河南省城市競爭力比較分析與提升策略

柏程豫

摘 要：城市競爭力的提升對區域發展至關重要。河南省城市在經濟發展方面總體表現尚可，但可持續競爭力、宜商競爭力和宜居競爭力均處于弱勢，特別是在生態環境、社會治理、基礎設施等方面的短板比較突出。提升河南省城市競爭力需要從服務型政府建設、科技創新、對外開放、資源節約與環境保護、城市規劃建設管理優化、大中小城市網絡化建設等方面著手，相互配合，系統推進。

關鍵詞：城市競爭力;河南省;提升

中圖分類號：F299.27? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2019）8-60-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.08.009

城市是國家或地區的政治、經濟和文化中心，在整個區域經濟社會發展體系中發揮著核心作用，其競爭力的強弱很大程度上決定了國家或地區的現有發展水平以及未來發展潛力。因此，城市競爭力的提升是關系國家和區域發展的重大現實問題。

1 關于城市競爭力的理論思考

1.1 城市競爭力的基本內涵

城市競爭力是一個比較綜合的概念，目前學者們對城市競爭力的認識主要基于以下4個角度：視角一，認為城市競爭力在于城市對資源要素和市場的控制能力，即在國內外市場上相比其他城市，其所具有的自身創造財富以及推動地區創造更多社會財富的能力[1]。視角二，認為城市競爭力是在經濟社會結構、制度政策、文化、價值觀等多個因素綜合作用下的產物，是一個城市在其從屬的大區域中為其自身獲得持續發展而進行資源優化配置的能力[2]，這種認識強調了城市與區域之間的相互聯系。視角三，認為城市競爭力是指城市通過生產商品、提供服務來滿足國內外市場的需要從而創造財富的能力以及由此提高居民收入、改善居民生活質量、促進社會可持續發展的能力[3]，這一提法強調城市的對外服務功能。并且，于濤方認為城市之間的競爭不遵循“零和博弈規則”，城市競爭力并不局限于城市的“競爭資本”，而是“競爭資本”和“競爭過程”的統一，因而城市之間的相互協調非常重要。視角四，認為城市綜合競爭力的本質特征應該是其集聚與擴散功能，而城市的集聚與擴散能力則主要取決于城市綜合服務功能的強弱[4]，這一提法強調城市通過其集聚和擴散功能推進以城市為中心的區域經濟整體實力的提升[5]。

綜合這幾方面的認識，城市競爭力的基本內涵可以歸納為：一是城市系統所表現出的對內穩定和可持續發展能力、對外輻射和吸引能力[6];二是城市充分利用其比較優勢，通過創造良好的內外部環境而形成的對各要素優化整合，并最終表現為更強勁、更持續的發展能力和提高其居民生活水平的能力[7]。

1.2 城市競爭力的影響因素

城市競爭力以城市經濟功能的強弱為核心，同時還涉及社會、文化、環境等多方面的內容。因此，城市競爭力會受到多種因素的影響，包括城市擁有的資源、要素、環境和條件等，這些因素可以分為城市內部影響因素和城市外部影響因素兩大類。

內部影響因素主要包括：一是市場開放程度與城市創新環境。開放程度越高則生產要素越能自由流動，從而得到更為優化的配置和全面整合，并進一步為創新提供條件。二是企業的競爭力。企業是城市經濟的基石，企業競爭力強則城市經濟發展基礎堅實。三是城市的產業競爭力。即城市所擁有的產業面對市場需求變化時的適應能力，城市產業競爭力強則城市經濟可持續穩定發展。四是城市治理的效率。城市是一個復雜的運行系統，一個城市相較其他城市治理效率高則該城市的運行就更有序高效，經濟社會發展就會更快，其中政府機構的工作效率是這一因素的關鍵。五是城市人力資本與居民的人文素質。這主要體現為城市吸納人才的多少以及城市居民的總體素質與受教育程度。

外部影響因素主要包括：一是城市的區位條件，包括自然區位（城市所處地理位置及擁有的自然資源和自然環境）、行政區位和經濟區位。二是中央政府制定的城市發展政策，這不但直接影響城市經濟的運行，還會對各種資源進入或流出城市產生影響。三是城市所處的網絡體系，即一定地域范圍內以中心城市為核心、由一組不同規模而相互關聯的城市組成的空間體系，相較于傳統的中心型等級城市體系，網絡型城市體系是區域空間結構演進的高級階段，網絡內城市之間聯系緊密、互補合作并形成合力，有助于單個城市競爭力的提升[8]。

