關于老煤礦工業城市轉型后下崗工人安置和可持續發展問題的相關探索

摘 要：在礦企改制并造成大量工人下崗失業的同時，必然會造成曾經一個輝煌的社會地位較高的群體跌落。這種下崗工人的地位跌落并不是短暫性的，就目前來看是具有穩定性和長期性的。本文通過對下崗工人的生活情況進行調查，并從涉及住房改造和經濟收入情況的44個樣本和人力資源培訓意愿的114個樣本調查入手，試圖從中分析出當今合山市老煤礦區下崗工人的生活狀況和安置實際情況。在文中首先對調查地區和該地區的下崗工人安置情況做出了簡介，并依次在文中陳述了調查中所獲數據的分析結果。本文還提出，對于下崗工人的安置問題，不應該只停留在基礎生活保障扶持階段，還需要考慮下崗工人的可持續發展和自尊維持兩大因素，確保安置工作的切實有效性。

關鍵詞：下崗工人;居民安置;生活保障;尊嚴維持;可持續發展

一、調查區域相關信息簡介

從20世紀80年代起，筆者所調查的廣西來賓合山市即為廣西的煤礦能源重鎮。合山市的儲煤總產量占廣西壯族自治區儲煤總量的1/3，合山市的“光熱城”和“百年煤都”等稱號因此得名。2009年3月，合山市被列入全國能源枯竭型城市，大量的煤礦被禁止開采，城市產業逐步從第二產業向第一、三產業轉型，隨著產業轉型帶來的必然是大部分煤礦的破產以及大量煤礦工人的下崗。如何安置下崗工人成為當地政府的燃眉之急。當今，在下崗工人的安置方面，當地政府所作出的舉措是：針對住房問題，建立安置小區，并設立公共租賃住房和經濟適用房;再就業安置方面，采用的是“4050”人員安置措施。為了調查下崗工人的現狀和其對當地政府安置措施的滿意度、安置措施的切實有效度，筆者展開了此次調查。

二、關于棚戶區居民生活現狀的調查研究

（一）關于棚戶區居民的住房調查

關于受調查對象的住房需求問題，調查問卷共提供了6個當前政府予以扶持的項目供受訪對象進行選擇，即售轉租、改擴翻、公共租賃住房、購買經濟適用房、不愿意搬離原居住平房和無住房需求。從表1數據可以看出，受調查對象有很明顯的住房意愿需求。

比較值得一提的是，在住房需求中依舊有人不愿意搬離原居住平房，盡管所住的地方是危房。這就涉及了一個“老房子”概念的探討。據《合山礦務局志》記載，從民國初期開始，合山煤礦股份公司管理生產的監工、班長多為陸川、博白、北流人。由于當時做礦工手續方便，可免兵役，工錢比其他工種高，因此通過鄉親關系前來合山做工的工友也就幾乎為陸川、博白、北流人。這些人自年輕時便從外地到合山務工，并在合山市安家、立業、結婚生子。可以說，養育他們長大的地方叫故鄉，而他們所遷移到的且給予了他們長期工作的地方已經成為了他們的“小家”。費孝通先生指出：中國基層社會是鄉土性的，“鄉”是村落和家庭，“土”是土地，以農為生的人，世代定居是常態，遷移是變態。從建立“小家”開始，不論是父母還是親戚都不再過多干涉他們的生活，這一家的生活質量和生活水平完全由勞工和他（她）的配偶自理。他們幾十年甚至一輩子的奮斗艱辛歷程幾乎在這套房子里記錄得完完整整。換句話說，這套房子屬于他們外鄉人融入異鄉工程中的心理依靠。就這一點而言，對于曾經相伴了自己大半輩子的老房子，處于人之感情的因素，一些老人自然是不舍得離開的。

