和林格爾縣精準(zhǔn)扶貧成效及脫貧長(zhǎng)效機(jī)制研究

楊佳昀

摘 要：和林格爾縣擁有豐富的資源，但該地區(qū)在資源上并沒有得到有效的利用，導(dǎo)致了該地區(qū)的貧困問題沒有得到有效的解決。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門意識(shí)到了這個(gè)問題，于是采取了一系列精準(zhǔn)扶貧的措施，隨著我國精準(zhǔn)扶貧政策的深化以及國家的大力支持，當(dāng)?shù)氐呢毨КF(xiàn)象得到了改善。從思想文化上的自主脫貧、自然資源的合理開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化等方面探討了和林格爾縣精準(zhǔn)扶貧的成效以及如何將脫貧做到長(zhǎng)效并形成機(jī)制。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;脫貧長(zhǎng)效機(jī)制;合理利用

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.03.007

1 和林格爾縣精準(zhǔn)扶貧成效及長(zhǎng)效機(jī)制研究綜述

精準(zhǔn)扶貧是指當(dāng)?shù)卣槍?duì)不同地區(qū)，采取不同的扶貧政策，用科學(xué)的方法因地制宜地發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)。迄今，我國對(duì)于精準(zhǔn)扶貧，已經(jīng)提出了諸如“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”“四個(gè)切實(shí)”等富有創(chuàng)造性的新途徑。我國學(xué)者也從不同角度對(duì)精準(zhǔn)扶貧作出了概念性的分析：汪三貴、郭子豪在《論中國的精準(zhǔn)扶貧》中從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，指出精準(zhǔn)扶貧是為抵消經(jīng)濟(jì)減貧效應(yīng)下降而采取必要的措施，它將成為未來中國農(nóng)村扶貧的主要方式。以繼承馬克思主義思想角度為出發(fā)點(diǎn)，學(xué)者雷明（2019）提出：精準(zhǔn)扶貧是豐富馬克思主義思想的扶貧理論，其中多維貧困理論與多元扶貧實(shí)踐的辯證關(guān)系尤為突出，有力地確鑿了馬克思主義的世界觀和方法論在扶貧領(lǐng)域中的重要地位。

資源在精準(zhǔn)扶貧中起著至關(guān)重要的作用。無論是自然資源還是人才資源都是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵性資源，國內(nèi)許多學(xué)者以各自所在的地區(qū)為例，對(duì)此進(jìn)行了充分驗(yàn)證。學(xué)者袁國華、蘇子龍、賈立斌（2018）以贛南地區(qū)為例，研究了創(chuàng)新自然資源扶貧工作，在總結(jié)贛南地區(qū)自然資源扶貧成效和做法的基礎(chǔ)上，指出新時(shí)代贛南地區(qū)扶貧開發(fā)與提出鄉(xiāng)村振興的自然資源政策。齊義軍、付桂軍（2010）等人認(rèn)為，知識(shí)科技人力資源在東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的集聚是促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵。這些觀點(diǎn)對(duì)于和林格爾縣扶貧同樣具有借鑒意義。

從和林格爾縣長(zhǎng)效機(jī)制的探究和當(dāng)?shù)氐呢毨栴}來看，王軍力（2015）介紹了和林格爾縣的環(huán)境資源概況、三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況、人民生活水平狀況等，接著討論了和林格爾縣的貧困狀況及當(dāng)前的扶貧政策，可見任何扶貧政策的制定都離不開結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，要堅(jiān)持以人民為中心，以當(dāng)?shù)刭Y源為基礎(chǔ)，進(jìn)行科學(xué)扶貧。

在脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制研究中，政策制定的科學(xué)性、可持續(xù)性也是不可缺少的一部分。學(xué)者Edward B、Barbier通過探討日益密切的發(fā)展中國家的生態(tài)稀缺性與貧困之間的關(guān)系，概述當(dāng)前可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)思維，研究出了一套補(bǔ)償和保護(hù)發(fā)展中國家生態(tài)系統(tǒng)的方法，包括支付生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)費(fèi)和制定新的國際環(huán)境協(xié)定。

在精準(zhǔn)扶貧研究的評(píng)價(jià)指標(biāo)方面來看，精準(zhǔn)扶貧取得的成效如何，在扶貧成果的考核等方面，需要有一套完整的評(píng)價(jià)體系。胡善平、杭琍在《精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核指標(biāo)體系構(gòu)建研究》中，根據(jù)對(duì)精準(zhǔn)扶貧研究的文獻(xiàn)梳理，分析總結(jié)了研究的內(nèi)容和基本趨向，并論述了構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)體系的必要性。

立足于參與性原則、整合性原則、可計(jì)量原則、系統(tǒng)性原則，從項(xiàng)目過程視角構(gòu)建涵蓋資源投入、過程管理和績(jī)效考核等元素在內(nèi)的綜合指標(biāo)體系，以此來保證精準(zhǔn)扶貧政策的有效性與創(chuàng)新性。

