)。至此，我國(guó)高校學(xué)生資助形成“獎(jiǎng)、補(bǔ)、勤、減、貸、助”配合和綠色通道的制度體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2018年間，全國(guó)共資助學(xué)生近7億人，累積資助金額達(dá)1.2萬(wàn)億元，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的工作目標(biāo)。

二、我國(guó)高校學(xué)生資助育人機(jī)制面臨的困境

近幾年，國(guó)家有關(guān)部門密集出臺(tái)相關(guān)資助政策措施，為貧困大學(xué)生開通了“希望之門”，并建立起覆蓋學(xué)前教育至研究生教育的學(xué)生資助政策機(jī)制，設(shè)立的獎(jiǎng)助學(xué)金名目繁多，基本上覆蓋了全體學(xué)生，從制度上保障不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)[2]。與此同時(shí)，一些地方和高校也出現(xiàn)了資助認(rèn)定不精準(zhǔn)、資助經(jīng)費(fèi)渠道單一、資助育人機(jī)制不健全等問(wèn)題。

（一）資格認(rèn)定工作不精準(zhǔn)，缺乏科學(xué)合理認(rèn)定機(jī)制

目前，高校對(duì)貧困學(xué)生認(rèn)定主要依據(jù)的是學(xué)生提交的《學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況量化測(cè)評(píng)表》、《學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定申請(qǐng)暨情況調(diào)查表》、居委會(huì)或民政部門開具的家庭困難證明，以及建檔立卡證等相關(guān)貧困證明材料。學(xué)院收到學(xué)生自愿申請(qǐng)后，經(jīng)審核，以班級(jí)民主評(píng)議和輔導(dǎo)員審核的方式認(rèn)定其是否屬于家庭困難學(xué)生，最后，經(jīng)學(xué)校資助中心進(jìn)行最終審定與公示。但是，由于居委會(huì)或民政部門在認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身份時(shí)，沒有經(jīng)過(guò)公正、嚴(yán)格的排查，缺乏一定的合理和公平性，導(dǎo)致在多個(gè)地方都存在著“蓋章貧困”問(wèn)題。“蓋章貧困”也是資助認(rèn)定中最集中、最突出的問(wèn)題，在一些村、鄉(xiāng)、社區(qū)、街道出于對(duì)學(xué)生的“關(guān)照”，開具貧困證明時(shí)操作極為不規(guī)范，識(shí)別不嚴(yán)謹(jǐn)，因此學(xué)生所提交的貧困生證明材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性就有待進(jìn)一步考量。

通常情況下，高校學(xué)生資助中心會(huì)指導(dǎo)二級(jí)學(xué)院開展學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，學(xué)院會(huì)成立相應(yīng)的評(píng)定審核小組，并按著公平、公正、民主的原則在申請(qǐng)學(xué)生原班級(jí)成立評(píng)議小組，由班長(zhǎng)或團(tuán)支書任組長(zhǎng)，最后由班主任或輔導(dǎo)員簽字確認(rèn)。由于每名輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)300-400名學(xué)生，管理學(xué)生人數(shù)較多，輔導(dǎo)員無(wú)法掌握每一名學(xué)生的家庭情況，這就形成了資助認(rèn)定工作的盲區(qū)。一些真正貧困的學(xué)生鑒于一定的心理壓力，在思想上還不能接受自己是“貧困生”的角色，不敢或不愿意提交家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)材料，再加上受資助名額的有限性，使得一些真正需要幫助的困難學(xué)生無(wú)法得到相應(yīng)的資助。雖然這部分學(xué)生是自愿放棄經(jīng)濟(jì)資助的，但是自身的經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題卻沒有得到解決，因此在以后的學(xué)習(xí)、生活和心理方面都將會(huì)存在多重的壓力和困難。另外，人員不足是另一個(gè)困難，以東部一所高校為例，一周內(nèi)要完成對(duì)230余名貧困生提交的家庭材料的嚴(yán)格審核，但僅由1-2名工作人員負(fù)責(zé)，這對(duì)貧困生認(rèn)定工作的準(zhǔn)確提出了考驗(yàn)。

