十九大以來鄉村人才振興研究文獻綜述

趙玉亮　史雅楠

摘要? 鄉村振興是中國特色社會主義新時代進程中農村農業發展的戰略統領，鄉村人才振興是其五大重要組成部分之一。從數據統計和研究內容2個方面對十九大后發表的關于鄉村人才振興的研究文獻進行梳理分析，并做簡要評論。

關鍵詞? 十九大;鄉村人才振興;研究綜述

中圖分類號? S-058??? 文獻標識碼? A

文章編號? 0517-6611（2019）24-0007-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.24.003

Literature Review of Rural Talent Revitalization Research since the 19th CPC National Congress

ZHAO Yu-liang， SHI Ya-nan? （College of Public Administration， South-central University for Nationalities， Wuhan，Hubei 430074）

Abstract? Rural revitalization is the strategic command of rural agricultural development in the new era of socialism with Chinese characteristics. The revitalization of rural talents is one of its five important components.This paper analyzed the research literature on rural talent revitalization published after the 19th CPC National Congress from the two aspects of data statistics and research content， and made a brief comment.

Key words? The 19th CPC National Congress;Rural talent revitalization;Literature review

作者簡介? 趙玉亮（1992—），男，河南焦作人，碩士研究生，研究方向：公共人力資源。

收稿日期? 2019-09-04

黨的十九大站在新時代的歷史方位，從新時代“三農”工作和全面建設小康社會的需求出發，首度提出實施鄉村振興戰略。“鄉村振興，人才是關鍵。”[1]自黨的十九大召開以來，我國理論界和實際工作部門圍繞著鄉村人才振興進行了許多有益的研究，成果數量和內容相較十九大前均有了顯著進展。筆者主要是對2017年10月至2019年8月近兩年內發表的相關研究文獻進行梳理和評述。

1? 基于中國知網檢索數據的統計及描述分析

1.1? 文獻數量及趨勢走向

以“鄉村人才振興”為關鍵詞在中國知網上進行文獻跨庫檢索，發現截至2019年8月底，共有相關研究文獻515篇。從文獻發表數量來看，十九大（2017年10月18日）是一個關鍵時間節點，在此之前與“鄉村人才振興”相關的研究文獻僅有2篇，即1990和2000年各有1篇，數量極少且時間較為久遠;十九大后發表的文獻數量多達513篇，是之前文獻發表總量的256倍，其中2017年發文12篇，2018年發文313篇，2019年1—8月共發文188篇。由此可見，黨的十九大提出的鄉村振興戰略引發了該領域的研究熱潮，相關文獻數量呈迅猛增長之勢。鄉村振興是一項系統性和長期性的戰略任務，也事關我國2個百年目標的成敗。因此，隨著鄉村振興戰略的持續深入實施，我國鄉村建設會面臨著包含鄉村人才建設在內的新問題和新挑戰，這就需要學術機構和相關實際部門做更進一步的探究，這也預示著在未來一段時間內，關于鄉村人才振興的話題仍會是研究熱點。

1.2? 文獻來源及質量層次

從文獻類型來看，在十九大后發表的513篇研究文獻中，期刊文獻369篇、新聞報道139篇、碩士論文2篇、國內會議和學術輯刊共3篇，分別占文獻總量的71.93%、27.10%、0.39%和0.58%。其中，刊發在核心期刊上的文獻僅有12篇。從文獻作者來看，發文者主要來自高等院校、社科院、黨校和政府實際部門，研究領域廣泛，涉及農村人力資本開發、農業經濟與管理研究、地方政府治理、行政體制改革、馬克思主義中國化、教育政策研究等，但個人發文數量最多不超過2篇。從科研基金項目來看，共有22篇文獻獲得國家和省級科研資金支持，其中國家社會科學基金9篇，國家自然科學基金3篇，其余均為省級項目。