2 河南省城市競爭力比較分析

中國社會科學院城市競爭力課題組每年發布中國城市競爭力報告，該報告通過構建城市綜合經濟競爭力指數、可持續競爭力指數、宜居競爭力指數以及宜商競爭力指數，對中國293個城市的綜合經濟競爭力和288個城市的宜居競爭力、可持續競爭力、宜商競爭力進行了評估，其中河南省有17個地級城市上榜，通過這一報告可以對河南省城市競爭力的總體概況有一個較為準確的把握。

2.1 綜合經濟競爭力

綜合經濟競爭力代表著城市的綜合實力。河南省作為中部地區經濟總量最大的省份，近年來綜合經濟競爭力一直在穩步提升，在中部地區僅落后于湖北省。具體從城市來看，河南省17個城市的綜合經濟競爭力被劃分為4個梯隊：表現最突出的是省會鄭州市，居全國第21名;第二梯隊是許昌市、焦作市和洛陽市，分列第73名、第76名和第77名，與鄭州市差距較大，但3個城市之間差距較小;第三梯隊從開封市（第108位）到商丘市（第135位）城市之間的差距也相對較小。前3個梯隊城市的綜合經濟競爭力尚處于全國的中前列。第四梯隊分別是鶴壁市（第151位）、平頂山市（第178位）和三門峽市（第202位），其綜合經濟競爭力相對較弱，已經處于全國的中后列，具體見表1。

鄭州市作為河南省的省會城市和經濟中心，是河南省經濟發展的領頭羊。自2014年，鄭州市的綜合經濟競爭力排名進入全國前20強，2014—2017年分別排在第19位、第17位、第18位、第16位，在中部地區僅落后于武漢市（2017年排在第10位）[9-11]。根據2017年度的《中國城市競爭力報告No.16》，鄭州市還入選成為40年來經濟發展最成功的40個城市之一，鄭州市與武漢市共同成為中部地區最重要的中心城市。但是進入2018年，鄭州市的綜合經濟競爭力排名出現了顯著的倒退，比2017年下降5位，跌出全國前20強。與此同時，武漢市位次進一步提升至第8位，而長沙市也超越鄭州市提升至第20位，這一現象應當引起我們的重視。

2.2 可持續競爭力

可持續競爭力方面，河南省17個地級市也被劃分為4個梯隊：第一梯隊依然是鄭州市，在全國288個城市中排在第21名;第二梯隊分別為洛陽市（第64名）、新鄉市（第81名）和南陽市（第86名），其可持續競爭力指數高于全國0.299的均值水平;第三梯隊從焦作市（第105位）到濮陽市（第177位）可持續競爭力指數已經低于全國的均值水平;第四梯隊從漯河市（第204位）到商丘市（第253位）可持續競爭力指數顯著低于全國的均值水平，具體見表2。

近年來，河南省可持續競爭力指數排名雖然相對之前有所提升，但從總體排名來看仍然比較靠后，在全國省區市中排名處于下游水平。表現最好的鄭州市排在第21名，與其綜合經濟競爭力的排名持平，領先長沙市（第22位）1個位次，但顯著落后于武漢市（第14位）。