（二）資助經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，社會(huì)資源未充分利用

由于受政府和不同層次高校的財(cái)政原因，真正用于貧困生資助的經(jīng)費(fèi)非常有限，并且很難在根本上解決貧困生的資助問(wèn)題。雖然現(xiàn)在有很多優(yōu)秀校友、企事業(yè)單位、愛心人士積極參與對(duì)貧困學(xué)生的資助，但參與的廣度和深度還有待提高，并且由于捐資助學(xué)機(jī)制的不健全，缺乏一種捐助激勵(lì)制度，整個(gè)社會(huì)對(duì)扶困助學(xué)出于觀望的狀態(tài)，并沒有形成一定的機(jī)制，社會(huì)資源整合和利用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從整體來(lái)看，985、211等高校資助經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足，省屬院校資助經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張，例如：江蘇某省屬高校，貧困學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的60%左右，雖然各級(jí)單位投入了大量資金用于學(xué)生資助，仍有些捉襟見肘。鑒于此，應(yīng)該在現(xiàn)有資助政策的基礎(chǔ)上廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，多渠道地拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源，爭(zhēng)取社會(huì)資源的資助。

（三）資助育人機(jī)制不健全，資助觀念和方式亟待轉(zhuǎn)變

資助育人工作長(zhǎng)期以來(lái)都是高校學(xué)生工作的重要組成部分。2007年，教育部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》[3]，該辦法對(duì)高校全日制本?？粕?qū)W校申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)提出幾項(xiàng)基本條件：一是熱愛社會(huì)主義祖國(guó)，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);二是遵守憲法和法律，遵守學(xué)校規(guī)章制度;三是誠(chéng)實(shí)守信，道德品質(zhì)優(yōu)良;四是勤奮學(xué)習(xí)，積極上進(jìn);五是家庭經(jīng)濟(jì)困難，生活儉樸。目前，家庭經(jīng)濟(jì)情況量化測(cè)評(píng)是判斷學(xué)生是否為貧困生的重要參照指標(biāo)，也是相對(duì)公平的方式。但即使有種種不同的測(cè)量方式，這也只是增加一些參考標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)學(xué)生家庭的真實(shí)情況也很難以量化指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)測(cè)量和定性。如今，國(guó)家助學(xué)金資助力度不斷加大，各個(gè)高校對(duì)貧困學(xué)生的資助力度也在逐年上升，這不僅增加了高校評(píng)審委員會(huì)的評(píng)選難度，也助長(zhǎng)了一部分學(xué)生虛榮消費(fèi)觀念和依賴心理的產(chǎn)生。所以，客觀來(lái)說(shuō)，學(xué)校發(fā)放完助學(xué)金，相當(dāng)于只完成了一半的工作，學(xué)校還應(yīng)對(duì)受資助的學(xué)生進(jìn)行精神引導(dǎo)和感恩教育，加強(qiáng)對(duì)他們正確消費(fèi)觀、人生觀的引導(dǎo)，提醒他們?nèi)绾螌⒚恳还P錢科學(xué)合理地用到學(xué)習(xí)和生活中去，養(yǎng)成勤儉節(jié)約的習(xí)慣，避免那些沒有太多感恩意識(shí)和節(jié)約觀念的學(xué)生在拿到助學(xué)金后，在優(yōu)越的生活中迷失了自己。

三、構(gòu)建新時(shí)代高校資助育人機(jī)制的對(duì)策建議

資助育人是資助工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)資助、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理幫扶、就業(yè)指導(dǎo)、精神激勵(lì)有效融合的長(zhǎng)效機(jī)制，形成“解困—育人—成才—回饋”的良性循環(huán)。

