新時代無錫城市精細化管理的探索與實踐

王芳

摘 要：中國特色社會主義進入新時代，經濟社會的快速發展和城市化進程的不斷推進，給城市管理帶來了新挑戰，提出了新要求。近年來，無錫深入貫徹落實習近平總書記關于城市工作的重要指示，把提高城市管理精細化水平作為推動高質量發展、創造高品質生活的必然要求和重要舉措，以繡花般的細心、耐心、恒心和匠心，使無錫這座城市更富魅力、更有溫度、更具特色。

關鍵詞：新時代;無錫;城市精細化管理;實踐探索

中圖分類號：F299.21 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）33-0123-02

城市管理是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的關鍵環節。2017年，習近平總書記在全國兩會上首次提出了“城市管理應該像繡花一樣精細”的總體要求。如何以“繡花”功夫全力推進城市管理精細化，全面提升城市管理效能，成為擺在全國各大中型城市面前的一項重大課題。作為長三角地區中心城市的無錫，2017年的GDP突破萬億元，經濟社會發展進入新的歷史階段。與此同時，無錫經過不懈努力，城市管理也成效顯著，人居環境得到全面改善，城市功能有了明顯提升，2015年獲評“全國文明城市”，2017年創成首個“全國文明城市群”并榮獲“江蘇省優秀管理城市”稱號。近年來，無錫在城市管理方面進行了積極探索和大膽實踐，走出了一條具有無錫特色的城市精細化管理之路。

一、堅持問題導向，打贏城市管理攻堅戰

無錫的城市管理始終堅持以人為本，把切實解決人民群眾反映強烈的痛點、堵點問題作為城市精細化管理的出發點和落腳點。無錫緊緊圍繞“凈化、美化、綠化、亮化”的城市環境綜合治理要求，從薄弱環節入手，抓住當前市容環境的突出問題，全面啟動環境衛生整治、市容市貌整治、交通文明整治、街景出新、城市亮化提升、市區高速公路出入口提升、市民文明素質提升等七大專項行動，持續改善市容市貌，確保城市環境整潔有序。

1.整治臟亂現象，建設“潔美”城市。加快推進環衛保潔集約化、市場化改革，提升環衛作業的一體化和機械化水平。推行環衛設施建設規劃前置，確保每個新建小區配套一處建筑面積不小于80平方米的生活垃圾集中收集站。全力推行垃圾分類和治理，積極普及垃圾分類知識，擴建垃圾分類處理設施，更新垃圾分類收運車輛。落實戶外廣告設置各項規范和要求，開展沿街店鋪、建筑立面“清污除垢”行動，清理整治臨街門、窗內外違規廣告，確保店招標牌符合城市街景規劃要求。著力整治亂張貼、亂涂寫、亂刻畫等現象，確保公共區域和居民小區無“牛皮癬”廣告。深入推進“廁所革命”，依托市區環衛公廁專項規劃，制定實施環衛公廁建設改造三年計劃，確保公廁總體數量和服務半徑滿足市民群眾需要。試點推行環衛公廁建設管理市場化運作模式，提標建設改造一批具有示范效應的一類環衛公廁。理順管理體制機制，落實屬地管理責任，建立“廁長制”，提高精細化管理水平。有序抓好農貿市場改造升級，嚴格按照《無錫市商品交易市場基礎設施配置標準》組織實施，完善周邊配套設施，切實改變農貿市場臟亂差問題。