綜合對以上數據的分析，可以獲取以下幾點重要信息：第一，與“鄉村人才振興”相關的新聞報道占比近1/3，原因在于報紙報刊是宣傳綱領文件、解讀政策方針的重要工具，盡管其學術專業性整體上不及雜志期刊，但它周期短、時效性強、內容直接的特性使其成為了鄉村振興和鄉村人才振興早期信息的重要載體和直接來源，為具有遲滯性的學術研究贏取了時間，積攢了力量。第二，研究形式多為學者獨立研究，較為成熟的研究機構尚未形成;研究主題也并非學者個人專長，但兩者又緊密結合，相關學者更多是從自身研究方向角度看待鄉村人才建設問題。如楊茂義在《高校思政助力鄉村振興人才建設研究》中強調運用思政教育引導高校學生樹立正確的鄉村觀和就業觀，敢于在廣闊鄉村實現人生價值;研究文獻多刊發在普通學術期刊，能形成較強影響力的學者并不多。第三，在22篇有基金項目支持的研究文獻中，國家級項目占50%以上，可見我國現階段對鄉村人才建設的重視。但是由于時間短，文章發表數量不多，尤其是高質量論文數量極少，這表明我國鄉村人才振興研究處于初級階段，仍有巨大的學術思考空間，需要該領域相關學者加大研究力度，提升研究質量。

1.3? 研究視角及方法? 學界主要從經濟學和管理學等學科視角展開相關研究，對鄉村人才振興的困境、路徑模式和保障機制等現實性問題進行探討并給出建議方案，成果頗豐。但值得注意的是，文獻學科結構不均衡、經濟學一科獨大，僅農業經濟和勞動經濟兩類經濟類視角文獻就多達391篇，約占文獻總量的76%。雖然“土”依然是中國鄉村的本色和命根[2]，但在城鎮化和現代化的沖擊下，在土地里討生活的鄉村生產生活方式發生了巨大變化，農業產業因效益愈來愈低而逐漸被拋棄、大量鄉村人口單向流入城市、本土文化和道德約束力慢慢遺失，鄉村社會處于一種全面衰敗的狀態。所以僅僅以經濟學角度去思考鄉村及其人才振興問題略顯片面，加強從管理學、社會學、教育學乃至建筑規劃學探索鄉村建設方案尤為重要，這也是相關學者在下一研究階段中需重點攻克的新命題。

從研究文獻的整體情況來看，定性研究和定量研究是學界在進行鄉村人才振興研究時常用的2種分析方法，且以定性研究中的案例分析法為主。即多數學者或政府工作人員常以某一具體地域鄉村為例，通過深入實地調研分析當地鄉村人才現狀及面臨的困境，并提出針對性建議。比如錢再見等[3]以江蘇省L市G區的新鄉賢為研究對象，通過實地觀察和座談的方式了解該區新鄉賢下鄉的具體實踐，總結歸納出了一套具有可借鑒意義的人才流入機制。定量分析在鄉村人才振興研究中并不是被單獨使用，而是與定性研究配合使用，其主要作用是對鄉村人才種類、數量進行簡單統計，為被調研地鄉村人才現狀和問題分析提供量化依據。

2? 基于內容的鄉村人才振興研究

學界圍繞著鄉村人才振興已經進行了許多有益的研究，其中鄉村人才分類、現狀與問題以及實現路徑等內容是多數學者的主要關注點。

2.1? 鄉村人才分類

鄉村人才振興是十九大后提出的一個重要概念，但與此相關的研究早已有之。通過對涉及鄉村人才振興的政府文件和學術文獻梳理總結，發現兩者均未對鄉村人才作出內涵式概念闡釋，基本上都是通過列舉的方式對鄉村人才進行類型劃分和研究。

2018年中央一號文件和《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》對我國鄉村人才進行了簡要劃分，均指出鄉村振興需要新型職業農民、農村專業人才、農業科技人才和外來社會人才做支撐。學界關于鄉村人才分類的研究是在官方構建的類型體系下進行的，但大都依據自身積累的鄉村經驗事實對其進行細化研究，提出了自己的分類方案。劉玉娟等[4]認為鄉村基層干部、鄉賢和致富能手是最常見的鄉村人才，是鄉村的領頭雁，應當充分發揮他們的帶動作用;鄭軍[5]從分類培養的角度出發，提出可按職業職能劃分為管理、經營、科技、教育衛生、社會服務、綜合執法等人才;相較而言，崔坤[6]的研究更為細致、分類更為合理，他用農業農村人才代替了鄉村人才這一概念并對其進行闡釋，即凡是根植于農村并且從事農業生產和為農民服務的“一懂兩愛”人群都屬于農業農村人才，主要包括農村鄉鎮管理隊伍、農業技術推廣人員、村級干部管理隊伍、農村實用人才隊伍、新農人隊伍、新型職業農民、農村新鄉賢等，這一概念反映了新時代背景下我國“三農”工作的要求，具有深刻的時代印記。在實踐層面上，山東省走在了前列，統籌建設農業科技人才、農村專業人才、新型職業農民、農村鄉土人才和農村創新創業人才等5支鄉村人才隊伍[7]。

