基層人民銀行運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的實踐思考

李穎鋒

中圖分類號：D262.6 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）10-096-02

摘 要 監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”理論的提出，是思想認識上的一次飛躍，是管黨治黨理念的創(chuàng)新。落實“四種形態(tài)”客觀上必然對紀檢監(jiān)察機關提出新的要求，必將考量紀檢監(jiān)察干部適應新形勢新任務、與時俱進的能力和水平。

關鍵詞 “四種形態(tài)”探索 實踐

正確認識監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。“咬耳扯袖、紅臉出汗”不是“找人麻煩”。在實際工作中。個別基層黨組織未能正確認識“咬耳朵”、“扯袖子”作用，紀檢監(jiān)察部門在運用“第一種形態(tài)”時，往往顧慮重重，甚至淺嘗輒止，敷衍了事。“咬耳扯袖、紅臉出汗”是監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的第一種，是組織對黨員干部的及時關心和教育，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的方針。我們理應實踐好“四種形態(tài)”，落實好“兩個責任”，真正讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)。

中紀委十八屆六中全會中提出的監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是新的歷史條件下全面從嚴治黨的理論創(chuàng)新和實踐標尺，體現(xiàn)了黨中央既鐵腕肅紀又治病救人的良苦用心，是新時期管黨治黨，從嚴治黨的有力抓手和根本保證。近年來，人民銀行陽泉市中心支行面對新形勢新任務新要求，結合工作實際，以壓實鑿牢“兩個責任”落實為主導，積極探索“明晰責任、教育引領、文化促廉、常態(tài)監(jiān)督、問責追責”的監(jiān)督執(zhí)紀方式方法，確保監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”落地生根，取得實效。

一、運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的主要做法

1.以理論學習為引領，筑牢監(jiān)督執(zhí)紀思想防線。一是思想教育“樹廉”。強化思想教育，為監(jiān)督執(zhí)紀奠定思想基礎，中支黨委先后組織干部職工學習了習近平總書記系列重要講話和上級行黨風廉政建設會議精神、新頒布的《準則》、《條例》、《問責條例》和《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》等書籍，邀請市委黨校教授做《黨章》和黨內法規(guī)輔導，黨委書記和紀委書記每年對干部職工做廉政黨課輔導等，教育干部職工增強黨性觀念，自覺筑牢拒腐防變“第一道”防線。二是警示教育“強廉”。用身邊事教育身邊人，通過組織黨員干部觀看警示教育片、剖析典型案例、參觀預防職務犯罪教育基地等，教育黨員干部以案明紀，以儆效尤，嚴守黨規(guī)黨紀，增強“紅線”、“底線”意識。三是文化引領“促廉”。不斷豐富載體，充分發(fā)揮廉政文化的教育、熏陶、激勵、引領、凝聚、約束作用，通過設立廉政文化室，舉辦“弘揚廉政文化，傳承良好家風”演講比賽，組織開展黨風廉政宣傳教育月活動等，弘揚廉政文化核心理念，教育干部職工知恥明辱，崇廉尚廉。四是聯(lián)學聯(lián)教“助廉”。積極發(fā)揮黨委班子成員的助推、引領、示范作用，由中支每名黨委班子成員給所在黨支部黨員講授黨課，學習廉政規(guī)定和典型案例，喚醒黨員干部黨性黨規(guī)黨紀意識，不斷匡正思想行為，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.以同級監(jiān)督為依托，提高監(jiān)督執(zhí)紀水平。一是建立了《中國人民銀行陽泉市中心支行“大監(jiān)督”機制建設實施細則》，定期召開聯(lián)席會議，研究和落實監(jiān)督檢查工作，通報有關情況，提出整改建議。二是落實對黨風廉政建設的監(jiān)督責任，堅持半年對各縣支行、機關各科室黨風廉政建設工作落實情況進行檢查考核。三是加強重要節(jié)點監(jiān)督。在重要節(jié)點，采取集中教育、短信提醒、下發(fā)通知和集中排查等方式，對干部職工打招呼、講標準、提要求，教育干部職工嚴格遵守中央“八項規(guī)定”，自覺凈化生活圈、社交圈、娛樂圈，傳承良好家風，嚴守道德操守。四是重點開展專項監(jiān)督。緊盯車輛使用、辦公用房、財務管理和干部提拔使用等容易產(chǎn)生腐敗行為的領域和環(huán)節(jié)，主動監(jiān)督執(zhí)紀，增強震懾力，確保黨的紀律和規(guī)矩成為硬約束。