具體來看，可持續競爭力包括了6個分項，分別是創新驅動知識城市、公平包容的和諧城市、環境友好的生態城市、多元一本的文化城市、城鄉一體的全域城市、開放便捷的信息城市。鄭州市在創新驅動知識城市和多元一本的文化城市兩分項上的排名比較靠前，分別處于第18位和第12位;在城鄉一體的全域城市和開放便捷的信息城市兩分項上分別排在第40位和第30位。在這4個分項上，鄭州市在全省也是排在首位。但是在公平包容的和諧城市與環境友好的生態城市這兩個分項上，鄭州市的表現顯著落后，不入全國前100名，分別排在第118位和第106位;在省內，鄭州市在公平包容的和諧城市分項上落后于平頂山市（第46位）、信陽市（第79位）、濮陽市（第91位）、新鄉市（第115位），在環境友好的生態城市分項上落后于南陽市（第19位）、新鄉市（第35位）、信陽市（第45位）和周口市（第65位）。而除鄭州市之外的16個上榜城市，在城鄉一體的全域城市、開放便捷的信息城市兩個分項上表現得尤為落后，絕大部分城市都處于全國下游水平，與鄭州市的差距也非常顯著。在公平包容的和諧城市與環境友好的生態城市這兩個分項上，大部分城市的表現也比較落后。在創新驅動知識城市和多元一本的文化城市兩分項上，總體相對略好，在各個層次都有分布。由此可見，城市生態環境、城市社會治理、城鄉發展的均衡性以及對外開放交流的便捷性是制約河南省城市可持續競爭力提升的主要因素，而在知識創新與文化多元等方面河南省的城市也都還須進一步提高。

2.3 宜居城市競爭力

宜居城市競爭力方面，河南省城市的表現比較落后，整體的宜居環境在全國都處于中下游水平。其中，表現最好的為鄭州市，但2018年度也僅排在第43名，同期的武漢市和長沙市則分列15名和14名，差距相當大。除省會城市之外，其余城市整體表現為中間或靠后水平，洛陽市排在第134名，之后依次是新鄉市（第135名）、開封市（第138名）、焦作市（第162名），余下的城市皆在200名以后，具體見表3。對比河南省城市綜合經濟競爭力和城市宜居競爭力的排名可見，河南省城市的經濟發展與宜居環境呈現出較為顯著的反差，這反映出河南省城市的經濟發展并沒有帶來城市環境的改善，是一種高速度而低質量的發展。

宜居競爭力的分項包括優質的教育環境、健康的醫療環境、安全的社會環境、綠色的生態環境、舒適的居住環境、便捷的基礎設施和活躍的經濟環境共7個方面。《中國城市競爭力報告》指出，活躍的經濟環境、優質的教育環境以及健康的醫療環境是造成城市宜居競爭力差異的前三位因素。鄭州市在這3個方面表現尚可，分別排在全國第65位、23位和14位。在安全的社會環境和舒適的居住環境兩方面，鄭州市處于中游水平，分別排在全國第142位和179位，但是在綠色的生態環境、便捷的基礎設施方面，則十分落后，分別排在全國第250位、258位，大城市病的問題非常突出。總體來看，河南省城市的宜居程度受綠色的生態環境、便捷的基礎設施方面的制約尤為突出。

2.4 宜商城市競爭力

宜商城市競爭力方面，鄭州市表現較好，排在全國第20位，超過了同期的武漢市（第22名）和長沙市（第28名）。其后的第二梯隊分別是洛陽市、新鄉市和許昌市，但是都已經在50名以外。第三梯隊中，排最前面的是開封市（第117名），其后的焦作市與開封市有著較大差距，排到第143名，之后分別是平頂山市、商丘市、安陽市、信陽市、南陽市，總體在全國的中游水平。第四梯隊的各城市排名已經在200名之后，處于全國的下游水平，具體見表4。

宜商競爭力的分項包括當地要素、當地需求、軟件環境、硬件環境和對外聯系5個方面。鄭州市在當地要素、當地需求和對外聯系3個方面表現較好，分別排在全國的第14位、23位和12位，但是在軟件環境和硬件環境方面的表現卻顯著落后，僅排在全國的第159位和155位。而其他16個城市總體的排名都比較靠后，特別是硬件環境和對外聯系方面尤其薄弱。

總的來看，河南省的城市在經濟發展方面表現尚可，處在全國中上游位置，但可持續競爭力、宜商城市競爭力則處于全國的中下游水平，而宜居競爭力更是處于全國下游水平，說明從長遠來看河南省城市的發展后勁有可能不足。這其中，生態環境的問題尤為突出，特別是空氣質量處于全國較后水平，嚴重影響了城市的宜居環境，而宜居競爭力方面的弱勢更會降低河南省城市對人才和資金等要素資源的吸引力，進一步制約了河南省城市未來的發展。此外，鄭州市作為河南省的省會城市，在全國范圍內具有一定的競爭力，但是其在生態環境、社會治理、基礎設施等方面的短板也比較突出，這些問題必須高度重視，同時也應思考如何強化河南省城市網絡體系建設，更好地發揮鄭州市的輻射能力，促進鄭州市與省內其他城市之間互補合作，形成合力，帶動單個城市競爭力的提升。

