經濟開發(fā)區(qū)的產業(yè)配套與金融問題實證研究

覃瑩瑩

摘 要：當前廣西北部灣經濟區(qū)正面臨多重發(fā)展機遇，處于發(fā)展的有利時期，但與此同時也存在一定的問題和挑戰(zhàn)。經濟區(qū)的發(fā)展能否具有可持續(xù)性，產業(yè)配套和金融問題在其中發(fā)揮著重要作用。對北部灣經濟區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及特點進行簡要總結，并在此基礎上探析制約經濟區(qū)發(fā)展的障礙和問題，最后從產業(yè)配套和金融角度出發(fā)，提出突破經濟區(qū)發(fā)展瓶頸的對策建議。

關鍵詞：區(qū)域發(fā)展;經濟區(qū);發(fā)展現(xiàn)狀;制約因素;突破對策;金融

北部灣經濟區(qū)位于廣西壯族自治區(qū)，地處我國沿海西南端，主要包括南寧市、北海市、欽州市、防城港市所轄區(qū)域范圍，以及玉林市、崇左市的交通和物流，2008年1月16日，國家批準實施《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標志著廣西北部灣經濟區(qū)的開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。北部灣經濟區(qū)是國家級加工貿易梯度轉移重點承接地和國家外貿轉型升級專業(yè)型示范基地[1]，隨著東部發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移加快，廣西多區(qū)域合作的成果逐漸顯示出來，但經濟區(qū)承接的多是層次不高、附加值和科技含量偏低的產業(yè)，多數(shù)企業(yè)為勞動密集型和資源密集型企業(yè)，大多產業(yè)鏈較短，企業(yè)之間缺乏科學合理的專業(yè)化分工合作，沒有建立起上下游產業(yè)鏈關系;在金融方面，則面臨投資主體單一、融資渠道狹窄、風險投資支持不足等問題。近年來，經濟區(qū)發(fā)展速度明顯放緩，這些短板則是制約經濟區(qū)持續(xù)有效和快速健康發(fā)展的重要因素。

一、理論綜述

產業(yè)配套是區(qū)域經濟發(fā)展中的普遍現(xiàn)象，研究產業(yè)配套對于延長產業(yè)鏈，提升區(qū)域內的產業(yè)競爭力有重要作用。近年來，許多學者和專家從多方面多角度來探討產業(yè)配套和金融問題對于區(qū)域經濟的影響。從國際制造業(yè)資本轉移的視角來看，為獲取投資回報和進一步降低成本，最現(xiàn)實的選擇就是發(fā)展其產業(yè)配套[2]。從不確定性分析入手，對產業(yè)配套進行本源性的認識，從而分析我國面臨的各種產業(yè)配套問題[3]。在承接產業(yè)轉移問題中，產業(yè)配套能力發(fā)揮著至關重要的影響，提升產業(yè)配套能力，可以有效促進落后地區(qū)承接產業(yè)轉移[4]。依據(jù)制造業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)，考察產業(yè)集聚，特別是產業(yè)配套能力對中國制造業(yè)生產率提升的貢獻，研究表明，產業(yè)配套能力是中國制造業(yè)競爭力的重要來源[5]。運用耦合協(xié)調模型分析湖南省2005—2014年各市州及五大經濟區(qū)金融與經濟耦合協(xié)調度的差異，為了更好地協(xié)調區(qū)域金融與經濟發(fā)展的關系，既要重視金融量的擴張，更要重視金融資源配置效率的提升，這樣才能高效地服務區(qū)域經濟的發(fā)展[6]。

本文以整個北部灣經濟區(qū)為范圍，從宏觀角度來看待產業(yè)配套和金融問題對于整個區(qū)域產業(yè)和經濟發(fā)展的影響，分析產業(yè)配套能力不足和金融問題的原由，對于經濟區(qū)整體的產業(yè)結構調整、產業(yè)布局起到一定的引導作用。

二、六市經濟區(qū)經濟發(fā)展現(xiàn)狀及特點

（一）經濟增長趨勢較穩(wěn)，工業(yè)增速低位運行

2018年固定資產累計同比增長11.4%，增速高于全區(qū)0.6個百分點，但相比去年同期下降1.8個百分點，2019年1—10月固資累計同比增長9%。2018年地區(qū)生產總值為9 860.94億元，占全區(qū)比重48.45%，同比增長6.8%，增速比去年同期下降1.5個百分點，與全區(qū)持平。

此外，近年經濟區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量上升，但工業(yè)增速低位運行。尤其在2018年，由于經濟區(qū)中核心四市的工業(yè)有一半以上在南寧市，但南寧規(guī)模以上工業(yè)增加值呈負增長，其他地區(qū)的工業(yè)增長量無法覆蓋這個缺口，因此導致了整體工業(yè)下滑和相應的經濟波動，2018年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額、主營業(yè)務收入、企業(yè)數(shù)分別占全區(qū)的47.4%、46.9%和42.3%。

