新時代農民工面臨的主要問題及解決路徑

劉琦

摘 要：農民工是中國社會的特殊群體，是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的一個重要標志。當前中國特色社會主義進入新時代，正確認識新時代我國農民工問題，恰當解決好農民工問題，對我國全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢起著重要作用。

關鍵詞：新時代;農民工;主要問題;解決路徑

農民工是指擁有農村戶口、在城市或者城鎮(zhèn)從事非農領域工作的勞動者。農民工在建設中國特色社會主義進程中起著舉足輕重的作用，然而農民工面臨著戶籍、就業(yè)及再培訓、社會保障及子女教育等問題，這些問題嚴重制約著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

一、農民工面臨的主要問題

改革開放以來，尤其是進入21世紀以來，農民工就業(yè)、社會保障等方面待遇逐步得到提高;但由于改革并沒有觸及問題的本質，直到今天，我國農民工在城市務工生活仍面臨眾多困難。

（一）農民工戶籍問題

“五年來，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點，8 000多萬農業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民。”[1]農民工不僅是建設中國特色社會主義的重要力量，而且是最可能過渡為城鎮(zhèn)居民的群體，然而，農民工既非城鎮(zhèn)人口、又非農村常住人口的特殊身份在我國城鄉(xiāng)分治的社會背景下顯得格外醒目。

2014年7月，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中明確指出，要取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。同年，我國的絕大多數(shù)省份陸續(xù)出臺各自的戶籍制度改革方案，均提出“取消戶口性質區(qū)別”。但根深蒂固的傳統(tǒng)戶籍制度在我國仍發(fā)揮著重要作用，非農業(yè)戶口和農業(yè)戶口的權益區(qū)分主要是依附在戶籍上的一些社會福利，有些社會福利的差別是明顯的，如養(yǎng)老金非農戶口要比農業(yè)戶口多很多，非農戶口沿襲多年的經(jīng)驗，已經(jīng)發(fā)展得比較完善和成熟，但在農村，養(yǎng)老金的收入不高，而且制度建設還需逐步完善。還有一些“隱形福利”，如在醫(yī)療和教育方面，城市的醫(yī)療資源和教育資源明顯比農村更優(yōu)質、更豐富。

（二）農民工就業(yè)及再培訓問題

自2006年開始，我國政府不斷完善政策，確保實現(xiàn)農民工公平就業(yè)。通過十多年的努力，在政府和社會的努力推動下，《勞動合同法》《就業(yè)促進法》等法律不斷健全實施，農民工就業(yè)過程中遇到的問題得到了很大改善;然而在一定范圍內，農民工就業(yè)的問題依舊存在，有些問題從公開轉為隱性，如農民工就業(yè)信息不暢、務工環(huán)境惡劣、農民工整體收入增長過慢，尤其是近年來，傳統(tǒng)行業(yè)欠薪問題向新興產業(yè)延伸，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟衍生出新型就業(yè)形態(tài)使得農民工在就業(yè)過程中面對的不利因素有所增加。一些領域由于存在模式不穩(wěn)定、經(jīng)營擴張激進、淘汰率高等問題，使得農民工就業(yè)、欠薪等問題逐漸凸顯。

（三）農民工社會保障及子女教育問題

在我國，農民工“亦農亦工，非農非工”的特征，導致其游離于社會保障體系邊緣，無法充分享受社會保障權利，因此，農民工普遍缺乏社會保險或社保待遇偏低。農民工社會保險參保率低、繳費種類少的現(xiàn)象普遍存在，參保率比較高的只有農民工工傷保險，養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險比重基本沒有，住房公積金更是無從談起。一些企業(yè)甚至設置戶籍壁壘，對員工分“三六九等”，如對待本地城市戶籍工作人員“五險一金”全交，對待外地農民工則僅繳納少量的社會保障種類，農民工無法和城市居民享受同等社會保障待遇。

在農民工子女教育方面同樣出現(xiàn)諸多問題，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確把促進教育公平作為國家基本教育政策。然而，從教育實踐層面看，我國農民工子女的義務教育基本游離于城市與社區(qū)的邊緣。雖然隨著“兩為主”政策的出臺，“入學難”問題在一定程度上得到了緩解，但農民工子女義務教育公平的現(xiàn)狀不容樂觀。

二、解決農民工問題的現(xiàn)實路徑

解決中國的農民工問題，實際上是要在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會存在巨大發(fā)展差距的條件下，引導幫助在城經(jīng)商務工的農民工解決他們在城市工作生活遇到的戶籍、就業(yè)及再培訓和勞動保障及子女教育等方面的問題。