3 河南省城市競爭力提升策略

與我國南方地區相比，河南省城市的生態環境先天條件確實不夠優越，再加上長期以來河南省的經濟發展方式較為粗放，高污染、高耗能、高排放的產業占比較大，對生態環境的破壞較為嚴重。提升河南省城市競爭力，生態環境的短板必須補起來，但這不是對生態環境的簡單修補就可以解決的問題，而是要在資源環境緊約束的條件下，徹底轉變以犧牲生態環境為代價的經濟社會發展模式，只有將這一發展模式真正建立起來，河南省的城市競爭力才會在根本上得到提高。具體而言，需要從以下幾個方面著手，相互配合，系統推進。

3.1 建設服務型政府，切實改善營商環境

長期以來，河南省以傳統產業為主，支柱產業多處于產業鏈的前端和價值鏈的低端，產業結構調整和轉型升級的任務艱巨而迫切，但是現有的支撐條件還不完善，資金、技術、人才等高端要素積累比較薄弱，同時周邊省份競相發展、相互趕超的競爭格局趨于強化，對產業、企業、資金、資源、人才等的爭奪日趨激烈。這就需要河南省在“練好內功”上下功夫，加快建立服務型政府，轉變政府職能，提高行政管理效率，尊重經濟發展規律，發揮市場調節的功能，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，并為微觀經濟活動提供有效服務。進一步規范收費，制定更加清晰簡便可操作的減免稅實施辦法，為創新創業減輕負擔。制定實施各行業準入負面清單，最大限度地減少事前準入限制，以確保各類主體能夠依法平等進入。由此，為企業發展創造良好的生態環境，激發經濟增長的內生動力，促進產業規模化和多樣化發展。

3.2 加強科技創新，培育產業發展核心競爭力

科學技術是第一生產力，實現產業轉型升級、培育出城市產業發展的核心競爭力均離不開科技創新的強力支撐。要加快構建創新體系，著眼于科技研發能力、成果轉化能力以及創新運用能力的提升，著力吸引人才集聚于此。培育壯大包括企業、高校和科研院所等在內的各創新主體，著眼于產業轉型升級的核心關鍵技術和共性技術研發，推動產學研用緊密結合，力爭實現更多的“河南創造”。充分發揮高等院校培養創新型人才的主力軍作用，加快建設創新平臺，如企業研發中心、重點實驗室等，開放共享創新資源。營造鼓勵創新的社會環境，完善支持創新的政策體系，尤其是要高度重視知識產權保護，從而促進全社會的創新能量充分釋放。

3.3 著力加大開放力度，拓展經濟發展空間

開放具有帶動全局的重要戰略作用，不僅能引進各類資源如資金、技術、管理和人才等，而且能夠開闊視野，促進全社會觀念的更新，從而助推結構調整，推進改革創新，拓展經濟發展空間。因此，河南省需要以國家“一帶一路”倡議為契機，更加積極主動地加大對外開放力度。要更加注重招商引資的質量，承接更大規模、更高層次的產業轉移，積極深化與大企業的戰略合作，努力吸引國內外大型企業在河南省建立區域總部、研發中心、營銷中心和生產基地等。加大城鄉建設、社會事業等領域的對外開放力度，為域內外企業提供更廣闊的市場空間。完善對外開放平臺，重點建設承接產業轉移示范區、鄭州航空港綜合實驗區及其配套功能區，打造暢通便利的內陸無水港。切實提高服務水平，培育對外開放的環境優勢。