3.以“三種載體”為手段，拓寬監(jiān)督執(zhí)紀范圍。一是廉政談話監(jiān)督。一是黨委書記、紀委書記每年針對干部職工存在的苗頭性和傾向性問題，堅持主動談、全面談、重點談，幫助干部職工“踩剎車”，實現(xiàn)關口前移、抓早抓小，防止“好干部”患上“壞毛病”，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。二是職工參與監(jiān)督。充分利用民主生活會、職工代表大會、“三嚴三實”、“兩學一做”和“不忘初心，牢記使命”專題教育活動，傾聽職工意見和呼聲，對反映比較集中的問題，采取集體約談、會議教育、制度約束等方式，教育黨員干部強化自我管理，自覺遵守行規(guī)行紀。三是強化政治監(jiān)督。按照2019年巡察工作安排部署，中心支行黨委巡察組通過“兩落實、五圍繞、一加強”對轄區(qū)平定縣支行黨組2018年以來貫徹落實黨中央和上級行黨委重大決策部署等情況開展了政治巡察。

二、運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”存在的問題

目前基層人民銀行在運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”工作中，主要運用第一種形態(tài)對黨員干部加強教育、管理和監(jiān)督，積極構筑不想腐的堅強思想道德防線和不能腐的嚴密制度防線，保證了各項工作的順利開展。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是一個認識、實踐、總結、深化的系統(tǒng)工程，需要各級黨組織高度重視，真抓實干，需要各級紀委迎難而上，嚴肅執(zhí)紀，才能達到預期的效果，但從目前基層人民銀行運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”現(xiàn)狀看還存在一些問題：

1.思想認識不全面，工作職責不明確。基層人民銀行部分黨組織對落實“四種形態(tài)”認識不深刻、不全面，沒有站在全面從嚴治黨的高度準確理解和實踐運用，重視運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)，忽視運用監(jiān)督執(zhí)紀后三種形態(tài)，甚至認為落實“四種形態(tài)”不是黨組織的主要責任，而是紀委的監(jiān)督責任，造成實際工作中紀委強調的多，黨委要求的少，致使紀委在監(jiān)督執(zhí)紀時工作不大膽，畏難思想嚴重，形不成監(jiān)督執(zhí)紀合力，發(fā)揮不了監(jiān)督執(zhí)紀威力。

2.制度規(guī)定不健全，形態(tài)界定不清楚。中紀委關于運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”要求實施以來，人民銀行自上而下都未制定運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”相關的配套措施，特別對運用范圍最廣、使用頻次最高的第一種形態(tài)開展談話函詢、批評教育、警示提醒還缺乏工作制度和具體要求，使談話者對什么時候談、談什么、達到什么要求、談話后如何進一步加強管理等難以準確把握，影響了第一種形態(tài)運用的效果。

3.方式方法不得當，溝通交流不順暢。少數(shù)基層人民銀行紀檢監(jiān)察干部溝通交流能力不足，在談話提醒時，不注意方式方法，不掌握被談話人思想動態(tài)，抓不住重點，找不到切入點，不能以情感人，以理服人，甚至使被談話者產(chǎn)生抵觸情緒，使談話交流無法正常進行，達不到清污除垢、治病救人的目的。

4.自身素質不過硬，擔責盡責不大膽。少數(shù)基層人民銀行紀檢監(jiān)察干部不敢擔當、不愿擔當、不能擔當，思想顧慮多，缺乏碰硬較真的勇氣和膽識，對苗頭性、傾向性問題往往睜只眼閉只眼。有的在監(jiān)督執(zhí)紀上“打太極拳”、“和稀泥”，左右逢源當老好人。有的害怕自身利益受到影響，不敢真抓嚴管。有的自身不過硬，關鍵時刻不敢監(jiān)督別人，影響了監(jiān)督執(zhí)紀工作的順利開展。

