淺談稅務幫扶之農村精準幫扶

姜鐸

〔內容提要〕本文重點對農村幫扶活動進行討論研究。通過對鄉鎮部門和農村貧困戶進行走訪調研，找到阻礙貧困戶脫貧致富的難點、堵點，進一步研究拓寬幫扶渠道，針對問題精準扶貧，幫助農村農民脫貧致富。

〔關鍵詞〕稅務幫扶 精準扶貧 脫貧致富

一、基本情況

秋木村位于新賓縣新賓鎮東部山區，地處高山地帶，四面環山，共有15個村民小組、427戶1300人，常住人口1150人，其中60歲及以上350人。土地總面積1073.2公頃，其中耕地3294.6畝，人均耕地2.5畝，實際耕種3294.6畝。全村建檔立卡貧困戶43戶，74人。全村普及自來水，通村道路硬化，有通電、有線電視、廣播，有過路通客運班車。村里沒有學校，村級組織活動場所為單獨建設，建筑面積200平方米，廣場面積700平方米，有配備圖書室、辦公室。村衛生室3間，用于村民體檢、就醫。

二、存在問題及主要困難

1.群眾主觀脫貧意識差。該村部分貧困人口文化素質低，思想消極保守，沒有發展動力，安于現狀。部分貧困戶甚至認為國家供養他們是應該的，主體意識不夠強，存在“等、靠、要”的思想，尤其是在籌資建設方面的積極性和主動性不高。

2.年老或疾病致使勞動力少且勞動力素質低。對該村貧困農戶來說，生病后常常是小病扛、大病拖，對不能再扛、不能再拖的病，治療費用就成了這些農戶的沉重負擔。長期積累的醫療費用和長時間患病使得這類貧困戶壓力巨大，自身無精力和信心擺脫貧困。調查結果表明，該村貧困人口中小學以下文化程度占80%以上，由于勞動力文化素質低導致發展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力。目前，為增加收入來源，大部分青壯年勞動力外出務工，但大多數群眾文化水平低，掌握技能少，且缺乏組織性，外出就業途徑少、門路窄，收入水平不高，務工技能水平有待提高。

3.村集體經濟薄弱。該村人平均僅有2.5畝土地，且80%是貧瘠的山坡地，經營中投入多、產出少，幾乎無收益。部分家庭不能形成規模，產生效益。另外，交通不便，環境條件差，受自然條件、地域環境、發展空間、基礎條件等因素制約，產業發展滯后、集體經濟薄弱，基礎設施落后，村民收入普遍很低。村集體基本沒有經濟收入，更談不上扶持村民。

4.農業產業結構單一。長期以來，以種植水稻、玉米、花生為主，產量低，農民群眾增收困難。目前，可利用的耕地已基本用完，無法通過擴大種植面積增收。傳統種植方式缺乏技術指導，遠低于平均產量。養殖業主要以生豬為主，家禽為輔，但大戶少、品種雜、科技含量低、成本高，沒有上規模的養殖戶。村里企業少，只有極個別小企業，很難帶動村民致富。

5.基層組織建設有待加強。一是黨員隊伍老化嚴重。由于優秀青年外出務工比較多，黨員吸收工作難度大，現有黨員老齡化嚴重。據統計，全村黨員共47名，50歲以上老黨員有31名，30歲以下的黨員僅2名。二是基礎條件有待改善。村部辦公樓地方小，辦公用品不齊全，影響村“兩委”的辦公、開會、學習以及農村農技培訓等活動。另外，村部還存在辦公桌椅陳舊、電源線路老化等現象。三是村里班子不團結，出現問題不能齊心協力，很難帶動黨員及群眾增收致富。

三、對策意見和建議

1.完善扶貧優惠制度。村里諸多貧困戶中，有一種貧困人口，既無勞動能力，又無致富門道，僅靠自身根本無法脫貧，如“五保”老人、孤寡老人、殘疾病人等。對此類對象如何開展精準扶貧，是我們應該重點關注的問題。建議加大保障扶貧力度，充分利用醫療保險、養老保險、低保、五保等民生政策，對因病致貧或喪失勞動能力的貧困戶，政府、幫扶單位籌資幫其購買社會保障，使貧困戶病有所醫、老有所養。通過獲得最低生活保障救濟，讓治病、養老等包袱沉重的貧困家庭看到脫貧的希望，走上勤勞致富的路子。

