農民專業合作社帶頭人隊伍建設的思考

黃貝 孫長坪

摘要：農民專業合作社是一類特殊的市場主體，帶頭人在農民專業合作社的建設和發展中扮演者重要角色。農民專業合作社的特殊性要求其帶頭人具有特別的勝任特質，不僅要具備一般市場主體領導人的經營管理才能，而且還要有合作社帶頭人所應有的特定素養。從目前的實際情況來看，農民專業合作社帶頭人隊伍建設還不能很好地滿足農民專業合作社發展的需要，帶頭人隊伍建設還面臨著一系列的挑戰。政府應從帶頭人隊伍人才資源孵化、人才結構優化、人才隊伍穩定、人才素質提升等多方面采取措施加大對農民專業合作社帶頭人隊伍的建設。

關鍵詞：合作社 帶頭人 勝任特質 隊伍建設

隨著我國社會主義市場經濟的發展，農民專業合作社逐漸成長壯大，并成為我國經濟發展中的一種新型市場主體，在提高農業市場化和產業化、優化農業結構等方面發揮著重要作用。2018年中共中央、國務院發布了《關于實施鄉村振興戰略的意見》，提出要壯大農村新型經營主體，農民專業合作社成為推動“鄉村振興”戰略實施的重要力量。目前我國農民專業合作社的發展還不盡如人意，仍存在發展不規范、組織松散、經營規模小等系列問題，難以適應市場經濟的需求。制約農民專業合作社發展的因素是方方面面的，其中最關鍵的因素是人才，尤其是帶頭人。加強農民專業合作社帶頭人隊伍建設，對促進農民專業合作社發展，促進其更好地服務“鄉村振興”，就顯得尤為重要。

一、農民專業合作社帶頭人的勝任特質

農民專業合作社是農民抱團參與市場競爭的一類特殊市場主體，既追求盈利的經濟效益，也追求帶動農民共同致富的社會效益。農民專業合作社的這種特殊性對其帶頭人提出了特別的勝任特質，不僅要求其要具備一般市場主體領導人的經營管理才能，而且還要有合作社帶頭人特定素養，如為社員服務的意識和共同致富的情懷等。

（一）經營管理能力

農民專業合作社成立之初的核心目標就是為農民服務，幫助農民實現利益最大化。農民專業合作社作為一類市場主體，要將資源進行整合，發揮農民專業合作社的規模優勢，增加農民收益，推動農民專業合作社在市場競爭中又好又快地發展，這需要其帶頭人具備良好的經營管理能力。從管理學角度來看，農民專業合作社帶頭人的經營管理能力應當包括以下幾點：第一，計劃管理能力。一個合格的帶頭人，必須具備較強的計劃能力，如在合作社工作開展前，需要對具體情況進行了解，對農民專業合作社發展方向、運用方式等具體工作進行總體規劃，將工作的難點、重點，各環節、各細節都考慮清楚，將人、財、物等資源合理安排到位，并制定出合理的工作計劃。第二，溝通協調能力。帶頭人作為農民專業合作社的領頭羊，應該具備較好溝通協調能力。一方面，帶頭人應該善于及時將國家惠農惠民政策傳達到位，幫助農民理解國家政策的含義；另一方面，帶頭人需要善于加強和相關人員特別是社員的溝通，及時了解其真實訴求，積極爭取各方面的支持。第三，問題解決能力。從農民專業合作社的組建到發展，每一個階段都會面臨各色各樣的問題，帶頭人必須具備解決問題的能力。能否有效妥善地將面對的問題解決，是評價帶頭人能力的標準之一。第四，領導能力。所謂領導能力，就是通過帶頭人的個人修養和魅力影響社員，使社員能夠全心地服務合作社。作為領頭羊的帶頭人，要能全面領航合作社，帶領社員一起共同抱團贏得市場競爭。

（二）為社員服務的意識

農民專業合作社帶動農民共同致富的社會效益目標，要求其帶頭人必須具備為社員服務的意識。合作社成立的初衷就是為社員服務，從最初興起的羅虛戴爾消費合作社，到后來蓬勃發展的各國合作社，都是為了全體社員的共同利益，通過“弱者的聯合”，增強“討價還價”的能力，實現對社員利益的保護。農民專業合作社的帶頭人作為合作社的領導者、領頭羊，不僅要擔有“為社員服務”的責任，具有“為社員服務”的優勢，還必須抱有“為社員服務”的意識。因此，在日常的工作中，帶頭人應密切聯系社員，主動為社員提供服務，時刻懷揣為社員服務的意識，做好合作社理念的繼承與發揚，把合作意識傳播到各村各戶和田間地頭。