（一）資助育人幫扶升級(jí)，要精準(zhǔn)還要溫暖

目前，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，理念在轉(zhuǎn)變，高校的資助幫扶工作不僅要發(fā)物發(fā)錢，還要精準(zhǔn)、要溫暖，真正做到“一個(gè)都不能少”，不讓任何學(xué)生因貧困失學(xué)。譬如：對(duì)于因家人患病，經(jīng)濟(jì)十分困難，學(xué)費(fèi)沒有落實(shí)的同學(xué)，當(dāng)?shù)卣块T、高校、社會(huì)要形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，給予此類學(xué)生一定的物質(zhì)資料（資金支持）和精神食糧（書籍）資助。對(duì)于那些身體有殘疾，需要家人陪讀照顧的同學(xué)，學(xué)校不僅要為他準(zhǔn)備特殊宿舍，還應(yīng)為了方便家長(zhǎng)陪讀，盡可能為其在校內(nèi)安排一份工作。而像對(duì)于在西南邊陲地帶的學(xué)生，由于經(jīng)常受到自然災(zāi)害的侵襲，高校資助中心應(yīng)該根據(jù)受困地區(qū)情況，核對(duì)受災(zāi)學(xué)生名單，在平時(shí)和節(jié)日期間給予他們一定的資助，幫助他們走出困境。各個(gè)高校在新生報(bào)到時(shí)應(yīng)設(shè)立家庭困難學(xué)生“綠色通道”，準(zhǔn)備“愛心大禮包”，對(duì)特困學(xué)生進(jìn)行家訪等，確保實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。另外，新時(shí)代高校大學(xué)生更具有個(gè)性，自尊心特別強(qiáng)，特別要注意避免貧困大學(xué)生產(chǎn)生被施舍的感受，可以通過(guò)設(shè)立貧困生勤工助學(xué)崗位等方式，讓受資助學(xué)生通過(guò)做義工方式獲得一定收入，從而學(xué)會(huì)自強(qiáng)和感恩。

（二）打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)資助系統(tǒng)與各部門數(shù)據(jù)庫(kù)有效對(duì)接

客觀、公平和公正地開展資助認(rèn)定工作是整個(gè)資助育人機(jī)制中最重要的一環(huán)。目前，根據(jù)學(xué)生所提交的家庭經(jīng)濟(jì)困難量化測(cè)量表、地方民政部門出具的貧困證明、班級(jí)同學(xué)的民主評(píng)議，基本上可以確定學(xué)生的貧困情況，并能夠劃分出一般貧困和特別貧困。同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，貧困生的認(rèn)定不是僵化的，而是動(dòng)態(tài)的，實(shí)行的是動(dòng)態(tài)管理，可以通過(guò)信息比對(duì)、調(diào)查走訪、數(shù)據(jù)分析的形式，對(duì)受助學(xué)生進(jìn)行深入了解，確保困難學(xué)生檔案和資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)誤，并根據(jù)事實(shí)情況進(jìn)行增補(bǔ)和分流，從而確保貧困生認(rèn)定的科學(xué)規(guī)范和公平公正[4]。另外，建議相關(guān)部門對(duì)生源地民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)加強(qiáng)引導(dǎo)及監(jiān)督，讓貧困證明的開具更嚴(yán)謹(jǐn)、更規(guī)范，并按規(guī)定進(jìn)行公示和動(dòng)態(tài)管理，真正做到公開、公平、公正。打通建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)與高校貧困生庫(kù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資助系統(tǒng)與學(xué)籍系統(tǒng)、民政、扶貧、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)庫(kù)的有效對(duì)接。國(guó)家對(duì)建檔立卡貧困戶的認(rèn)定數(shù)據(jù)對(duì)高校很有參考價(jià)值，也是高校資助中心、學(xué)院、年級(jí)、班級(jí)評(píng)議小組識(shí)別貧困生的主要參考依據(jù)。而對(duì)于家庭確實(shí)比較困難的非建檔立卡家庭，地方政府和行政部門應(yīng)進(jìn)一步暢通貧困證明的辦理渠道，既不能隨意開證明，也不能僵化地一刀切，真正滿足不同貧困層次的人群。

