踐行水利改革發展總基調 推動合作市水利事業邁上新臺階

祿曉娟

摘要：2019年水利部黨組提出“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調。合作市深化思想認識.積極探索實踐。

關鍵詞：水利改革發展總基調;實踐;重點任務;湖南實踐

合作市河湖水系復雜.水利工程眾多。合作市認真貫徹落實習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和“守護好一江碧水”的重要指示精神.積極踐行“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調.強化擔當.開拓進取.加快水利高質量發展.為加快建設富饒美麗幸福新合作市提供了堅實的水利保障。

合作市屬甘南藏族自治州四個純牧業市（市）之一，是州人民政府所在地。是全州政治、經濟、文化、科技、交通的中心。全市總面積為2670km2（不包括太子山自然保護區），建城區面積8.98平方公里，耕地面積14.46萬畝，境內平均海拔2936米，其中牧區海拔多在3000米以上。

合作市境內主要河流為洮河、格河及其支流扎剎河、博拉河、德吾魯河及其支流。降水量年際變化很大，且年內分配不均，主要分布在6-9月份，占全年降水的75%以上，而冬、春兩季雨雪稀少，十年九旱。合作市多年平均入境水量為16.31億m3，自產水量為3.39億m3，多年平均地表水為19.7億m3，地下水蘊藏量為1.42億m3，地下水可開采量為0.12億m3。水資源分布特征和降水分布特征不一致，由于市境內水資源量主要為地表水，而地表水主要分布于市境西南部一帶;東部地區水資源量主要為降水，而降水量受季節性變化影響，年內變化差異較大，汛期7～9月降水量約占全年水量70%以上，枯期11月～翌年4月，降水量約占全年水量的30%左右。

1 合作市踐行水利改革發展總基調策略

1.1狠抓重點工程，著力建設安全水利和民生水利。推進以市中心城區和市郊為重點的城市防洪工程建設，加強防洪非工程措施，形成較為完備的防洪體系。加強中小河流治理，加快山洪地質災害避讓措施和非工程措施建設，盡早建設覆蓋全市的預警預報及綜合防災減災體系。強化重點水源工程建設，著力解決工程性缺水問題，積極推進引洮（博）濟合工程盡快上馬建設，優先保護、配置合作市城市地下水水源地，確保合作市市區生活、生產、生態用水安全。建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急備用水源工程，提高抗旱應急能力。下大力氣狠抓農村飲水安全工程建設，建立農村飲水安全工程良性運行機制，劃定水源地保護范圍，加強對水源和出廠水水質保護和監測，切實解決農村飲水安全問題，保證長期發揮效益。適度推進農田水利建設，推動新農村建設。

1.2嚴格水資源管理，著力建設資源水利：劃定水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，全面落實水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，建立水資源管理責任與考核制度，盡快扭轉水資源過度開發、粗放利用、污染嚴重的局面。力爭到2020年，主要水功能區水質明顯改善，城鎮供水水源地水質全面達標，地下水超采基本遏制。節水型社會建設全面推進，建設一批節水型示范社區、學校、工業園區。

1.3加強治理保護，著力建設生態水利：按照環境友好型、資源節約型的要求，加快水生態體系建設。加快農電事業發展步伐，大力推進水電新農村電氣化縣建設、小水電代燃料工程建設和農村水電配套電網改造。以小流域為單元，以生態修復為重點，突出抓好山洪易發區水土流失綜合治理和坡耕地水土流失綜合治理工程，有效遏制水土流失。強化水功能區和飲用水水源保護區管理，加強河流、地下水監測，加強農業用水保護管理，促進城鎮生活污水處理設施和農村清潔工程建設。實施農村河道綜合整治，大力開展生態清潔型小流域建設。突出水生態環境建設。

2 強化合作市治水興水舉措

2.1落實黨委、政府責任主體，全面加強水利工作領導：加快水利改革發展，是黨中央、國務院做出的一項重大戰略決策。各鄉（街道）、各部門要站在全局和戰略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、重大防洪工程建設行政首長負責制;建立市對鄉（街道）水利工作目標責任考核制度，建立市紀委（監察）、水利聯合督查機制，健全水利監察機構隊伍建設。加強對水利項目建設、運行管理和水資源管理以及水利普查等工作的督查考核，根據中央規定，考核結果提交干部主管部門，作為鄉（街道）相關領導干部綜合考核評價的重要依據。水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發展各項任務的實施工作。各有關部門要各司其職，密切配合，形成合力，共同推進水利改革發展。

2.2加快形成水利投入穩定增長機制：多渠道籌集資金，充分發揮政府在水利建設中的主導作用，切實將水利作為公共財政投入的重點領域，抓緊落實土地出讓收益用于農田水利建設、延長和拓寬水利建設基金、完善水資源有償使用制度等扶持政策，大幅度增加水利投入。

2.3切實加快水利工程建設和管理體制改革：強化水利建設行業監管，全面落實水利工程質量、安全責任制。圍繞建立項目法人責任制的要求，研究和探索項目法人招標制和非經營性政府投資項目代建制。發揮市場機制在水利工程建設和運行管理中的作用，引導經營性水利工程走向市場，實現自主經營、自負盈虧。深化水利工程管理體制改革，推行績效工資制，建立職能明晰、權責明確的水利工程分級管理體制，公益性、準公益性水管人員基本支出和水利工程維修養護經費納入市財政預算。完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，推進城鄉水務一體化。深化水利工程管理體制改革，落實中小水利工程管護主體、管理責任和管理經費。

參考文獻：

[1]鄂競平.工程補短板行業強監管奮力開創新時代水利事業新局面——在2019年全國水利工作會議上的講話（摘要）叨.中國水利，2019（2）.

[2]于琪洋.實行最嚴格水資源管理制度考核工作分析與展望叨.中國水利，2019（17）.

（作者單位：甘肅省甘南藏族自治州合作市水務局）