（三）共同致富的情懷

作為合作社的帶頭人，不僅自身要具有致富的才能和本來，更要有把造福社員作為天職的思想境界。帶頭人要盡力發揮其致富本領和經營才能，努力辦好合作社，使全體社員的腰包都鼓起來、生活都富起來。合作經營只是一種經營模式，實現社員共同富裕才是合作社的目的所在，合作社不僅要使社員眼前富起來，而且還要使社員能持久地富起來。因此，只有帶頭人具有共同致富的情懷，合作社才能真正地實現其目的。帶頭人不僅要有帶動本社社員致富的情懷，而且還要有帶動周邊富的更寬廣的情懷。帶頭人應當要有這種共同致富的情懷及長遠目標，在讓所有社員享受到農民專業合作社發展紅利的同時，讓周邊的農民也能走向富裕，實現共同發展、共同富裕，促進和諧社會的建立。

二、農民專業合作社帶頭人隊伍建設面臨的挑戰

從目前的實際情況來看，農民專業合作社帶頭人隊伍建設還不能很好地滿足農民專業合作社發展的需要，帶頭人隊伍建設還面臨者一系列的挑戰。

（一）帶頭人隊伍后備人才不足

根據調查發現，現有農村人口整體而言文化水平偏低，帶頭人隊伍中絕大部分都是初中學歷，知識面比較窄，視野不夠開闊。農村人才外流現象也比較嚴重，一些本土成長起來的農村人才大多不甘心留在農村而謀求到外地發展，大中專畢業生更不愿意去農村發展。帶頭人隊伍后備人才資源不足與農民專業合作社的快速發展不協調，也使得其在推進“鄉村振興”戰略上的作用無法凸顯。

（二）帶頭人隊伍人才結構不合理

農民專業合作社的帶頭人隊伍在人才結構上呈現出以下狀況：在人才行業、產業結構上，偏重于傳統農業，目前農民專業合作社帶頭人比較集中的領域主要為傳統農業中的種植業和養殖業等，具備現代化農業生產、農產品流通、電商知識的帶頭人鳳毛麟角，具有創新及開拓意識的人才更是少之又少；在人才知識結構上，偏向單一，農民專業合作社的帶頭人大多是一些農村能人和專業戶，多數未接受過系統教育，知識結構比較單一，兼備農業生產技術和農產品流通管理知識的復合型人才嚴重缺少；在人才年齡結構上，40歲以下的青年帶頭人偏少，據調查農民專業合作社帶頭人40歲以下的青年人僅占三成左右，多數青年人才不愿意投身到農民專業合作社，農民專業合作社帶頭人的開拓精神和創新意識比較欠缺。帶頭人隊伍人才結構的不合理，直接影響了農民專業合作社市場競爭力的提升，制約了農民專業合作社的發展。

（三）帶頭人隊伍的管理與培訓不足

對于發展農民專業合作社的重要性，一些農村干部認識不到位，甚至認為農民專業合作社的發展不關村干部的事，政府部門沒有必要多管，各人自掃門前雪，多管無用，這導致了對農民專業合作社帶頭人隊伍建設組織、管理、引導的缺乏。同時，農民專業合作社帶頭人隊伍建設的教育、培訓經費投入也非常有限，并且因培訓人員、技術水平、培訓資金等多重因素的影響，組織培訓的內容不全面，培訓內容的針對性不強，培訓方法也還不夠靈活。農民專業合作社帶頭人隊伍建設，還需要在組織管理以及培養的廣度和深度上多做文章。

三、加強農民專業合作社帶頭人隊伍建設的對策

基于帶頭人的勝任特質以及目前帶頭人隊伍建設面臨的挑戰，筆者認為可以從以下方面探索農民專業合作社帶頭人隊伍建設。

（一）建立農村實用人才評價、確認和管理體系，孵化帶頭人隊伍

首先，農村實用人才評價、確認和管理體系應該堅持“以用為本”。合作社帶頭人的孵化途徑主要有兩種，外部人才引進和內部人才成長。目前帶頭人隊伍構成主要來源于第二種途徑，這些帶頭人是密切聯系群眾、農業實用技能傍身的“土專家”。對這些人才進行評價管理時，要克服只拼學歷和論文的評價標準，而要注重以實踐和貢獻評價人才。其次，農村實用人才評價、確認和管理體系應該堅持用人所長，盡其所能。發現具備專業技能、管理經驗豐富的人才，應該對其積極引導，充實農民專業合作社帶頭人后備力量。對于有棱角、有個性的人才，只要有一技之長，只要是發展所需，都要大膽起用。最后，農村實用人才評價、確認和管理體系應該創新人才管理服務方式。對于積極主動發展的農戶個體、家庭農場主、專業大戶等，要開辟“晉升通道”，為其打通成為帶頭人的可行路徑，為農民專業合作社發展儲備人才。