此外，在上文提到的《合山礦務局志》記載，大多數工友之所以來到合山務工，主要是靠鄉親關系連帶過來的。對于外鄉人而言，來到一個陌生且無依無靠的地方工作，如有老鄉的幫襯和相互照顧是非常重要的，同時這樣的“老鄉關系”也會給這些共有相對的安全感。在這個層面上，汪華、孫中偉也出：農民工從農村到城市打工謀生既是一個“現代化”的過程，也是一個逐步擺脫“鄉土性”的進程。老鄉關系對農民工外出打工和融入城市發揮了重要作用。就這一點而言，“老房子”對于工人的心理來講，象征的不再是一個單純的可以棲息的地所，還有一個類似于老鄉宗親社區的概念，哪怕曾經的老鄉工友都陸續辦理，但對于一些老工人來講，對于曾經的感情和歷史以及在這個小社區里發生的故事是難以割舍的。

另有一點，就是事關工人的“面子”的問題。這一點我們將會在后文介紹工人就業和創收方式水平模塊中提到。再有一點需要提到的就是，這些居民不愿意搬離舊房子的另一個較為重要原因就是關于生活成本的問題。第一，在棚戶區里，這些居民可以找一塊無人打理的荒地進行自理耕種，解決了自己的基本糧食、蔬菜問題。但到了安置小區后，所居住的房屋幾乎都建設為現代化的居民功能型小區，無法找到類似于棚戶區的土地進行自我耕作、自我滿足;第二，就筆者走訪時所見到的情況是，棚戶區里的居民可以在自己房子的大院里用原始的燒柴生活方法解決飲食、熱水等問題，但到安置小區里燒柴的行為顯然是不可能實現的。煤氣、天然氣或者電器這些附加生活成本對于某些經濟較為困難的居民來說，顯然這筆消費是頗為困難的。

（二）有關于棚戶區居民家庭年收入情況的分析

為了研究受訪者中由于家庭經濟情況對家庭生活質量的因素，我們不妨從表2的家庭年收入情況數據回歸表進行分析。由此，我們可以看到一個很明顯的狀態是，在這樣一個社區中，受到大多數家庭較低年收入這一實際情況的影響，從而導致的家庭收入兩極極端分化的外因，家庭年均收入總體來說還是普遍偏低的。

從表3中當地居民參加培訓意愿分析表中可以看出，在受訪的114個樣本中，數據已經走向了極端。在114人中共有114人不愿意參加培訓，占比高達100%。這個數據已經超出了我們調查初期的預想。針對表3的數據意向傾向，根據當地的相關情況我們不難看出：受訪人員由于工作不穩定性和經濟來源不穩定性，導致在爭取更多的工作機會和更大化的經濟收入的同時，已經無暇顧及提升自己的職業技能和社會生存技能。

三、對于當下安置工作后續發展的一些建議

如合山市當今相關部門的工作人員所描述的情況是，當地對于下崗工人的基本安置情況已經得以基本全面落實。不論是住房落實還是工作落實。但筆者認為，當下對于下崗工人的安置問題不應該只停留于政策性保障和宏觀性落實方面。雖然這兩個方面是下崗工人賴以生存的基礎需要，應當予以重點保障和落實。但與此同時，在完成基本安置政策之后，應當考慮的是工人的可持續發展問題和尊嚴維持問題。

（一）工人的可持續發展問題

發展是每一個居民賴以生存的重要客觀條件，幾乎居民所獲得生活資源都是由發展所給予的。就這個層面上來說，發展是至關重要的。在學術概念中，發展是一個事物由小變大、由簡單變復雜的一個運作過程。而我們日常所提及的發展這個概念，通常指的是一個人的生活狀況的持續運作過程，特別是生活狀況由低處向高處變化的過程。如果我們把下崗工人在崗時期和下崗時期以及經過基本安置后的情況進行10分制模擬，可以得出圖1。

從圖1中基本上可以很直觀地看出下崗工人在下崗前后期的發展情況。首先可以很清晰地看到的一點是，工人在崗時期的生活狀況是十分可觀的，基本上可以看出在9分左右，在下崗后跌入到差不多最底層的2分左右，經過當地政府對于下崗工人的基本生活安置后，逐漸回升到5分左右，且生活水平基本停留在5分水平，至今幾乎沒有涉及可持續發展的層面。由當地給予的基本生活安置是固定性和相對停滯的，由政策性來給下崗工人安置的工作是臨時性的，這是較為嚴峻的問題。這不僅會在一定的甚至是固定周期內影響居民的就業狀況，甚至會影響家庭收入水平和收支情況。為此，相關部門應該運用一套可持續性的發展模式來對這些下崗工人進行發展幫扶。。