2.緩解交通擁堵，建設“暢通”城市。一是緩解“行車堵”問題。綜合運用單行車道、可變車道、合乘車道等措施，大力推進街巷微循環系統和城市慢行系統建設，有效緩解部分路段和早晚高峰擁堵狀況;優化道路交通基礎設施，科學系統設置城市交通指路系統和智能交通誘導系統，提升交通組織水平，有效引導疏解車流;完善、優化、歸并過度密集斑馬線，推廣二次過街安全設施，在人流密集區域新建過街通道;大力發展公共交通，積極倡導綠色出行，加快構建以軌道交通為主干、常規公交為枝干、出租汽車和共享單車為枝葉的樹形“全域式”公共交通體系。二是破解“停車難”問題。一方面，擴大增量，在公共交通樞紐、城市核心區域周邊嚴格執行停車設施規劃配建標準，在城市主干道以外道路合理設置停車位，鼓勵支持社會資本采取多種形式投資建設停車樓、樓頂停車場、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化停車設施，拓展停車空間;另一方面，優化存量，積極推廣分時停車、錯時停車、分類停車，適當設置限時停車、夜間停車等臨時停車位，鼓勵政府機關、公共機構、辦公樓宇、居民小區內部停車場及個人停車設施，以有償或無償的形式錯時開放共享，提高停車設施周轉利用率，逐步形成以配建停車為主體、路外停車為輔助、路內停車為補充的城市停車格局。三是化解“秩序亂”問題。持續開展交通違法整治，重點查處機動車不禮讓斑馬線、違法停車、車窗拋物、隨意加塞以及非機動車、行人逆行、闖紅燈等交通違法行為，建立不文明交通行為曝光機制。為了解決共享單車超飽和狀態，無錫開展了廢舊破損共享單車集中整治行動，對共享單車實行減量配額管理，對共享電動車進行全部退市清理。2018年12月，無錫核發互聯網租賃自行車標識，對共享單車實行統一管理。共享單車公司不能再隨意投放或者更換車輛，而是由城市管理部門根據市民出行需要、企業運營力量綜合因素來科學確定共享單車投放數量。無錫針對“小飛龍”快速蔓延帶來的交通安全問題，開展了對非標電動（燃油）三、四輪車輛的專項整治行動，全面查處取締非法生產、銷售“小飛龍”等違規行為，同時集中查扣非法上路營運的“小飛龍”，在市區范圍內違規上路的“小飛龍”基本杜絕。

二、健全制度機制，實現城市管理長效化

城市精細化管理既是一場攻堅戰也是一場持久戰，無錫市進一步健全制度體系、嚴格考核督查、強化經費保障，真正在落細落小落實落地上下功夫，推進城市管理工作常態化長效化。

1.構建科學高效的工作體系。無錫市委市政府高度重視城市管理工作，按照中央和省、市對城市工作的要求，以優美環境合格區建設為抓手，全面提升城市精細化管理水平。2018年8月，無錫市印發出臺了《關于開展優美環境合格區建設全面提升城市精細化管理水平的實施意見》，配套制定了《無錫市優美環境合格區建設標準（試行）》《無錫市城市精細化管理工作考核辦法（試行）》。建立完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制格局，以村（社區）行政區劃為基礎，以道路、河流等為邊界，將全市城區和主要集鎮區劃分成502個邊界清晰、無縫對接的城市精細化管理單元，實現城市管理的全覆蓋。按照條塊結合、屬地負責的原則，明確每個管理單元的管理標準和管理責任，構建“重心下移、職能下沉，屬地管理、基層處置，邊界明晰、權責明確，服務為先、執法規范”的城市管理工作機制，把城市管理重心真正下沉到基層、責任落實到一線。按照規劃，2018年30%基礎設施較好的管理單元率先達到優美環境合格區標準，2019年增加至70%，2020年所有管理單元全部建成管理規范、市容整潔、配套齊全、秩序井然、生態良好的優美環境合格區。

2.建立公開透明的考核體系。無錫制定優美環境合格區建設工作考核辦法，以合格區建設為核心，結合城市管理各項重點工作開展情況，對各地區進行綜合考評。同時，將城市精細化考核納入全市經濟社會發展考核體系，并作為對區級評價的重要依據。堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，制定優美環境合格區驗收標準，梳理并明確了工作體系、市容市貌、設施配套、秩序規范、生態環境等五個方面23條要求。突出精細化、長效化，堅持定性與定量相結合、專項檢查與跟蹤監管相結合、日常檢查與年終考核相結合，依托數字化城管平臺對全市的每個管理單元進行全覆蓋檢查，每年年終對合格區建設工作進行驗收。建立“獎罰分明、獎優懲劣”的考核辦法和科學合理的第三方檢查結果評判機制，發揮考核的激勵導向作用。每年由市級財政、區級財政籌措資金，作為城市精細化管理專項獎補資金，根據年度綜合考評情況排出名次、兌現獎懲，并通過媒體進行公布。對工作表現優異的單位、個人給予通報表揚;對工作不力、問題突出的單位、個人，依法、依規追究責任。