精準(zhǔn)扶貧的研究趨勢(shì)自2013年以來，國內(nèi)專家學(xué)者對(duì)其研究經(jīng)歷了一個(gè)逐漸深化的過程：首先認(rèn)識(shí)到其重要性，逐步發(fā)展到分析貧困地區(qū)的具體現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，再因地制宜地制定精準(zhǔn)扶貧的措施。

2 和林格爾縣資源的概況以及精準(zhǔn)扶貧成效

2.1 和林格爾縣的資源概況

和林格爾縣礦產(chǎn)資源豐富，主要有花崗巖和石墨等。花崗巖探明貯量為10億立方米，現(xiàn)已開發(fā)使用為輕型建筑材料。和林格爾縣生物資源種類多樣，有野生果樹12種，主要有山丁子和山梨等分布在東摩天嶺山區(qū)。中草藥有甘草和枸杞等30余種。野生動(dòng)物、水生動(dòng)物種類也極為多樣。和林格爾縣歷史資源豐富，和林格爾剪紙有著悠久的發(fā)展歷程，“撂份子”是呼和浩特市第四批市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

2.2 我國精準(zhǔn)扶貧政策的演進(jìn)過程

我國在不同歷史階段制定了符合國情的政策措施，走出了一條具有中國特色的扶貧開發(fā)道路。可分為以下四個(gè)階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的廣義扶貧階段（1949-1977年），形成了以“五保”制度和特困群體救濟(jì)為主要內(nèi)容的社會(huì)基本保障體系;體制改革下緩解貧困階段（1978-1985年），通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的制度改革，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力;經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期的開發(fā)式扶貧階段（1986-2000年），政府開始有計(jì)劃、地開展扶貧攻堅(jiān)工作;全面建成小康社會(huì)中的扶貧開發(fā)階段（2001年至今），我國扶貧工作進(jìn)入鞏固扶貧成果和縮小發(fā)展差距的綜合開發(fā)階段。

2.3 精準(zhǔn)扶貧顯著成效

和林格爾縣下轄有4個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。據(jù)2014—2017年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，已脫貧1858戶3666人，脫貧效果顯著。2018年目標(biāo)達(dá)到完成519戶910人貧困人口的穩(wěn)定脫貧，爭(zhēng)取1037戶1819名貧困人口如期脫貧，完成33個(gè)貧困村減貧出列。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅2018年上半年，和林格爾縣扶貧資金已達(dá)到3844.76萬元，資金的投入分布在產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)保護(hù)等各個(gè)方面。

3 和林格爾縣脫貧的當(dāng)前階段所面臨的問題

3.1 “精準(zhǔn)”的落實(shí)水平有待提高

精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)”，而“精準(zhǔn)”在于貧困對(duì)象的致貧因素各有不同，當(dāng)?shù)卣业骄珳?zhǔn)的解決方法需要耗費(fèi)大量的時(shí)間。從2016年的數(shù)據(jù)來看，和林格爾縣確定建檔立卡貧困人口4610人，政府如何將每一個(gè)貧困戶都找到相應(yīng)的脫貧政策，將資源實(shí)現(xiàn)最大化利用，做到真正的“精準(zhǔn)脫貧”，還需要進(jìn)一步探究。

3.2 脫貧者本身的脫貧意愿不強(qiáng)

在脫貧思想方面，盡管通過政府舉辦的多種方式的脫貧教育，但和林格爾縣部分百姓的脫貧意識(shí)仍然較低，主動(dòng)配合“自立扶貧”的脫貧者數(shù)量有限，這給脫貧工作帶來了很大的不利。如何讓全體貧困者將“自主脫貧”深入自己的骨髓，這仍是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。脫貧的關(guān)鍵任務(wù)是“扶志”，而如何將“自主脫貧”做到根本，這是目前脫貧工作的一大難點(diǎn)。

3.3 政府提供的就業(yè)崗位有限

在當(dāng)前和林格爾縣擁有了一批有技術(shù)、高素質(zhì)的人才，而就業(yè)崗位有限。從2017年秋季人才招聘會(huì)的數(shù)據(jù)來看，此次招聘會(huì)吸引了3000多名縣內(nèi)外的求職者，但招聘企業(yè)只有30幾家，提供的就業(yè)崗位也只限于800多個(gè)。而就業(yè)環(huán)境差以及工資待遇不高也成為當(dāng)?shù)厝瞬艧o法發(fā)揮其才華的一個(gè)巨大障礙。

3.4 當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)資源的意識(shí)薄弱

“綠水青山就是金山銀山”，當(dāng)前和林格爾縣當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)已經(jīng)有了一定的規(guī)模，可資源的開發(fā)必然會(huì)帶來環(huán)境的破壞，如果當(dāng)?shù)刂活櫧?jīng)濟(jì)效益，必定無法做到長(zhǎng)久高效。和林格爾縣地處黃河中游地段，總面積515.5萬畝，其中丘陵山區(qū)占78%，特殊的地理位置也讓保護(hù)環(huán)境顯格外重要。據(jù)資料顯示，當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源仍然存在亂采濫伐的情況。