（二）傾斜農村人才政策，壯大帶頭人隊伍

農村地區普遍文化水平相對較低，具有一定知識和技能且年富力強的農民則少之又少，人才基礎薄弱。隨著城市勞動力缺口不斷擴大，大批農村青年涌入城市，使得農村人才缺失的局面日益嚴重。大部分優秀青年，例如大學生、專業型人才都無心扎根農村，即使是從農村成長起來的“土專家”也一心想躍出“農門”，留在農村的基本上是婦女、老人、兒童。面對農村人才后備不足的情況，國家應該制定向農村傾斜的人才政策，想辦法吸引人才，找路子留住優秀人才。合作社也要建立合理的經營管理模式、公平有效的績效考核辦法，爭取可以留住本地的優秀人才，吸引外部優秀人才，為帶頭人隊伍建設儲備力量。同時，還應該對農村公共服務機制進行完善，努力推進城鄉公共資源均衡配置，積極推進農村基礎設施建設，努力縮小城鄉差距，為人才的引進及培育提供現實基礎。

（三）加強農村人才培訓與交流，提升帶頭人隊伍領導能力

農民專業合作社帶頭人隊伍建設不僅需要留住人才，也更需要加強對人才的培養。目前，合作社帶頭人一般是農村威望較高者、家族長者或者村“兩委”人員，而大學生、專業型人才或者企業家作為合作社帶頭人的情況較少。因此，對農民專業合作社帶頭人進行系統性的培訓顯得格外重要。對帶頭人的培訓內容不僅應該包括作為領導者的基本能力，還要對其進行法律知識、現代化流通手段、電商數據等的培訓；在培訓模式上，可以選擇靈活多樣的方式，可以與具有扎實理論基礎的高校、科研機構合作，也可以邀請相關專家進行現場教學，使農民專業合作社帶頭人能夠多途徑增長技能與知識。

（四）構建農村人才政府激勵機制，優化帶頭人隊伍結構

農村人才流失的原因之一，就是缺乏對合作社帶頭人隊伍發展的激勵機制。對于懂經營管理、會技術、會營銷的人才來說，城市提供給了他們更好的施展才華的平臺，這些才能可以直接轉化成為經濟效益。想要留住人才的辦法之一就是要建立激勵機制，提升帶頭人隊伍的質量。構建政府激勵機制可以從完善人才認定管理的制度體系著手，開展帶頭人實用人才分級評定，對具備相應評定條件的帶頭人，分別發給初級、中級、高級農村實用人才技術職稱資格證書，賦予他們在參加相關職業培訓、享受創新創業有關優惠政策等方面的優先資格；還可以建立帶頭人評優制度，按照相關評定標準，根據帶頭人在帶動農民創收致富、推動“鄉村振興”戰略實施等方面所建立的突出業績，評選出一批優秀帶頭有人，樹立榜樣，發揮榜樣激勵作用。

（五）完善法人治理結構機制，穩定帶頭人隊伍

帶頭人隊伍的穩定與合作社的組織結構、產權結構、運行機制等方面息息相關。完善的組織結構有利于帶頭人才能的發揮，合理的產權結構有利于提高帶頭人的積極性，有效的運行機制有利于帶頭人資源的整合。目前，在治理結構中還存在社員民主控制與管理層專業化經營的沖突，“平權式”治理結構與少數人控制的沖突，勞動控制資本與成員利益訴求異質性的沖突。

參考文獻：

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[4]孫長坪.論農民專業合作社法人治理結構的沖突與完善[J].井岡山大學學報（社會科學版），2011（04）： 76-79.

Construction of the leader team of farmers professional cooperatives based on competency

Huang BeiSun Changping

[Abstract] The farmer specialized cooperative is a special kind of market main body. Leaders play an important role in the construction and development of farmers professional cooperatives. The particularity of farmers professional cooperatives requires its leaders to have special competency. They should not only have the management ability of general market subject leaders， but also have the specific literacy that cooperative leaders should have. From the current actual situation， the construction of the leader team of farmers professional cooperatives can not meet the needs of the development of farmers professional cooperatives， and there are still a series of challenges. The government should take measures to strengthen the construction of the leader team of farmers professional cooperatives from the aspects of talent resources incubation， talent structure optimization， talent team stability and talent quality improvement.

[Keywords] Farmer professional cooperative； Leaders； Competency； Team building

（作者單位：湖南商務職業技術學院）

責任編輯：欣文