1.增加對下崗工人社會生存能力的培訓

社會的“適者生存不適者亡”的生存法則依舊是當代社會人力市場的一大法則。相比于下崗工人而言，人才市場里的新晉角色更加擁有社會適應和社會生存技能，這就造成了看似已經失去市場感官度和勞動技術性的下崗工人不得不逐漸退出人才交流市場，從事相對低下的工作。對于這些下崗工人，給予他們社會生存培訓是極為重要的，這是他們能夠自主融入社會的一大重要支撐性保障。

在調查中我們發現的問題是，114個樣本中有114個樣本表示不愿意參加相關技能培訓。這主要可以從兩個方面加以反思。第一，繁重的勞務和緊張的時間已經不允許他們在為自己的生計所奔波的同時再加入任何的知識學習元素;第二，在許多工人看來，開展的許多培訓是片面的、理論性的，這些培訓內容還不足以讓他們在人力市場上獲得更好地生存。

所以，要做到增加對下崗工人社會生存技能的培訓，有必要對用工政策和雇傭模式進行政策性要求和調整。在這方面，可參照當下諸多大學的人才培養模式，即在學生在完成本身專業知識學習情況的前提下，要求學生每個學期需要完成的義工時數，確保專業知識和實際技能得到雙收獲。此外，在學生畢業就業后，部分大學會對學生進行為期一年的就業跟蹤，在確保學生畢業后成功融入社會以后才正式視為學生基本培養完成。

對于工人就業安置方面，可參照大學的培養模式，除對工人安排再就業機會除外，依舊需要對工人開展后期職業技能的教育培訓。在這方面，在安排用工安置時需對用工單位、部門采取具有法律約束效力的合理工作時間安排，確保再就業的工人能夠有相對寬裕的時間安排工作之余的個人生活和再學習時間。

此外，對工人參培意愿也應該有相應的管理措施。以長沙民政職業技術學院民政與社會工作學院為例，學院要求每個學生每學期需要完成40小時左右的義工時，義工時超額完成的情況下可作為申請獎學金的有利硬件指標，所做義工時嚴重低于額定義工時的情況下將對學生采取有關教育懲戒性處罰。同等在對于受就業安置的下崗職工而言，當地應當根據其具體情況安排有關的就業資格和就業技能培訓，在培訓期滿且通過硬件檢測通過后方可正式簽約就業交付人力資源市場，反之將采取相關的繼續教育措施。否則對于工人的安置措施是不全面不具體的。

另外需要提及的的是，在對工人的技能培訓課程設定中應當予以考慮。例如，可刪減掉不必要的勵志培訓和創業技能培訓，轉變為與工人的再就業切實相關的技能培訓，例如，電焊工培訓、水電工基礎培訓等，確保培訓和就業的“短平快”得以完善。

2.注意特殊群體的再就業問題

在上文中提到關于未就業狀態的相關調查和解析中我們提到，登記未就業狀態的原因主要包括了類似于年齡大、照顧家庭、健康原因等外界影響且不可抗力的因素，也正是由于這些外界的干擾性因素，造成了這些本就弱勢的群體成為了“零就業”的邊緣群體的狀態。對于因為這些特殊因素導致的不能正常就業的特殊群體，也應當在不影響正常身體狀況和生活狀況的情況下，予以他們可適應可接受的工作安排。

但需要注意的一點是，在對特殊群體進入工作安置和經濟安置的同時，需嚴格按照“公平、公正、客觀”的原則和市場秩序予以接洽，因勞動人員屬于特殊群體而對其產生偏見，這在幫扶工作上是極為不利的。

