完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度的探討

張紅杰

摘 要：近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了全新階段，人們生活水平不斷提升也造成了人口老齡化進(jìn)一步加重的局面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度成為了人們關(guān)注的重點(diǎn)，在很多地方都實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)改革，但受到各方面因素的影響，實(shí)際效果存在差異。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位;社會(huì)保險(xiǎn)制度;實(shí)踐;思考

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度中的重要內(nèi)容，但我國(guó)在該工作方面依然處于起步階段，沒有先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)不同機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理者在思想意識(shí)上也存在較大差異。為了更好解決這一問題，要積極探尋合適的方式，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展形勢(shì)。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度概述

機(jī)關(guān)事業(yè)單位和普通企業(yè)相比存在一定特殊性，在社會(huì)保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面也存在較大差異，也正是因?yàn)閮烧咴谛再|(zhì)上的差別，讓我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直處于“雙軌制”狀態(tài)。總的來(lái)說(shuō)，普通企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)包括社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩個(gè)方面;而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國(guó)家財(cái)政撥款的。在了解兩者的區(qū)別過(guò)后，可以明顯發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，尤其是在人口老齡化日益加重的今天，國(guó)家財(cái)政需要拿出更多資金用于養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，同時(shí)該現(xiàn)狀也不利于社會(huì)財(cái)富的合理分配，因此機(jī)關(guān)事業(yè)單位要完善現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡量保持和普通企業(yè)相一致，這是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減輕財(cái)政壓力的重要舉措。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

普通大眾對(duì)取消“雙軌制”養(yǎng)老保險(xiǎn)有強(qiáng)烈要求，國(guó)家和政府也正在積極采取有效措施解決這一問題，不斷探索有效途徑。隨后國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部門成立了專門的研究小組，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和普通企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了充分調(diào)查研究，并與2015年正式出臺(tái)了改革的相關(guān)規(guī)定。

從相關(guān)政策來(lái)看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要內(nèi)容包括這幾個(gè)方面：一是改革養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)和比例，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要靠國(guó)家財(cái)政部門承擔(dān)，有較大壓力，在改革過(guò)后，單位、個(gè)人、國(guó)家財(cái)政部門三個(gè)方面共同承擔(dān);二是發(fā)放方式改革。以前都是在退休之后按照“最終工資”的部分比例進(jìn)行發(fā)放，在改革完畢后，發(fā)放方式變?yōu)榱嘶A(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶結(jié)合的方式。

三、做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)工作的策略

（一）做好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的宣傳工作

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革關(guān)系到機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)的每一位員工，其內(nèi)容較為復(fù)雜，在改革過(guò)后，不管是在養(yǎng)老金的發(fā)放還是繳費(fèi)比例上都發(fā)生了較大變化，如果員工沒有注意到改革內(nèi)容，很容易產(chǎn)生疑問或出現(xiàn)糾紛。因此機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理者需要充分普及相關(guān)知識(shí)，告知員工改革的根本出發(fā)點(diǎn)、主要思想以及改革的具體內(nèi)容，讓員工充分了解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革背后的過(guò)程。除此之外，要定期對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)社保的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，緊跟國(guó)家和黨發(fā)展的腳步，充分掌握政策中的各項(xiàng)內(nèi)容，并落實(shí)到工作中。

（二）完善和規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)。目前在基金積累養(yǎng)老金的制度條件下，員工參與保險(xiǎn)所繳納費(fèi)用形成的養(yǎng)老基金會(huì)在幾十年積累過(guò)后，面臨貶值的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)家和相關(guān)政策的規(guī)定，城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老金只能用于國(guó)債和銀行存款，很難有其他用途，這種規(guī)定和養(yǎng)老金的積累制屬性存在矛盾。出于這一點(diǎn)考慮，國(guó)家和政府需要出臺(tái)相關(guān)政策，提升養(yǎng)老金基金的治理結(jié)構(gòu)，豐富投資管理方式。

采取年金化方式給付個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的多少通常由兩方面因素決定：一是之前的養(yǎng)老金積累程度，二是退休后的余命。就目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況來(lái)看，個(gè)人賬戶的養(yǎng)老基金不具備再分配的功能，這就會(huì)導(dǎo)致，很多退休之后的員工超過(guò)了預(yù)期壽命，養(yǎng)老基金積累不足的現(xiàn)象。針對(duì)這個(gè)問題，可以采用年金化的方式，避免出現(xiàn)養(yǎng)老待遇達(dá)到一定年限后急速下降的問題。