（一）推動戶籍制度改革

進入21世紀以來，黨和國家頒布了維護農民工權益的政策和改革方案。然而，城鄉(xiāng)二元戶籍制度仍占主要地位，要解決不合理的制度問題，應從以下兩方面入手。

一方面，確保農民工在城市確實享有同等的社會福利等權利。“要堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。”[1]因此，要改革城鄉(xiāng)二元制度中不合時宜的體制機制，并不是取消了農業(yè)戶口，把農民戶籍改成居民就可以了;戶籍制度的改革，重要的是城鄉(xiāng)的福利能否逐漸趨同，盡早破除城鄉(xiāng)居民社會區(qū)隔的二元社會結構體制，實現(xiàn)公共服務均等化，這也為將來社會保障體系的統(tǒng)一奠定基礎。

另一方面，農民在農轉非過程中能否獲得相應的利益，在我國戶籍改革中起著關鍵作用。“鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。”[1]農民工獲得的收入高于傳統(tǒng)農業(yè)收入，一半以上的人不再從事任何農業(yè)勞動，但多數(shù)農民并不愿意為獲取居民身份而放棄在農村的宅基地和耕地等相應的權利。由于土地問題不確權，很多農民工并不愿意將自己的農業(yè)戶口轉入城市，以確保在農村的土地等相關權益依舊保留。推進農業(yè)土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權，實現(xiàn)對農民的對等權利的補充等，是我國未來戶籍制度改革的努力方向。

（二）加強農民工就業(yè)及再培訓

解決農民工就業(yè)問題必須要從根本上提升農民工整體素質水平。一方面，政府應加大對農民工教育培訓的投入。農民工是我國公民的一部分，承擔著國家建設和發(fā)展的重任。因此，政府應建立完善的農民工培訓系統(tǒng)，加大對農民工教育培訓力度，增加對農民工培訓的專項投入，完善農民工職業(yè)技能培訓補貼辦法，落實農民工的培訓權，為農民工鋪設一條從初級工到高級技師的成才之路。另一方面，農民工應增強學習及提高自身素質的意識。絕大多數(shù)農民工的受教育年限低于高中，常常忽視文化教育和技能培訓在人生職業(yè)規(guī)劃中的作用，農民工必須從自身做起，擺正心態(tài)，主動提高自身素質和勞動技能，農民工自身素質的提高與觀念的轉變不僅有助于自身經(jīng)濟狀況的改善，而且是我國經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化產業(yè)結構提供巨大的動力。

（三）完善農民工勞動保障及解決子女教育問題

只有完善農民工勞動保障，解決好農民工子女教育問題，才能為農民工在城市安居樂業(yè)提供長期的物質保障。一方面，健全法律法規(guī)保障農民工合法權益。政府和相關部門應保護農民工擁有平等的就業(yè)權、勞動報酬權與生命健康權，健全勞動保護機制與勞動監(jiān)察、安全監(jiān)管措施，確保農民工的生命與健康權益不受損害。保護農民工應有的社會福利待遇，不僅可以改善農民工及其家庭的生活質量，而且能夠直接提高數(shù)億農民工及其家庭的消費能力，提高農民工素質，進而改善農村居民的民生問題。另一方面，解決農民工子女教育和升學問題。農民工選擇在城市就業(yè)生活，不僅解決了農民工擇業(yè)就業(yè)的問題，更能實現(xiàn)城市勞動力資源的有效配置，其子女也可以共享更好的教育資源，國家應確保農民工子女享有同城鎮(zhèn)居民子女同等受教育權利和就讀地高考的權利。針對農村留守兒童的教育問題，應從制度上研究解決該問題的對策并制定相應的政策，切實解決農村留守兒童的教育問題。

農民工是我國社會轉型中具有過渡性色彩的一個特殊群體，雖然還需要至少幾十年的過渡時間，但農民工必然會從身份不確定、流動性強的公民轉變?yōu)榫哂忻鞔_身份、穩(wěn)定性的公民。農民工問題是中國當前發(fā)展中的重大現(xiàn)實問題，解決農民工問題不僅可以有效地推動中國特色社會主義建設，更有利于全面建成小康社會，早日實現(xiàn)偉大復興的中國夢。

參考文獻：

[1]? 中共十九大開幕，習近平代表十八屆中央委員會作報告[EB/OL].中國網(wǎng)，2017-10-18.