（二）關于下崗工人的自尊維持問題探討

工人在下崗后，社會上對于他們的偏見，例如上文提到的“素質低下”“思想落后”的評論往往是長期的和持續性的。這樣的偏見和評論往往帶有諷刺意味，對于下崗工人的自尊維持是一種極大的威脅。更有可能發生的是，這樣的偏見有可能會出現代際關系。例如筆者看到的一些例子是，父母親都屬于下崗工人，兒子在高中畢業以后沒考上大學便在本地超市務工，社會上的一些人群對于他兒子的一些評價是：他父母都屬于素質低下的退休工人，這種家庭所培育出來的兒子能強到哪去？

另外，這種負面評價有可能也會出現“群集關系”的外界“歧視”。例如，在同一個用人市場，面對同一個工作崗位時，若和下崗工人同時有幾名勞動力市場的正常勞動者競爭，極有可能這個崗位會落到競爭者手上。因為用工方往往會認為，下崗工人的再就業能力是低下的，不擅長于新的崗位。

這種負面的評價所引來的極有可能是下崗工人自身的自卑、自我否認，進而發展成為情緒不穩定，嚴重者可能會產生仇富心理。對社會的公共秩序和市場發展勢必會造成或多或少的不必要損害。因此，對于下崗工人的尊嚴維持問題對于一個地區的發展而言顯得尤為重要。

在本文中，筆者將列舉幾個關于下崗工人的自尊維持措施，試圖從這些措施中提出在本地有可實踐性的意見。

1.注意社會記憶層面的維持

在上文中我們反復提到的一點是，這些工人在下崗以前所處于的生活工作環境和社會地位是較高的。雖然當今下崗工人脫離了原來的工作崗位，失去了曾經的“作為工廠的一員”的身份，但他們曾經工作過的那份記憶是不會輕易淡去的。

就這角度的分析而言，對于下崗工人的自尊維持工作中，注重他們曾經的社會記憶維持和認可是十分重要的。因此，在對他們的再就業工作進行安置時，對他們曾經的工作的認可是尤為重要的。

2.信息隔離

這里提到的信息隔離工作和保密工作存在一定的相似度。當今對于許多工人的安置工作，往往會被寫明是下崗工人的安置或“4050”群體安置。在透露這些工作人群信息的同時，勢必會讓他所在的工作單位透露出自己的真實身份，加上由于工人心里或多或少的自卑心理，勢必會對新的工作崗位產生無所適從的感覺。

所以筆者認為，在對下崗工人進行工作安置時，有必要對工人的下崗工人身份進行僅對于安置方接納方和務工方三方之間知曉，其余的人處于保密狀態。這樣能夠在最大程度上縮小下崗工人的角色所給他帶來的傷害。

四、結語

當今的下崗工人安置問題已經不僅僅是簡單的住房和二次就業、再就業問題，而是已經上升到了工人的生活水平如何保障，工人的尊嚴如何維持，工人的信息如何妥善處置等問題。工人作為我國當今建設的一支重要力量，下崗工人作為曾經為社會主義現代化建設添磚加瓦的人，更是值得我們關注和給予必要關注和關懷的群體。對于這個群體的關懷，不僅是時代發展后對于弱勢群體的幫扶，更是一個國家和民族對于歷史的尊重和勞動者的尊重，就這一點而言，是十分有意義的。此外，筆者還需要在末尾提到的重要的一點是：不論當地的發展正處于什么階段，或出于任何以更高更快的發展理由的任何原因，對于民生建設的問題和對于下崗工人群體的保護問題，應當作為政府工作規劃中的重中之重引起重視;而不應當以經濟等任何客觀理由縮小民生建設。最后需要補充說明的是，本文中所涉及的觀點僅為筆者在實踐調查中所得到的第一手資料和第二手出自官方的資料，僅能代表當今當地的有關情況。至于后續的工作如何落實，后續長期的方針如何制定，還需要進行更進一步論證。

參考文獻：

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[3]汪華，孫中偉.鄉土性、現代性與群體互動：農民工老鄉認同及其影響因素[J].山東社會學，2015（2）.

作者簡介：黃祥源（1999—），男，壯族，廣西來賓人，專科在讀，研究方向：民政管理。