淺析基層央行黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)與改進(jìn)對(duì)策

張飛龍

摘要：本文以身為基層而跳出基層的俯角，從梳理排查當(dāng)前縣級(jí)支行黨風(fēng)廉政建設(shè)工作帶有普通性和典型性的問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)入手，探討進(jìn)一步強(qiáng)化和改進(jìn)縣級(jí)支行黨風(fēng)廉政建設(shè)之對(duì)策，淺識(shí)拙見，以求拋磚引玉。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政? ?風(fēng)險(xiǎn)分析? ?改進(jìn)對(duì)策

中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)作為中央銀行的派出機(jī)構(gòu)，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，全面推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作向縱深發(fā)展。然而，通過(guò)中央紀(jì)委、人民銀行系統(tǒng)開展的政治巡察，發(fā)現(xiàn)了部分基層縣級(jí)支行黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在著一些問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，為此，筆者以身為基層而跳出基層的俯角，從梳理排查當(dāng)前縣級(jí)支行黨風(fēng)廉政建設(shè)工作帶有普通性和典型性的問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)入手，探討進(jìn)一步強(qiáng)化和改進(jìn)縣級(jí)支行黨風(fēng)廉政建設(shè)之對(duì)策，淺識(shí)拙見，以求拋磚引玉。

一、縣級(jí)支行黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）黨組和紀(jì)檢組“兩項(xiàng)責(zé)任”抓得不夠?qū)?/p>

黨組履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)檢組履行監(jiān)督責(zé)任，支行“一把手”對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，班子成員根據(jù)分管工作擔(dān)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這些常識(shí)常規(guī)，所有縣支行的領(lǐng)導(dǎo)班子都清楚，但落實(shí)是否到位，執(zhí)行是否嚴(yán)實(shí)，巡視監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)還是迥然有別。主要表現(xiàn)在：

1.形式不實(shí)質(zhì)。從表面上看，各縣支行黨組都建立了兩項(xiàng)責(zé)任清單制度，層層簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，按年度制定印發(fā)了黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗任務(wù)分工，每半年班子成員都對(duì)分管部門開展了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核，同時(shí)，制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)系列管理制度，制度及運(yùn)行機(jī)制是較完善的，從形式上看是毫無(wú)差眥的，但關(guān)鍵是對(duì)制度執(zhí)行是否到位，有否存在情感大于制度，對(duì)“四風(fēng)”的苗頭性問(wèn)題視而不見、查而不實(shí)、追責(zé)不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。縣支行普遍反映，員工學(xué)習(xí)和工作存在著“庸、懶、散”現(xiàn)象、組織紀(jì)律觀念較差、工作熱情和上進(jìn)心不強(qiáng)，既有正向激勵(lì)機(jī)制偏離的客觀原因，更有黨組一班人履行職責(zé)不到位的主觀因素，終歸為“色厲內(nèi)荏”。

2.摸癢不觸痛。基層支行部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本行有異常行為或不遵規(guī)守紀(jì)的員工開展了一些批評(píng)，也采取了一些措施，但點(diǎn)到為止，摸癢不觸痛。如有個(gè)別員工違反紀(jì)律或工作中一而再三地出現(xiàn)差錯(cuò)，只是輕微地處以經(jīng)濟(jì)罰款，造成的后果就是犯錯(cuò)員工不以為然，不以為恥，我行我素。而其他員工則效仿，呈現(xiàn)法不責(zé)眾、習(xí)慣成自然的惡果。如果一開始就遏止源頭，迎頭重?fù)簦霈F(xiàn)一例，打擊一起，以儆效尤，將會(huì)出現(xiàn)“云開霧散”。

3.袒護(hù)不愛護(hù)。有部分領(lǐng)導(dǎo)從本位主義出發(fā)，明哲保身，片面追求單位和個(gè)人的聲譽(yù)，對(duì)本行員工存在違反制度和紀(jì)律的現(xiàn)象，只要不暴露，就不上報(bào)，名為保護(hù)，實(shí)為縱容。平時(shí)不關(guān)注，出事下狠手。如媒體報(bào)道某單位員工發(fā)現(xiàn)保密泄密事件或財(cái)物被盜案，平時(shí)不關(guān)注、不檢查，泄密事件發(fā)現(xiàn)或財(cái)物被盜時(shí)，企圖隱瞞，沒認(rèn)識(shí)到事態(tài)的嚴(yán)重性，多方通融以求大事化小，小事化了，一旦被有關(guān)部門事實(shí)認(rèn)定，又從重從快處理，被開除公職處理，最終害人又害己。由此可見，袒護(hù)非愛護(hù)。