（三）做好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過(guò)渡工作

任何形式上的改革都需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的適應(yīng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，在循序漸進(jìn)的過(guò)程中取得事先預(yù)想的成果，并非一蹴而就，特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)乎到人民和國(guó)家利益，更需要慎重考慮，做好制度改革的過(guò)渡工作。從國(guó)務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)政策來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革需要在十年之內(nèi)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位全部實(shí)施，從出臺(tái)改革政策的那一天起，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就正在經(jīng)歷十年的過(guò)渡期，換句話說(shuō)，這也給了我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位十年的適應(yīng)期。在這個(gè)過(guò)程中，針對(duì)各種不同情況，需要機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理者采取不同的措施，避免與員工發(fā)生經(jīng)濟(jì)上的糾紛。總的來(lái)說(shuō)，要區(qū)別對(duì)待改革之前和之后退休的員工，改革前退休的員工在養(yǎng)老保險(xiǎn)上不會(huì)出現(xiàn)較大影響，改革后的養(yǎng)老金待遇會(huì)有所調(diào)整。在國(guó)家政策出臺(tái)之后進(jìn)行參保的員工，就需要采取新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;對(duì)于改革前就參保、但在改革后才退休的員工來(lái)說(shuō)，可以實(shí)行過(guò)渡性政策。從一方面來(lái)看，該部分員工在改革之前的參保年限可以被視作繳費(fèi)年限，在員工退休之后按照新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金正常發(fā)放，與此同時(shí)根據(jù)改革前其參保的年限，發(fā)放過(guò)度性養(yǎng)老金;從另一方面來(lái)看，過(guò)渡期限的設(shè)定，能夠最大程度上保障員工的合法利益，同時(shí)也能做到養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，在過(guò)渡期發(fā)放養(yǎng)老金的員工，要將其在新養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和舊制度養(yǎng)老金的多少情況進(jìn)行對(duì)比，本著“保底限高”的原則，在保證其合法養(yǎng)老金的前提下，不過(guò)多發(fā)放，避免引起其他員工的不滿。由此可見，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)期的養(yǎng)老金計(jì)算和發(fā)放方式需要考慮到多方面因素，實(shí)際應(yīng)用起來(lái)較為復(fù)雜，需要機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理者做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，負(fù)責(zé)社保的工作人員也要全面統(tǒng)計(jì)，掌握現(xiàn)有員工的實(shí)際情況，在新舊政策過(guò)渡期間保證員工的利益，有效落實(shí)各項(xiàng)政策，為新政策的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）做好養(yǎng)老金發(fā)放和監(jiān)督工作

由于在新舊制度過(guò)渡時(shí)期養(yǎng)老金計(jì)算和發(fā)放十分復(fù)雜，特別是改革之前的員工，在發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)還要從機(jī)關(guān)事業(yè)單位中剝離出來(lái)，這種現(xiàn)象也為養(yǎng)老金發(fā)放工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，就更需要多方人員的共同配合。通常來(lái)看，大部分員工在退休過(guò)后就與原來(lái)單位不再有聯(lián)系，在發(fā)放養(yǎng)老金的過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)的情況，因此相關(guān)人員要提高警惕，根據(jù)實(shí)際情況建立完善的規(guī)章制度，促進(jìn)養(yǎng)老金發(fā)放工作能夠順利開展。

（五）健全保障機(jī)構(gòu)

想要讓養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到有效落實(shí)，需要建立完善的保障機(jī)構(gòu)，促進(jìn)各項(xiàng)工作的開展，使養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)能夠落到實(shí)處。在建立保障機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要合理化分配人力資源，科學(xué)設(shè)置保障機(jī)構(gòu)的不同部分，確保各部門權(quán)責(zé)清晰，提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的效率和實(shí)際應(yīng)用效果，為單位員工提供有效保障。

（六）明確制度覆蓋范圍

新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要做到全覆蓋，使不同崗位、不同部門的員工都能享受到國(guó)家福利，要建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，促進(jìn)該制度能夠穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)也能夠充分體現(xiàn)出不同崗位、不同職業(yè)員工在養(yǎng)老需求上存在的差異，為員工退休后的生活提供保障。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了改善員工退休后生活質(zhì)量的重要保障手段，也是機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，只有將各項(xiàng)工作落實(shí)到位，才能夠維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是為了減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的良好手段，要做好改革前后的過(guò)渡工作，根據(jù)實(shí)際情況提升養(yǎng)老保險(xiǎn)的可靠性，要在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中加大宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)也要祝好養(yǎng)老金發(fā)放的監(jiān)督工作，為促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧程程.機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的反思與前瞻[J].就業(yè)與保障，2020（06）：177-178.

[2]古鉞.機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休保障制度的四季變遷——新中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)史話之三[J].中國(guó)社會(huì)保障，2019（03）：12-13.

[3]孫麗云.做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)工作的實(shí)踐和思考[J].辦公室業(yè)務(wù)，2018（23）：182.

[4]趙松淼.淺談我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與完善[J].勞動(dòng)保障世界，2017（30）：20.

[5]鮑淡如.完成制度安排收官之作 開啟體系完善探索之旅——機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革述評(píng)[J].中國(guó)社會(huì)保障，2017（10）：24-25.

[6]賀永勝，連潔.進(jìn)一步改革和完善我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[J].中共樂山市委黨校學(xué)報(bào)，2017，19（04）：87-90.