三、運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的意見建議

1.夯實思想基礎，構筑監(jiān)督執(zhí)紀常態(tài)。開展運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的宣傳教育，營造黨組織推動、紀檢監(jiān)察部門大膽實踐、全體黨員干部支持配合的良好態(tài)勢。要改變抓大放小，只注重抓關鍵少數(shù)，而忽視抓全體黨員教育管理的慣性思維。要堅決糾正運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”預示著反腐轉向、節(jié)奏放緩、力度減弱的錯誤認識，持續(xù)保持監(jiān)督執(zhí)紀力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變的高壓態(tài)勢。

2.壓實工作責任，落實監(jiān)督執(zhí)紀措施。一是落實工作責任。黨委要強化主責就是首責、守土必須盡責的意識，主動履責，全力擔責，做到敢管敢治、嚴管嚴治、長管長治，確保管黨治黨要求落地生根。紀委要始終聚焦主業(yè)主責，正風肅紀，拔“爛樹”、治“病樹”、護“森林”，堅決維護黨規(guī)黨紀的權威性和嚴肅性。二是轉變監(jiān)督理念。紀委要把監(jiān)督執(zhí)紀重點從“抓大放小”向“抓早抓小”轉變，從“懲處極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”轉變，將紀律和規(guī)矩挺在前面，實現(xiàn)紀在法前，紀嚴于法。三是健全工作制度。要建立健全監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”的具體規(guī)定和要求，明確操作規(guī)范和使用標準，使黨委、紀委能夠準確運用第一種形態(tài)教育大多數(shù)，防止黨員干部“微腐敗”變?yōu)榇髥栴}。

3.創(chuàng)新方式方法，提升監(jiān)督執(zhí)紀成效。一是抓早抓小。要對照紀律尺子，對苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早處置、早問責，把紀律和規(guī)矩挺在前面，讓咬耳扯袖，紅臉出汗成為常態(tài)。二是動輒則咎。要堅持問題導向，對發(fā)現(xiàn)的問題紀委要主動介入，查清事實，嚴肅追責，防止問題滋長蔓延。三是嚴肅追責。黨委要把落實“四種形態(tài)”要求納入“兩個責任”清單，將壓力和責任及時、準確傳導到基層末梢，對落實“兩個責任”不力的部門和個人從嚴問責追責、推進從嚴治黨要求落在實處。四是持續(xù)發(fā)力。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，環(huán)環(huán)相扣，層層遞進，不能因為抓全面、管多數(shù)，就對“少數(shù)和極極少數(shù)”以紀代法、高舉輕放，要持續(xù)發(fā)力，始終保持高壓態(tài)勢，堅決把紀律立起來、嚴起來、硬起來，執(zhí)行到位。

4.增強綜合素質，提高監(jiān)督執(zhí)紀水平。要選齊配強監(jiān)督執(zhí)紀力量，要把能擔當、會監(jiān)督、善執(zhí)紀、敢問責的人員調配到紀檢監(jiān)察部門，為從嚴監(jiān)督執(zhí)紀奠定良好基礎。要加強業(yè)務培訓，提高紀檢監(jiān)察干部識別，處置違紀問題、正確運用抓早抓小方法、準確運用黨規(guī)黨紀監(jiān)督執(zhí)紀的意識和能力。

總之，基層央行在實踐“四種形態(tài)”的過程中，一定要著眼于懲前毖后、治病救人和全面把握四個方面的有機統(tǒng)一，才能達到良好效果。要深化對黨員干部的紀律規(guī)矩教育，努力使每一名黨員把《黨章》黨規(guī)《黨紀》印在心上，培養(yǎng)廣大黨員要堅定理想信念，嚴守紀律規(guī)矩，加強道德修養(yǎng)，踐行四種形態(tài)、前移監(jiān)督執(zhí)紀防線、嚴肅查處腐敗問題，用紀律管住全體黨員。用鐵的紀律打造忠誠、干凈、擔當?shù)幕鶎友胄懈刹筷犖椤?/p>

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