4.獨(dú)斷不民主。說(shuō)其獨(dú)斷，很多領(lǐng)導(dǎo)不一定認(rèn)同，因?yàn)槊髂繌埬懙鬲?dú)斷專行，現(xiàn)實(shí)形勢(shì)大背景下不大可能。但存在著很多表面民主實(shí)質(zhì)獨(dú)斷的形式，主要表現(xiàn)在：一是會(huì)前放風(fēng)，有提示引導(dǎo)性語(yǔ)言，不遵守“一把手末位發(fā)言制”，參會(huì)人員沒發(fā)言機(jī)會(huì)，或有意見但保留，或尊重和附和領(lǐng)導(dǎo)意見;二是借口民主集中制原則，明知不可行，不可損權(quán)威，再上虎山行，不僅官僚，而且官霸。這些現(xiàn)象從很多落馬貪官的腐敗教育片中得到印證和教訓(xùn)。真可謂“殷鑒不遠(yuǎn)”。

5.人率不表率。有的領(lǐng)導(dǎo)人確實(shí)長(zhǎng)得一表人才，道貌岸然，非常秀氣灑脫。講工作，理論水平很高，但言非心聲，表里不一。平時(shí)搞團(tuán)團(tuán)伙伙，不約束自己行為，不身先士卒作表率，不廉潔勤政講奉獻(xiàn)，這樣難于服眾，俗話說(shuō)，上梁不正下梁歪。如此履行黨組主體責(zé)任，又何談凈化政治生態(tài)，更談不上“風(fēng)清氣正”。

（二）“人財(cái)物費(fèi)”管理不夠嚴(yán)

“人財(cái)物費(fèi)”指的是基層支行人員管理、財(cái)物管理和費(fèi)用管理。通過(guò)調(diào)查巡察，發(fā)現(xiàn)部分基層支行在“人、財(cái)、費(fèi)”方面管理松弛，不僅存在資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，還有費(fèi)用指標(biāo)下達(dá)不合理、費(fèi)用指標(biāo)使用范圍狹窄等因素，造成被逼違規(guī)的現(xiàn)象。

1.人力資源浪費(fèi)突顯人事管理機(jī)制不當(dāng)。當(dāng)下，絕大部分縣級(jí)支行人員在編人數(shù)在25-30人，有的多達(dá)40余人，少的也有20余人。平均年齡都在45-50歲之間，人員老化是事實(shí)，但不至于老到不能做事，不會(huì)做事。縣級(jí)支行有許多接近退休的老同志仍戰(zhàn)斗在工作第一線，如搞發(fā)行、統(tǒng)計(jì)和后勤工作，為什么縣級(jí)支行仍說(shuō)人員緊張呢？究其原因是有很多支行存在不遵規(guī)守矩的“高級(jí)社員”。他們當(dāng)中，有的長(zhǎng)期請(qǐng)病假，有的出工不出力，有的員工斤斤計(jì)較，做一丁點(diǎn)事，拿十分工資。他們當(dāng)中，認(rèn)為人到中年，前途無(wú)望，得過(guò)且過(guò)，做一天和尚撞一天鐘，甚至不撞鐘，工資一分不少，這樣一來(lái)，很多想做事、會(huì)做事的人也不想做事了，認(rèn)為多做少做一個(gè)樣，多做多出差錯(cuò)多扣錢，倒不如少做不做不扣錢。

2.財(cái)物資源浪費(fèi)突顯財(cái)產(chǎn)管理不到位。財(cái)物資源浪費(fèi)主要表現(xiàn)在：一是未到報(bào)廢期的電子設(shè)備、復(fù)印設(shè)備等過(guò)多;二是附屬用房閑置，如：培訓(xùn)中心、招待所、鍋爐房、洗澡堂等，三是盲目購(gòu)置的一些低值易耗品較多，如宣傳品、憑證賬簿及其他耗材，四是在用固定資產(chǎn)利用率低，沒注重節(jié)能減排工作。電、水、油耗用與工作量不相配備等。

3.費(fèi)用使用不當(dāng)突顯財(cái)務(wù)預(yù)算不科學(xué)。通過(guò)各類財(cái)務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)部分縣支行費(fèi)用使用不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，一是如發(fā)行庫(kù)的支行，解押投送庫(kù)款工作量大，需要全行人員搬運(yùn)，搬運(yùn)費(fèi)難于出賬，保衛(wèi)值班由于人員緊張，24小時(shí)值班難勉超時(shí)負(fù)荷或占用部分人員法定假日，有必要發(fā)點(diǎn)超時(shí)加班工資，由于個(gè)人經(jīng)費(fèi)緊張，難免在“貨幣發(fā)行費(fèi)”支用一點(diǎn);二是由于上級(jí)行關(guān)心照顧，把部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)向縣支行傾斜，如電子設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、貨幣發(fā)行費(fèi)等，但費(fèi)用指標(biāo)規(guī)指定用途和項(xiàng)目，使用范圍狹窄，上級(jí)行的關(guān)心又不好不要或退回，電子設(shè)備大多為集中采購(gòu)，自行采購(gòu)項(xiàng)目少，因而列支了一些與指標(biāo)使用范圍不十分吻合的購(gòu)置費(fèi)用。