（二）實際利用外資額下降，產業(yè)布局規(guī)劃不合理

邊貿政策調整造成了江山、東興等多地貿易口貿易量持續(xù)性萎縮，欽州和防城港外貿進出口為負增長，其增速分別為-33.2%和-6.1%。雖然經濟區(qū)招商引資的力度加大，外資項目數(shù)量增長，但實際利用外資額下降，2018年新增外資企業(yè)個數(shù)累計總量135個，同比增長13.45%，實際利用外資額37 281萬美元，同比下降35.61%。

此外，由于受到前期招商引資和產業(yè)布局規(guī)劃的影響，經濟區(qū)各產業(yè)園區(qū)的企業(yè)絕大部分還是中小型企業(yè)，且各產業(yè)企業(yè)之間聚集度不高，關聯(lián)度較低，尚未形成上下游產業(yè)鏈關系，經濟區(qū)各市產業(yè)分工不合理，規(guī)劃布局分散，園區(qū)內出現(xiàn)產業(yè)雷同、重疊現(xiàn)象。

三、經濟區(qū)發(fā)展的制約因素分析

（一）輕工業(yè)發(fā)展不夠

國內外發(fā)展的實踐證明，重化工的健康發(fā)展離不開眾多中小企業(yè)的配套與協(xié)作，因此輕加工業(yè)是北部灣經濟區(qū)產業(yè)配套中不可或缺的產業(yè)。但由于經濟區(qū)輕工業(yè)增長方式粗放，產業(yè)鏈短，資源密集型、勞動密集型的粗加工業(yè)仍占較大比重，如糧油、糖、煙草、紙等這些主要的產品主要是以初級產品為主，綜合開發(fā)利用程度低，精深加工、高附加值產品少，也沒有大型的良優(yōu)企業(yè)起帶動作用，因此經濟區(qū)輕工業(yè)的發(fā)展較為緩慢。

（二）產業(yè)配套能力弱

工業(yè)基礎薄弱，經濟區(qū)產業(yè)配套能力不足導致鏈上的相關企業(yè)大部分缺失。由于區(qū)內產業(yè)、工業(yè)結構層次低，規(guī)模小，農業(yè)經濟特征明顯，工業(yè)中食品加工、有色金屬等資源型初級產品加工占據(jù)主要部分，第三產業(yè)則以餐飲、商貿等傳統(tǒng)服務業(yè)為主，缺少先進的制造業(yè)和高新技術產業(yè)。例如，北海作為廣西第一個電子信息產業(yè)基地，電子產業(yè)園區(qū)中已引進朗科科技和惠科電子等光電顯示、存儲類整機生產企業(yè)，需要大量的配套零部件產品，但大部分零部件無法在北部灣經濟區(qū)以及廣西獲得，需要到廣東、湖南、山東、浙江等進行配套，不僅增加了企業(yè)的經營成本，還增加了生產的不確定性。

（三）經濟區(qū)城市間產業(yè)重疊

自北部灣經濟區(qū)成立以來，各市便存在著不必要的產業(yè)重疊現(xiàn)象，這個問題一直未能得到很好的解決。例如，由于地理位置相鄰，資源、環(huán)境、經濟體制相似，經濟區(qū)中北海、欽州、防城港三個沿海城市的主導產業(yè)和支柱產業(yè)定位趨于同向，像旅游業(yè)、港口物流、食品加工等都是三市爭相發(fā)展的重點產業(yè)，缺乏地方自身特色，低水平的重復建設現(xiàn)象明顯，這個問題還將持續(xù)。在規(guī)劃布局上，一些地方缺乏合理科學的產業(yè)集群和配套發(fā)展觀念，把重心放在數(shù)量上，片面追求數(shù)量和規(guī)模。

（四）金融服務有待提高

金融服務滯后，企業(yè)融資難融資貴融資慢現(xiàn)象仍較為普遍，導致經濟區(qū)發(fā)展后勁不足。北部灣經濟區(qū)處于相對欠發(fā)達地區(qū)，社會融資總額和金融機構存貸款規(guī)模偏小，由于直接融資渠道缺乏，企業(yè)高度依賴銀行貸款，對于銀行貸款有強烈的需求。小企業(yè)在這方面的問題最突出，由于難以提供銀行所需抵押擔保，即缺乏資產抵押物，以及財務信息不對稱、不健全等原因，導致貨代、船代公司等小微服務企業(yè)融資困難，而中型企業(yè)則面臨融資渠道窄，融資成本居高不下的問題。據(jù)估算，銀行利率（超5.7%）、擔保費2.2%、過橋費3%和各類中間環(huán)節(jié)費用等占實際融資成本的13.6%。同時，辦理時間長，從企業(yè)接觸銀行到獲得貸款一般需要3—4個月甚至更長時間，給企業(yè)帶來巨大壓力且容易錯過商機。

四、突破經濟區(qū)發(fā)展瓶頸的對策

（一）積極引進優(yōu)質企業(yè)，大力發(fā)展“生態(tài)”園區(qū)