3.落實多措并舉的保障機制。加強城管執法隊伍建設，計劃到2020年，每萬人配備城管執法人員5名，各類復雜事件做到第一時間響應、第一時間處置。區、鎮（街道）安排專門經費，重點保障各管理單元的市政設施、市容市貌、環境衛生、交通秩序等重點工作，主城區原則上每平方公里不少于500萬元，其他鎮（街道）集鎮區原則上每平方公里不少于100萬元，并根據管理任務增加、養護標準提高和管理設施更新，保持合理增長，實現足額保障。同時，嘗試構建市場化運作體系，積極探索城市管理物業化模式，合理利用城市管理公共資源，拓展資金籌措渠道，鼓勵采取政府購買服務方式，提高管理實效。

三、打造信息平臺，促進城市管理智能化

無錫積極推進“智慧”城市建設，加快物聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術在城市管理領域的推廣應用。建立和完善信息共享機制，按照“市區共建、互聯互通、資源共享、分步建設”的思路，打破信息孤島、打通數據壁壘、實現數據聯通，對市、區數字化城管平臺實施一體化改造。數字化城管平臺的數據將細化到管理單元，對管理單元內的綠化、環衛、市政、停車、照明、廣告等各種要素、數據進行測繪摸排和標注上圖，依托現代信息技術手段實施全覆蓋、全天候監測監控。數字化城管平臺進行擴容整合，增加市政環衛、園林綠化、戶外廣告及渣土管理等功能，推進數字城管向智慧城管升級。到2020年，全面完成智慧城管系統建設，建成具備自動抓拍、自動識別、自動報警、精確派遣、分析研判和智能化指揮等先進技術性能的智能化管理系統。同時，成立市、區數字城管監督指揮中心，配齊配強市級指揮中心工作人員力量，每個區級指揮中心專職工作人員不少于10人。加強信息采集監督員隊伍建設，每2個管理單元原則上配備1名信息員，實行全覆蓋式采集。

四、深化多元共治，推進城市管理社會化

無錫扎實推進“文明”城市創建，積極探索社會共治模式，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持經營戶、志愿者等社會各方共同參與城市管理。一是加強宣傳教育。加大輿論宣傳力度，運用多種群眾喜聞樂見的表現形式教育和引導廣大市民自覺遵守行為規范和社會公德，積極投身優美環境合格區建設。啟動建設新時代文明實踐中心（站所）和道德教育實踐場所，全面深入普及文明理念、倡導文明新風，弘揚社會主義核心價值觀。加強道德典型選樹宣傳，以榜樣示范效應引領社會文明新風尚，讓文明要求真正入腦入心、見行見效。二是增強主人意識。加強組織培育，進一步壯大志愿者隊伍，推動志愿服務常態化，持續開展“一月一主題”、環太湖生態文明志愿服務大行動、學雷鋒志愿服務廣場等品牌活動，多渠道發動市民參與城市管理，引導群眾監督城市發展中存在的問題，為城市管理獻計獻策、盡責出力。推廣落實市容環衛責任區制度，由黨政機關、企事業單位帶頭主動履行社會共治責任，帶動市民主動參與城市管理過程，成為城市精細化管理的主人翁和生力軍。三是強化文明養成。注重行為規范引導，廣泛開展“做文明有禮無錫人”主題活動，以市民修身培訓、誠信宣傳教育、文明行為法治等十大行動，著力提升市民群眾的道德水準和文明素養。堅持教育引導、規范管理和懲戒示范相結合，制定出臺《無錫市文明行為促進條例》，以法規剛性培育市民守則意識。扎實推進誠信建設制度化，建立完善守信激勵和失信懲戒聯動機制，健全覆蓋全社會的信用系統，加大對影響惡劣、情節嚴重的不文明行為或失信主體的曝光力度。

城市管理是一項系統工程，需要整合各方力量、統籌各類資源、運用多種手段，著力構建既專業分工又高效協同的“全覆蓋、全方位、全時段”城市管理格局。當前，無錫必須立足新形勢、直面新問題、拓展新思路，告別粗放式管理，以標桿、示范和領跑者的定位來考量、來審視、來謀劃城市管理，探索落實“政府主導、部門協調、公眾參與”的城市管理機制，全面提升城市管理精細化、長效化、智能化、社會化水平，不斷以城市管理高質量發展推動經濟社會高質量發展，為建設“強富美高”的新無錫提供有力支撐。