（三）制度建立不夠健全，機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不夠暢通

1.制度建立不夠健全。這主要表現(xiàn)在基層支行有些內(nèi)部管理制度過(guò)于陳舊，制度內(nèi)容與當(dāng)今形勢(shì)不相適應(yīng);有的對(duì)某領(lǐng)域業(yè)務(wù)根本未建立制度，從而形成無(wú)章可依的狀態(tài)。只能依照歷史傳統(tǒng)或習(xí)慣思維了。

2.機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢通。這主要表現(xiàn)在某些支行有較為完善的制度、也形成了推動(dòng)工作的機(jī)制。但是，卻是一臺(tái)“帶病的機(jī)器”。

制度虛設(shè)，機(jī)制停擺，運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，處處出毛病。比如：某單位建立了XX縣金融穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員涉及了當(dāng)?shù)卣⒐z、法及轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)等單位，同時(shí)形成了金融穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)處置應(yīng)急方案，職責(zé)分工也清晰。但由于長(zhǎng)期沒有召開應(yīng)急預(yù)案演練，相關(guān)單位不知悉，一旦發(fā)生突發(fā)事件，手忙腳亂，無(wú)法應(yīng)對(duì)。

二、改進(jìn)縣級(jí)支行黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的對(duì)策與建議

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)

把學(xué)習(xí)作為一種精神追求、一種政治責(zé)任。無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)還是普通員工，都要堅(jiān)持個(gè)人自學(xué)和集體學(xué)習(xí)相結(jié)合，樹立終身學(xué)習(xí)的理念。學(xué)習(xí)內(nèi)容主要結(jié)合支行中心任務(wù)和重點(diǎn)工作確定，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，形成學(xué)習(xí)總結(jié)。單位要開展形勢(shì)政策教育、專題講座、輔導(dǎo)報(bào)告、討論交流等形式進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，確保學(xué)習(xí)效果。堅(jiān)持學(xué)以致用，切實(shí)用先進(jìn)的理論指導(dǎo)工作實(shí)踐，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的實(shí)際成效。

（二）強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，敢于較真碰硬

做任何事情，只要有擔(dān)當(dāng)精神和責(zé)任意識(shí)，對(duì)不良現(xiàn)象敢抓敢管，動(dòng)真格、較真勁，以邪不壓正的勇氣，紅臉出汗的氣魄，將心比心的心態(tài)去做好單位員工的政治思想工作，就沒有做不好的工作。當(dāng)然，說(shuō)話容易行事難，還必須要有務(wù)實(shí)的工作舉措。一是要堅(jiān)持執(zhí)行“行長(zhǎng)接待日”制度。黨組班子成員采用交心、談心的方式傾聽群眾呼聲，時(shí)刻把群眾的冷暖放在心上，對(duì)職工群眾反映的困難，盡心竭力給予幫助，讓群眾感受到組織的溫暖。二是深入群眾，走進(jìn)員工生活，開展調(diào)查研究，才能真正聽取到員工的真實(shí)想法，也才能解決員工的真正困難。

（三）強(qiáng)化表率，處處以身作則

作為領(lǐng)導(dǎo)一是要身體歷行帶頭做廉潔勤政的表率。嚴(yán)格執(zhí)行黨章、廉政準(zhǔn)則、中央八項(xiàng)規(guī)定等黨紀(jì)國(guó)法，堅(jiān)持高尚的道德情操，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持從自身做起，從小事做起，嚴(yán)以律已，清正廉潔。二是要做愛崗敬業(yè)的表率。在工作中，兢兢業(yè)業(yè)，克己奉公，一絲不茍，讓員工耳濡目染領(lǐng)導(dǎo)者的魅力和風(fēng)采;三是做勤儉節(jié)約的表率。大力宣傳節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的觀念，帶頭開展節(jié)能減排、光盤行動(dòng)，保持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。只有這樣，才能帶好隊(duì)伍，提升員工整體隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

（四）強(qiáng)化管理，恒抓提質(zhì)增效

為效益求管理，向管理要效益。精細(xì)化管理需要人沉下身子，聚精會(huì)神抓管理，一心一意謀發(fā)展。把管理看成一臺(tái)機(jī)器，每個(gè)環(huán)節(jié)看成一個(gè)零部件，這就需要領(lǐng)導(dǎo)者作為機(jī)器操盤手檢查督導(dǎo)每一個(gè)環(huán)節(jié)不能出差錯(cuò)，才能讓“管理”這臺(tái)機(jī)器生產(chǎn)出安全可靠合格的產(chǎn)品來(lái)，創(chuàng)造出單位最大的效益。

（作者單位：中國(guó)人民銀行江西省南昌進(jìn)賢縣支行）