政府部門要堅持可持續(xù)發(fā)展，建立低污染、低耗能的“生態(tài)”園區(qū)，首先應完善企業(yè)進入經濟區(qū)的準入機制，提高產業(yè)準入門檻，對于“高污染”“高耗能”以及影響產業(yè)“生態(tài)”的企業(yè)要進行嚴格的限制，嚴密把控產業(yè)項目建設節(jié)能環(huán)保準入關，減少招商引資盲目性，防止高排放、高耗能的行業(yè)增長過快，建立和完善重點產業(yè)的資源、能源、環(huán)境消耗標準，對落后的產業(yè)、技術設立淘汰機制，積極開展精準招商活動，引進一批成長型優(yōu)質企業(yè)。

創(chuàng)新北部灣經濟區(qū)生存機制，淘汰不能促進支柱產業(yè)發(fā)展、落后的“夕陽”企業(yè)，積極扶持和帶動區(qū)域專業(yè)性強的企業(yè)發(fā)展。通過設立和完善這些機制，使經濟區(qū)內的企業(yè)實現(xiàn)資源合理流動，優(yōu)勢互補，從而促進經濟區(qū)“生態(tài)”產業(yè)的良性循環(huán)。

（二）引導扶持企業(yè)，構建產業(yè)集群

鼓勵各產業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，開展園區(qū)產業(yè)鏈合作，延長產業(yè)鏈，推動構建特色產業(yè)集群。圍繞龍頭企業(yè)，加快培育關聯(lián)產業(yè)，實行產業(yè)化招商，大力扶持發(fā)展那些含有互補性質的同類企業(yè)，支持帶動上下游企業(yè)及相關配套產業(yè)的發(fā)展，積極推進經濟區(qū)內食品加工、造紙、能源等產業(yè)的集群化發(fā)展。注重引導、啟動當?shù)孛耖g資金，通過外“引”內“活”形成關聯(lián)度高的產業(yè)群。

加快經濟區(qū)先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，促進經濟區(qū)產業(yè)提檔升級，發(fā)展培養(yǎng)一批產業(yè)層次高、輻射能力強以及能夠帶動其他相關企業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)和支柱產業(yè)。北部灣經濟區(qū)2018年開始實施推進西部海陸新通道，借助其重要節(jié)點的優(yōu)勢，防城港市應重點推進支柱產業(yè)進行優(yōu)化升級，如鋼鐵、有色金屬、能源、糧油食品等產業(yè)可以利用防城港市南向通道的便利加快發(fā)展，延伸上下游產業(yè)鏈，推動實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)由中低端向中高端轉變。

（三）整合資源，打造具有地方特色和園區(qū)特色的產業(yè)

各級政府要深入了解經濟區(qū)各市的區(qū)域特色以及發(fā)展條件，以地方的資源優(yōu)勢為基礎，整合現(xiàn)有的資源和技術，強化區(qū)域功能分工，建立有自身特色的工業(yè)園。關鍵是要對經濟區(qū)的產業(yè)加強規(guī)劃引導，完善產業(yè)布局，優(yōu)化產業(yè)結構，對于重復建設的產業(yè)以及具有相同功能的工業(yè)園區(qū)，采取撤離或者合并的方式，尤其是對于重大產業(yè)和重大項目，要避免產業(yè)雷同，積極引導差異化錯位發(fā)展。例如，南寧市應重點發(fā)展現(xiàn)代服務、高新技術行業(yè)和先進制造業(yè)，欽州重點發(fā)展臨海重化工和港口物流等，北海突出電子信息以及濱海旅游等行業(yè)，如此才能更好地實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

（四）發(fā)揮政府資金示范引導作用，強化金融服務

首先，要充分發(fā)揮政府的監(jiān)管作用和財政資金引導作用，利用財政補助、貸款貼息等多種方式集中扶持重大項目的建設，同時政府應加強對經濟區(qū)各市、各重點產業(yè)園區(qū)的資金流向和使用情況進行跟蹤考核，確保專項資金真正發(fā)揮應有的作用。其次是建立和完善多渠道投資、融資平臺以及金融服務體系，加強企業(yè)與銀行的對接，綜合運用多種融資方式和金融工具，同時推動民間資本對重大項目的參與和投資。同時，要完善金融服務體系，充分發(fā)揮金融支持產業(yè)配套發(fā)展的“助推器”功能。金融機構除了為企業(yè)提供傳統(tǒng)的金融服務以外，應積極拓寬服務領域。現(xiàn)如今網(wǎng)上銀行、電子匯兌、票據(jù)承兌、票據(jù)貼現(xiàn)等現(xiàn)代支付結算工具十分方便快捷，充分利用這些現(xiàn)代支付結算能夠為企業(yè)提供更加全面有效的金融服務[7]。

綜上所述，產業(yè)配套和金融問題是近年來廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展緩慢的重要因素，也是其他經濟區(qū)普遍會出現(xiàn)的問題。研究和處理好產業(yè)配套問題可以有效促進北部灣經濟區(qū)產業(yè)結構升級和產業(yè)布局更合理，能夠充分發(fā)揮北部灣經濟區(qū)的資源優(yōu)勢、港口優(yōu)勢，而解決好金融問題則更加有利于經濟區(qū)經濟發(fā)展的持續(xù)性，促進北部灣經濟發(fā)展保速度和保質量并舉。

參考文獻：

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