2.2? 我國鄉村人才的現狀與問題

鄉村本土人才單向度外流，外來人才不愿來、進不來，致使人才嚴重匱乏;鄉村人才供需結構性失衡;人才隊伍年齡結構不協調，青壯年少、老齡化嚴重;鄉村干部平均受教育水平較低，思維僵化、能力不足等問題幾乎被所有研究者提及，這也是我國鄉村人才現狀的真實寫照。導致上述現象的原因主要有以下幾點：

第一，工業化和城鎮化背景下城鄉差距過大致使鄉村人才出走。近年來，我國工業化和城鎮化的快速發展使得農村土地面積大幅度減少，產生了大量剩余勞動力。再加上農業產業的低收益與城市工作的高報酬形成了強烈反差，促使農村青壯年勞力紛紛前往城市尋金[8]。一些農村學子也早早走出鄉村，在城市上學，過著與城市人幾無異樣的生活。長時間的城市生活逐漸淡化了他們與鄉村的聯系，父母和親人對其在外能有成就的期望以及鄉村缺乏年輕人需要的文娛活動也更加堅定了他們不回鄉村的決心。大批鄉村青壯年流入城市，只留下了婦女、兒童和老人（又稱“386199”部隊[9]）駐守鄉村，鄉村振興的內在動力嚴重不足。

第二，城鄉二元結構下戶籍、土地以及社保制度不同，阻礙外來人才下鄉[10]。長期以來，我國實行著一種依據地域和家庭血緣關系將居民戶口劃分為城鎮居民和農村居民的城鄉二元戶籍制度。戶籍與居民身份、土地和社保緊密掛鉤，即農村居民和城市居民只能在各自居住的地域內享受福利權益，這使城市和鄉村之間出現了一道無形圍墻。在城鄉交流日益廣泛的今天，這種戶籍制度儼然成為了阻礙人才流動的絆腳石。如外來人才沒有農村戶籍，他（她）就不能參與鄉村治理，也不能享受與當地農戶同等待遇的公共服務，尤其是在投資創業時，因為沒有土地，會面臨著相當大的困難和風險。

第三，鄉村的生活環境和工作條件較差，人才不愿來、留不住。我國農村特別是邊遠山區農村都距離城市較遠，交通、水電、通訊等基礎設施不完善;薪水待遇較低，補貼少，工作成本大;此外，鄉村的發展機遇、住房、教育、醫療衛生水平都比不上城市，文娛活動也較為欠缺。以上種種因素都會影響外來人才尤其是年輕人的就業抉擇，使其不愿來鄉村發展。

2.3? 鄉村人才振興的實現路徑

2.3.1? 培育本土人才，增強鄉村振興內生動力。

打鐵還需自身硬，要實現鄉村振興，關鍵還是要依靠鄉村本土人才。鄉村基層黨組織是鄉村建設的戰斗堡壘，基層干部是鄉村發展的當家人，選優配強農村基層組織班子，可真正帶領農民致富奔小康[11]。農民是農業農村發展的主體，是鄉村振興的主要依靠者和受益者。堅持農民主體地位不變，建立健全職業農民教育和培訓制度，提升農民素質，是破解鄉村人才瓶頸的有效途徑[12]。青年學生、退伍軍人是鄉村人才隊伍的后備軍，通過與企業、農業高校或職業院校合作，采取產學研培養模式和訂單式培養模式[13]，提升他們的專業知識水平和能力，使其完成本土鄉村人才的現代性轉化。鄉村致富能手、鄉村科技人才和新鄉賢是鄉村建設發展的帶頭人和護航手，建立相應人才培養機制，壯大“領頭雁”“帶頭羊”隊伍，同時建立人才吸納制度，讓鄉村賢能人士參加到基層組織，通過政治舞臺進一步擴放其帶動示范作用。此外，鄉村振興是指鄉村經濟、文化、社會、生態等全方位振興，需要多元產業支撐，更需要一批多元化的農村實用人才。根據我國鄉村發展現狀及未來需求，建立一套包括農村電商人才[14]、農產品營銷人才[15]、鄉村旅游人才[16]、涉農卓越法律人才[17]、農業環境保護人才[18]以及農村公共事業管理人才[19]等在內的農村實用人才體系和培養機制，不僅非常必要且十分重要。

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