4 和林格爾縣脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的研究

和林格爾縣精準(zhǔn)扶貧已有了顯著的成效，而如何從“扶貧”走向“自主脫貧”，且形成穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，從以下幾點(diǎn)進(jìn)行研究。

4.1 因地制宜開發(fā)資源并形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系

政府在資金上支持農(nóng)牧民發(fā)展自己的技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)效益。政府通過扶持當(dāng)?shù)氐凝堫^產(chǎn)業(yè)，形成“帶頭作用”，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成當(dāng)?shù)鬲?dú)有的產(chǎn)業(yè)特色。當(dāng)?shù)胤e極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，圍繞牛、驢、雞養(yǎng)殖以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、林草等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。部分地區(qū)還以其獨(dú)特的歷史資源形成了文化產(chǎn)業(yè)，注重形成“造血式”產(chǎn)業(yè)脫貧。在形成本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)后，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，形成完整的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，要將現(xiàn)代技術(shù)融入其中。

4.2 形成專項(xiàng)脫貧監(jiān)管體系

政府應(yīng)建立一套專項(xiàng)脫貧的監(jiān)管體系，從貧困認(rèn)定到退出貧困名單這一系列都需要有專門的部門來監(jiān)管。在“清零達(dá)標(biāo)”上再加力，相關(guān)各幫扶單位、干部要切實(shí)強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，以“不抓脫貧攻堅(jiān)就是失職、抓不好脫貧攻堅(jiān)就是瀆職”的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)紀(jì)律，做到人員、制度兩手，同時(shí)對(duì)于各項(xiàng)扶貧政策要做到“掌握清、研究實(shí)、制定準(zhǔn)”。相關(guān)部門要做到“樹導(dǎo)向、嚴(yán)管理、擔(dān)責(zé)任”，形成一套完整的專項(xiàng)脫貧監(jiān)管體系。

4.3 建立科技人才支撐體系

促進(jìn)智力脫貧，提升當(dāng)?shù)厝说乃枷胨健Ｕ匍_扶貧職業(yè)技能培訓(xùn)會(huì)議，讓貧困戶擁有一技之長(zhǎng)，通過提高勞動(dòng)技能來促進(jìn)貧困者就業(yè)。利用金融扶貧的相關(guān)政策幫助有勞動(dòng)能力、脫貧意愿強(qiáng)的貧困者早日脫貧，積極舉辦“三下鄉(xiāng)”等志愿者服務(wù)活動(dòng)，提高中小學(xué)的教育水平。在提升人們素質(zhì)后要形成一套人才培養(yǎng)體系，提供給當(dāng)?shù)厝瞬鸥玫木蜆I(yè)環(huán)境和就業(yè)機(jī)會(huì)，用人才推動(dòng)脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的形成。

4.4 加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展體系

在利用資源的同時(shí)加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展，不能不計(jì)后果地開發(fā)資源，可以創(chuàng)新資源的保護(hù)開發(fā)方法，做到邊開發(fā)邊保護(hù)。設(shè)立專項(xiàng)保護(hù)小組，實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督資源保護(hù)與開發(fā)的情況;完善保護(hù)開發(fā)制度，用嚴(yán)格的法律來規(guī)范資源開發(fā)。與此同時(shí)也可以借鑒國外保護(hù)環(huán)境的方法，利用高新技術(shù)來保護(hù)環(huán)境，形成一套完整帶有和林格爾縣特色的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展體系。脫貧是一個(gè)長(zhǎng)久之路，要讓子孫萬代在享受的同時(shí)延續(xù)這一成果。

4.5 形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

政府要助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶貧相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建。當(dāng)?shù)卣e極構(gòu)建企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)、智慧服務(wù)平臺(tái)來服務(wù)大眾，并為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供全鏈條、多方位、寬領(lǐng)域的服務(wù)。政府還要為企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，將“政—銀—企”對(duì)接活動(dòng)做到實(shí)處，增加對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)的資金投入，加大對(duì)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系真正貫穿于企業(yè)的整個(gè)生命周期，助推企業(yè)的建立—成長(zhǎng)—茁壯。

5 結(jié)語

本文介紹了和林格爾縣地區(qū)的資源狀況及當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧的顯著成效，簡(jiǎn)要的概括了我國扶貧政策的發(fā)展歷程，并以此為基礎(chǔ)分析了和林格爾縣在長(zhǎng)效脫貧方面主要存在的資源利用最大化、人們脫貧思想深入化、就業(yè)崗位提供多樣化、脫貧與資源保護(hù)協(xié)調(diào)化等方面出現(xiàn)的問題，并從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、監(jiān)管體系、人才引進(jìn)、資源利用、創(chuàng)建脫貧支持相關(guān)體系等方面深入探究了該地區(qū)長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，為和林格爾縣的脫貧建設(shè)提供了參考，對(duì)其它地區(qū)形成長(zhǎng)效脫貧機(jī)制也有借鑒意義。

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