（三）豐富資助育人內(nèi)涵，拓寬育人機(jī)制途徑

資助工作是一項(xiàng)龐大的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，層層疊加，環(huán)環(huán)相扣，在客觀、公平和公正地做好貧困生認(rèn)定的基礎(chǔ)上，要不斷加強(qiáng)對(duì)受助學(xué)生的思想政治教育、誠(chéng)信感恩教育和榜樣示范引領(lǐng)指導(dǎo)，充分發(fā)揮資助工作的育人功能。一是通過(guò)定向教育引導(dǎo)，將資助育人工作與思想政治教育有機(jī)結(jié)合，除了在“物質(zhì)”上投入外，還需要在“精神”上進(jìn)行教育引導(dǎo)，特別是針對(duì)受助學(xué)生進(jìn)行思想政治理論教育，只有將資助育人與思想政治教育進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，才能從經(jīng)濟(jì)上幫扶學(xué)生，又能在素質(zhì)提升、能力培養(yǎng)、精神助困上鍛煉學(xué)生，從而更好的達(dá)到思想政治教育的目的。二是將勤工助學(xué)與能力提升精準(zhǔn)結(jié)合，著力培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)意識(shí)，將自立、自強(qiáng)、感恩、誠(chéng)信精神教育融入資助工作全過(guò)程。運(yùn)用杜威的道德教育理論，從認(rèn)知、情感和實(shí)踐三方面的教育，充實(shí)與豐富感恩教育的內(nèi)涵[5]。（1）感恩認(rèn)知教育。通過(guò)開展助學(xué)貸款誠(chéng)信教育、資助感恩教育主題活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)正能量宣傳、樹立感恩典型人物等，引導(dǎo)他們接受感恩教育和誠(chéng)信教育，并結(jié)合中華民族傳統(tǒng)節(jié)日以及教師節(jié)、感恩節(jié)、母親節(jié)等，將“誠(chéng)信與感恩”兩環(huán)緊緊相扣[6]。譬如，通過(guò)打造“誠(chéng)信領(lǐng)航：誠(chéng)信教育系列”活動(dòng)品牌，深入推進(jìn)誠(chéng)信教育，從而全面提高受助學(xué)生的綜合素質(zhì)，從根本上強(qiáng)化資助育人的感恩認(rèn)知教育。（2）感恩情感教育。將受助學(xué)生按貧困等級(jí)進(jìn)行分類，組成若干團(tuán)體，利用團(tuán)體心理輔導(dǎo)技術(shù)，使受助學(xué)生在情感層面上產(chǎn)生感恩意識(shí)，并產(chǎn)生樂于奉獻(xiàn)與報(bào)恩的沖動(dòng)。（3）感恩實(shí)踐教育。倡導(dǎo)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的義工精神，在實(shí)踐層面上踐行報(bào)恩行為。例如，受到資助的同學(xué)每學(xué)期須參加學(xué)校組織的各項(xiàng)義工服務(wù)活動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容包括：宣傳類、服務(wù)類、幫扶類、大型活動(dòng)類、其他社會(huì)公益性活動(dòng)。同時(shí)學(xué)院應(yīng)建立一定的學(xué)時(shí)認(rèn)定考評(píng)機(jī)制，定期開展相應(yīng)類別的義工服務(wù)考評(píng)活動(dòng)，對(duì)在義工活動(dòng)中做出優(yōu)異成績(jī)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)突出事跡進(jìn)行廣泛宣傳，并將義工活動(dòng)服務(wù)情況，作為學(xué)生發(fā)展與轉(zhuǎn)正、推優(yōu)、資助、評(píng)先評(píng)優(yōu)、畢業(yè)推薦等的一項(xiàng)重要參考依據(jù)。三是通過(guò)大力宣傳品學(xué)兼優(yōu)、勵(lì)志勤奮的先進(jìn)典型，用榜樣的力量來(lái)激勵(lì)和改變他們。宣傳先進(jìn)典型是實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要抓手，具有很強(qiáng)的感染力、導(dǎo)向作用和激勵(lì)作用，學(xué)校通過(guò)開展助學(xué)成才典型事跡報(bào)告會(huì)等活動(dòng)，通過(guò)榜樣的力量引導(dǎo)學(xué)生自覺樹立積極向上、自強(qiáng)不息、艱苦樸素、勤奮學(xué)習(xí)、志存高遠(yuǎn)的人生觀和價(jià)值觀，切實(shí)落實(shí)資助的“三全育人”能力。四是開展心理健康教育講座，通過(guò)“心理座談工作坊”等多形式和多內(nèi)容活動(dòng)的開展，幫助受助學(xué)生樹立正確的學(xué)業(yè)觀、心理觀和生活觀，努力做到經(jīng)濟(jì)上解困、心理上解壓、思想上解惑。五是將社會(huì)和學(xué)校的社會(huì)實(shí)踐等資源融入資助，做到真正關(guān)注學(xué)生的發(fā)展性需求，為學(xué)生提供個(gè)性化資助方案。六是開展資助育人理論研究成果探討會(huì)，譬如開展“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定信度與效度研究”、“學(xué)生資助績(jī)效管理與評(píng)價(jià)研究”、“學(xué)生資助具體措施研究”和“學(xué)生資助政策效果研究”等理論研究，從而為資助育人工作提供科學(xué)理論支持。并加強(qiáng)學(xué)生資助政策及成效宣傳，深化資助育人工作，開展大學(xué)生資助成效微電影創(chuàng)作。