3.4 強化資源節約與環境保護，建設綠色生態宜居城市

河南省生態環境條件先天較弱，必須要降低資源消耗、減少環境污染，走綠色低碳發展道路充分考慮工業化與城鎮化的資源環境成本，因地制宜地劃分和形成功能定位明確的主體功能區，實施分類管理與發展政策。綜合運用行政、法律、經濟、技術等手段，加強對重點高能耗高排放企業的管理，加大清潔、節能生產技術的推廣力度，推動企業節能降耗，降低單位工業產值的能耗和環境成本。加快發展生態工業園和綠色產業園，發展循環經濟，提升資源綜合利用水平。以生態文明理念和原則指導城市發展全過程，根據本地資源環境調整城市規模、優化城市形態和功能，加強城市生態建設和環境整治，大力發展綠色交通;擴大城市生態空間，打造彰顯城市特色的生態網絡，改善城市人居環境。

3.5 堅持以人為本，優化城市規劃建設管理

城市競爭力最根本的是對人的吸引力。河南城市建設不能盲目追求速度，更應該著眼于城市發展的內涵，即確保城市居民能夠享受優質的基礎設施和公共服務，共享城市發展成果。確保城市規劃建設科學，空間布局和功能融合安排合理，充分認識城市的資源承載能力和環境容納能力，將生態、人文的理念納入城市發展規劃，把生態建設、生態恢復、生態平衡作為強制性內容，進一步做好城市規劃“加減法”。著力提高社會與公共服務供給質量，按照市政基礎設施建設適度超前的原則，加大水、電、氣、路、網等基礎設施建設力度;強化教育、醫療衛生、文化、體育等公共服務設施建設;重點解決垃圾、污水治理等城市要素的短板問題，提高城市基礎支撐能力和承載能力。構建體系化的公共服務網絡，推動公共服務均等化;租售并舉，加大公共租賃房供給力度，全面提高城市住房保障能力;將防災意識貫徹到城市建設與管理中，加強軟硬件設施建設。實施開放包容的城市治理，注重人文關懷，強化城市精細化服務和人性化管理，以提高政府部門的服務意識和行政效率為重點，加強行政管理機制創新，保障人人都有公平的發展機會。踐行社會主義核心價值觀，將其融入城市管理，制定人性化的城市管理規范，嚴格實施，確保城市運行的良好秩序。從教育、文化等多方面著手，努力提高城市居民的素養，形成崇尚人文精神的共同價值觀，培育城市獨特的文化傳承。

3.6 以中原城市群為依托，推進大中小城市網絡化建設

網絡型城市體系內各城市之間聯系緊密、互補合作并形成合力，有助于單個城市競爭力的提升。因此，應依托中原城市群著力構建河南省大中小城市協調發展的城市網絡體系。建設鄭州市成為國家中心城市，以鄭州大都市區建設筑牢國家中心城市的根基;推進其他省轄市之間錯位發展，通過進一步完善城市功能，增強其輻射帶動所在地區發展的基本能力和作為城市群節點城市的支撐能力;對處于公路、鐵路線所形成的綜合運輸通道內發展潛力較大、基礎條件較好的縣城與中心鎮，要重點支持，使其成為人口和產業小范圍集聚的平臺，形成城鎮產業發展軸帶;繼續推進基礎設施一體化發展，持續推動區域聯動機制全領域覆蓋，促進城市群系統內外各類資源要素形成良性互動。由此，推動河南省大中小城市和小城鎮在經濟社會運行上的全方位協作，促進資源共享，最終形成鄭州市（國家區域性中心城市）、其他省轄市（地區性中心城市）、縣城（以及縣級市）、中心鎮等相互促進、互為依托、有機共生的新型城鎮體系，實現人口與產業的有序集中與分散[12]。

參考文獻：

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Comparative Analysis and Promotion Strategies of Urban Competitiveness in Henan Province

Bai Chengyu

（Institute of Urban and Environmental Studies， Henan Academy of Social Sciences， Zhengzhou Henan 450000）

Abstract： The improvement of urban competitiveness is crucial to regional development. The overall performance of Henan's urban competitiveness in terms of economic development status is acceptable， but sustainable competitiveness， business competitiveness and livable competitiveness are all in weak positions. Especially， there is obvious weakness in the terms of ecological environment， social governance and infrastructure. To enhance the competitiveness of Henan's cities， there are some necessary measures that ought to be taken， including construction of service-oriented government， technological innovation， opening up， resource conservation and environmental protection， optimization of urban planning， construction and management， and network construction of large， medium and small cities， with mutual coordination and systematic advance.

Key words： urban competitiveness; Henan Province; improvement