持續推動后疫情時代鄉村經濟繁榮發展的思考

劉良軍

摘要：綜合來看，新冠肺炎疫情對我國經濟發展的影響和沖擊是暫時的、階段性的，也是完全可控的，絲毫改變、改寫不了中國經濟穩中向好、長期向好的基本面與發展態勢。相對而言，后疫情時代鄉村經濟的繁榮發展屬于薄弱環節，要求抓重點、補短板、強弱項的同時，務必著力以鄉村振興為主抓手，聚焦全年決勝農村全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅，確保實現后疫情時代鄉村經濟持續健康穩步繁榮發展，并日益走上高質量發展之路。本文分析了新冠肺炎疫情對鄉村經濟帶來的影響，闡述了后疫情時代鄉村經濟繁榮發展的有利因素，提出了鄉村經濟繁榮發展的對策建議。

關鍵詞：后疫情時代 鄉村經濟繁榮發展 對策建議

2020年年初，一場急驟爆發、波及全國的新冠肺炎疫情襲來，對我國經濟社會發展帶來一定的影響和沖擊。但綜合來看，這種影響和沖擊是暫時的、階段性的，也是完全可控的，絲毫改變、改寫不了中國經濟穩中向好、長期向好的基本面與發展態勢。就鄉村經濟發展而言，立足于疫情防控阻擊戰后期主戰場日益向鄉村轉移，隨即通過同步團結、動員、組織、凝聚鄉村內一切力量最終取得決定性勝利的全盤考量，要求政府相關部門和地方各級政府在抓重點、補短板、強弱項的同時，務必著力以鄉村振興為主抓手，聚焦全年決勝農村全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅，確保后疫情時代鄉村經濟實現持續健康穩步繁榮發展，并日益走上高質量發展之路。

一、新冠肺炎疫情對鄉村經濟帶來的影響

新冠肺炎疫情對鄉村經濟繁榮發展帶來的影響和沖擊是全面的、深層次的，有的甚至需要未來花費更多的時間和精力才能逐漸恢復與平息。其影響突出表現在以下方面：

（一）對以餐飲業、住宿業、鄉村旅游業等為代表的傳統服務業帶來嚴重影響

疫情發生后，大量的縣域內個體餐館、農家樂、賓館酒店、鄉村旅游等傳統服務行業被迫關門停業，有的基于前期的原本贏利不易、獲利難，干脆永久性地“關門大吉”。這很容易引發“破窗效應”，不僅讓其他傳統服務業從業者紛紛效仿，也直接影響到年后欲后來至上、躋身其中的投資者。

（二）對部分農民工外出務工的影響

囿于疫情期間一些縣域內各鄉鎮、村莊之間與區域內部的短期封路、人為阻礙通行，導致相當一部分農民工外出務工“行路難”，被迫中斷“2020年繼續外出打工掙錢”的想法和計劃。這種想法和計劃的不能持續實施，使得其不得不留在家中從事農業或其它行業，維持生計的現實變得缺乏內生動力。至少時至今日，仍然有部分農民還在為到底是外出務工、還是就地從事農業生產而糾結，沒有作出最終決定。

（三）對與鄉村振興有關的民營經濟如涉農企業、個體生產性農業服務業等帶來影響

受制于其絕大多數2019年的生產經營勉強糊口、舉步維艱，不是遭遇市場的“冰山”、融資的“高山”、轉型的“火山”，就是面臨現實生活中仍有一些地方政府與黨政干部戴著“有色眼鏡”看人而出現的“國進民退”等無奈尷尬狀，疫情的沖擊無異于雪上加霜。由此，在今年預計原材料價格、人工成本等勢必呈明顯飛速上漲的嚴峻態勢下，要想較2019年更上新臺階，這些民營企業和個體經營者只能寄希望于國家的各種財政補貼、幫扶政策能夠加大力度，且不受層層“抽血”截留、遭遇“腸梗阻”。

（四）對農業實現高質量發展的影響

盡管2020年中央一號文件的主題是“抓好‘三農領域重點工作，確保如期實現全面小康”，但疫情過后的當務之急，是迅速恢復既有農業生產，確保糧食數量安全，確保蔬菜、畜禽、瓜果等農副產品的正常市場供應。概而言之，糧食質量安全仍然是農業高質量發展的題中之義，但在后疫情時代的先后主次排序上，卻要讓位于數量安全，確保糧食產量“有”與“夠”；盡管“產業興旺”仍然是鄉村振興中的關鍵詞之一，但傳統種植業與養殖業等的迅速恢復卻是重中之重。

（五）對如期打贏脫貧攻堅戰的影響

受疫情影響，今年脫貧攻堅既面臨著現行標準線下剩余500多萬貧困村民群眾必須脫貧摘帽的硬任務，同時面臨著相當一部分村民群眾有可能重新回到貧困線下成為貧困戶的現實必然。一方面，如果家中有成員因為感染新冠肺炎不幸病亡，無疑會出現因病致貧、因死致貧等情形；另一方面，前述農民不能順利地外出務工，再加上時至今日仍有部分農村硬性規定“錯峰”從事農業生產，必然會影響部分農民群眾正常從事農事活動的積極性、主動性。由此，今年決勝脫貧攻堅，絕非剩余下來的那500萬人口，在后疫情時代要想使他們如期脫貧摘帽，勢必需要拿出非常之力，使出非常之功。