（四）創(chuàng)新學(xué)生資助育人機(jī)制，探索實(shí)施精準(zhǔn)資助機(jī)制

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要精準(zhǔn)扶貧，十九大報(bào)告明確指出要“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”。精準(zhǔn)不僅是扶貧工作的基本要求，也是學(xué)生資助工作的基本要求[7]。精準(zhǔn)資助，就是要做到資助對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目資助精準(zhǔn)、項(xiàng)目力度精準(zhǔn)。（1）資助對(duì)象精準(zhǔn)[8]。指標(biāo)機(jī)制科學(xué)化，保障資助對(duì)象精準(zhǔn)。進(jìn)一步健全“信息采集、量化測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、實(shí)地走訪”四維程序，結(jié)合定量測(cè)評(píng)和定性分析，集中認(rèn)定與動(dòng)態(tài)調(diào)整、校內(nèi)評(píng)議與校外走訪的認(rèn)定方式，探索新生入學(xué)前家庭走訪新模式，做到資助對(duì)象指標(biāo)明晰，精準(zhǔn)認(rèn)定資助對(duì)象。（2）項(xiàng)目資助精準(zhǔn)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)人性化，保障資助需求精準(zhǔn)。進(jìn)一步完善國(guó)家資助、學(xué)校資助、社會(huì)捐助、學(xué)生自助“四位一體”的資助工作機(jī)制，設(shè)計(jì)實(shí)施“來(lái)校-入學(xué)-畢業(yè)”全方位全節(jié)點(diǎn)的資助項(xiàng)目。并以學(xué)生群體分類和需求導(dǎo)向?yàn)橐罁?jù)，統(tǒng)籌安排資助內(nèi)容，探索分層分類個(gè)性化、差異化資助形式，促成實(shí)踐實(shí)習(xí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等發(fā)展型資助項(xiàng)目，形成顯性和隱性、資助與自助、無(wú)償和有償有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目機(jī)制，確保最合適的人獲得最合適的資助幫扶。（3）項(xiàng)目力度精準(zhǔn)。信息手段智能化，保障資助力度精準(zhǔn)。以精細(xì)化管理為手段，以信息化平臺(tái)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)資助和受助數(shù)據(jù)共享、集成與分析功能，以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)管理為保障，保證實(shí)現(xiàn)每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“應(yīng)助盡助”，確保資助力度真正符合學(xué)生實(shí)際所需。首先，把學(xué)生家庭所在地、家庭基本情況、家庭收入情況、教育支出情況、醫(yī)療支出情況、負(fù)債情況、受災(zāi)情況等進(jìn)行匯總;其次，利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)學(xué)生心理和生活狀況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并用程序科學(xué)檢測(cè)學(xué)生飯卡消費(fèi)、銀行卡收支、學(xué)生貸款記錄等情況，做到每學(xué)期對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新。通過(guò)細(xì)致的情況統(tǒng)計(jì)和優(yōu)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法，篩除不能反映真實(shí)情況的“壞數(shù)據(jù)”，保留“好數(shù)據(jù)”，形成科學(xué)量化評(píng)估指標(biāo)體系，進(jìn)而最終確定受助學(xué)生名單。這種方式不僅為真正的貧困學(xué)生提供資助，而且解決了貧困學(xué)生自尊和經(jīng)濟(jì)窘迫的對(duì)立面，讓貧困生更有尊嚴(yán)地接受資助，這既是一種人文關(guān)懷，亦是對(duì)學(xué)生無(wú)聲的教育。另外，要做到對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用安全的保護(hù)，做到數(shù)據(jù)應(yīng)用和隱私保護(hù)兩者平衡。同時(shí)避免對(duì)數(shù)據(jù)的絕對(duì)依賴，資助育人畢竟是做“人”的工作，數(shù)據(jù)主要是起“支撐”的作用，工具理性終究要服務(wù)于價(jià)值理性，實(shí)現(xiàn)工具理性和價(jià)值理性相統(tǒng)一，從而利用大數(shù)據(jù)思維，探索出一條科學(xué)化、精準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化的可持續(xù)資助育人發(fā)展之路[9]。