2.加大教育培訓力度。切實提高人民群眾的勞動技能和科技知識，增強農民的致富本領。協調有關部門及培訓機構組織開展技術培訓和轉移就業，積極協調勞保等有關部門開展勞動技能培訓，使得大部分農民掌握1～2門致富技能。多方收集信息擴寬渠道，引導剩余勞動力就地轉化或者外出務工、經商，強化貧困戶“輸血”與“造血”功能。對此類對象，建議按照“一戶一法”的要求，逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節點，提高幫扶工作的針對性和實效性。

3.推進農業產業發展。一是開展多層次的農業基地建設。既要發展見效快的項目，如大棚蔬菜基地、苗木花卉基地及專業養殖基地等，也要發展見效持久的項目，如一些特種果樹基地、林木基地等。通過幾年的努力實現生態產業化，既美化了環境，又促進了農民收入增加。同時，鼓勵農戶聯合發展農家樂、垂釣健身等產業，為農戶增設又一致富渠道。二是大力發展特色養殖。積極爭取畜牧水產部門支持和鼓勵有意向的養殖戶擴大規模改進技術，引進其他特色養殖項目，通過示范帶動全村養殖業發展。三是加強冬閑田的農業綜合開發。組建農村合作社，引進公司，形成訂單式農業，拓寬農民收入渠道。

4.科學制定發展規劃。建議按照因地制宜、適度超前、突出重點、體現特色的原則認真編制好新農村建設發展規劃和實施方案，統籌安排農村建設的各項用地和空間布局，綜合協調村民住宅與道路、人畜飲水、學校、幼兒園、衛生室、文化活動中心等各類基礎設施、公共設施建設，為農村居民提供符合當地實際、與農村經濟社會發展水平相適應的生產和生活環境，并確保村莊建設規劃得到實施。農村基礎設施建設和村民房舍建設要符合規劃要求，對不符合規劃的建設行為要及時制止，對歷史建筑要逐年“消化”。積極推進農村改水、改灶、改廁、改路、改房，實現雨污分流、人畜分離、垃圾清理，徹底改變農村“臟亂差”現象。

5.加大基礎設施建設力度。建議按照“農民出一點、財政拿一點、社會籌一點、包村單位和有關部門幫一點”的思路，構建“政府補助、部門幫助、群眾自助、社會贊助”的投入機制。在實施整村推進中，通過整合各部門資金，加大力度重點解決好貧困山區行路、飲水、農田水利等與群眾生活密切相關的基礎性建設，加快村屯交通道路建設，解決阻礙扶貧進程的關鍵因素，切實改善群眾的基本生產和生活條件。每年投入10萬元為村購置取暖設備、辦公用品、村民福利等，實地調研后協調公路部門預算支出16萬元為村鋪修公路、鋪設健身廣場，爭取美麗鄉村工程資金100萬元修建圍墻、大門，聯系水利部門出資62萬元整修自來水工程、修建橋梁2座等，在不斷完善村級公共基礎設施基礎上，積極招商引資，助力增加村集體經濟，幫扶村民增收致富。

6.加強村級組織建設。建議從致富能手、外出務工返鄉農民中選拔村干部，引導和選拔高校畢業生到該村任職，改善村干部的年齡結構和知識結構。吸收有知識、有能力、有責任心的年輕的入黨積極分子，爭取每年發展黨員不少于1人。認真抓好黨員培訓工作，學理論、學科技，充分發揮黨員模范帶頭作用，促進農業生產等各方面的有序發展。同時，還應經常性地組織村兩委干部開展各種活動，增進情感交流，化解矛盾糾紛，增強村班子凝聚力。不斷研究產業項目，增加村集體經濟收入，帶動村民增收致富。

（作者單位：國家稅務總局新賓滿族自治縣稅務局）