綜上所述，高校資助育人機(jī)制探索任重而道遠(yuǎn)，更具針對(duì)性、人性化地推動(dòng)新時(shí)代高校學(xué)生資助工作的開展，是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期的首要任務(wù)。這要求高校資助育人工作的開展不能僅停留在顯性資助層面，而且還要在“資助政策”和“育人理念”相關(guān)機(jī)制的確立、政策制度的設(shè)計(jì)上，加強(qiáng)對(duì)受助學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任感的培養(yǎng)，著重加強(qiáng)對(duì)學(xué)生精神層面的培育，形成集經(jīng)濟(jì)解困、心理解壓、思想解惑等多層次機(jī)制構(gòu)架，真正將資助與育人相結(jié)合，同步推進(jìn)資助和育人兩大工程，構(gòu)建全方位的高校資助育人機(jī)制。

注釋：

（1）周恩來(lái). 政務(wù)院關(guān)于調(diào)整全國(guó)商等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知[N]. 新華月報(bào).1952-7-11.

（2）中國(guó)教育年鑒編輯部.中國(guó)教育年鑒1949-1981[K]. 北京：中國(guó)大百科全書出版社，1984.99.

（3）教育部，財(cái)政部.普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民獎(jiǎng)學(xué)金試行辦法[Z]. 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，1983.

（4）教育委員會(huì)、財(cái)政部.關(guān)乎重新印發(fā)《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度的辦法》和《普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生實(shí)行貸款制度的辦法》的通知[Z]. 中華人民共和國(guó)圍務(wù)院公報(bào)，1987：712-714.

（5）財(cái)政部，教育部，中國(guó)人民銀行，銀監(jiān)會(huì). 關(guān)于調(diào)整完善國(guó)家助學(xué)貸款相關(guān)政策措施的通知[EB/OL].http：//www.xszz.cee.edu.cn/tongzhigonggao/2014-07-25/2018.html.

（6）陳綿水，付劍茄，等. 國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金資助制度績(jī)效評(píng)價(jià)[M]. 北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)化版社，2013：51-53.

（7）財(cái)政部. 應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役高等學(xué)校在校生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償國(guó)家助學(xué)貸款代償及退役復(fù)學(xué)后學(xué)費(fèi)資助暫行辦法.

（8）陳峰津. 杜威教育思想與教育理論[M]. 福州：福建教育出版社，2015：210-219.

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Research on the Innovation of Funding Educational Mechanism in Colleges

and Universities in the New Epoch

FENG Yongpeng

（School of Digital Media， Jiangnan University， Wuxi 214000， China）

Abstract：? Funded education is an important part of the work of strengthen moral education and cultivate people. General Secretary Xi Jinping has pointed out that to constantly improve the financial aid system for students from poor families， and to do a good job in student financial aid is an urgent need to build a country with strong human resources and accelerate the modernization of education. The article reviews the development history and research status of college students' funded education work， and focuses on grasping the key contradictions such as inaccurate qualifications， single source of funding， and inadequate funding mechanism for students in colleges and universities. In terms of how to promote the two major projects of funding and education， and to construct a new era of college-funded education mechanism to propose targeted countermeasures， so as to more scientifically promote the new era of all-round college students funded education sustainable development.

Keywords： universities; system funded education; research of innovation

（責(zé)任編輯：程勇）

收稿日期： 2019-04-02

作者簡(jiǎn)介： 馮永鵬（1990-），男，碩士，輔導(dǎo)員，研究方向：大學(xué)生思想政治教育、高校資助研究。