二、后疫情時代鄉村經濟繁榮發展的有利因素

受疫情影響，鄉村經濟繁榮發展遭遇“倒春寒”，但疫情防控終將取得決定性勝利。2020年是如期實現全面建成小康社會之年，是圓滿完成“十三五”規劃各項指標與目標任務的收官之年，做好經濟工作至關重要。具體到鄉村經濟繁榮發展而言，在看到消極、不利的同時，也看到積極、有利的方面，進而堅定信心、迎難而上，開拓進取、扎實工作。

（一）堅持黨對經濟工作的集中統一領導，是鄉村經濟持續繁榮發展的根本保證所在

黨的十九大報告與黨的十九屆四中全會都一再強調，黨的領導是中國社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。鄉村經濟作為國民經濟的重要組成、基本單元，推動其繁榮發展也必須堅持黨的集中統一領導，要按照黨中央的決策部署，一張藍圖畫到底、一錘接著一錘敲。2019年底召開的中央經濟工作會議與中央農村工作會議，都對如何推動鄉村經濟繁榮發展作出具體部署和詳細安排，要求各地黨委、政府切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在各自轄區內認真加以貫徹落實，使黨的集中統一領導優勢轉化為鄉村經濟繁榮發展的實際治理成效。

（二）長期以來鄉村經濟繁榮發展積累下來的雄厚物質技術基礎，是鄉村經濟持續繁榮發展的強大底氣所在

一方面，要看到疫情對鄉村經濟發展帶來了非同一般的影響和沖擊；另一方面，要堅持底線思維，應看到改革開放40多年來，鄉村經濟實現了長期較快發展，為整個國民經濟發展提供堅實基礎和有力支撐。因此，透過現象看本質，疫情并非對鄉村經濟發展帶來“傷筋動骨”、一蹶不振的徹底性破壞，展望未來底子仍在、基礎仍然牢固，且一旦疫情徹底穩定下來，就能蓄勢待發，不斷釋放蟄伏已久的潛力和活力，推動鄉村振興加速度繁榮發展。尤其鄉村振興戰略施行以來，鄉村一二三產業發展已經初具規模，一大批新農人如同雨后春筍般茁壯成長，在國家宏觀政策的引領下，在各級黨委、政府始終堅持“農業農村優先發展”施政方針不變的前提下，后疫情時代鄉村經濟一定能持續繁榮發展。

（三）適時對標對表全面建成小康社會的各項具體指標和任務目標，抓重點、補短板、強弱項，是鄉村經濟持續繁榮發展的內生動力所在

應該看到，2020年鄉村經濟繁榮發展的根本價值取向與底線目標要求，就是全面建成農村小康社會。這既有相對宏觀方面的指標衡量與目標評定，又有包括農民群眾在內全體民眾的獲得感、幸福感和安全感程度的微觀考量；既有轉變經濟發展方式的必然要求，也有經濟結構優化程度的體現，還有經濟增長動力轉換效果的評判。由此，以解決一個個現實而迫切的問題為切入點，鄉村經濟繁榮發展就有了明確路徑，就能在解決問題的過程中充滿生機活力，實現與時俱進的高質量發展。尤其是貫徹落實新發展理念，鄉村經濟繁榮發展既實現了一二三產業平衡發展，又取長補短、揚長避短，促進相關產業的充分發展，為后疫情時代鄉村經濟繁榮發展提供厚實基礎、堅實支撐。

（四）新時代包括村民群眾在內全體人民群眾對于美好生活的向往，是鄉村經濟持續繁榮發展的源頭活水所在

新時代人民對美好生活的向往，決定了只要廣袤山鄉大地全體村民群眾信心不滅、決心仍在、斗志昂揚，就一定能“踏遍青山人未老，風景這邊獨好”。從總體情況來看，無論是決戰決勝疫情防控阻擊戰，還是矢志全面建成小康社會，廣大村民群眾聽黨話、跟黨走，充分彰顯出主人翁意識，發揚了獨立自主、艱苦奮斗，不向困難低頭、越是艱險越向前的革命樂觀主義精神與拼搏進取、求真務實的開拓精神。艱難困苦，玉汝于成。推動后疫情時代鄉村經濟繁榮發展，要求村民群眾堅信黨中央的正確科學領導，愿意為全面建成小康社會各自有一分熱、發一分光，努力建設自己的幸福家園，創造自己的美好生活。有了這種精氣神，就能聚沙成塔、集腋成裘，“眾人劃槳開大船”，匯聚推動鄉村經濟持續繁榮發展的磅礴力量。

三、后疫情時代鄉村經濟繁榮發展的對策建議

持續推動后疫情時代鄉村經濟繁榮發展，絲毫不能離開農村全面建成小康社會這一全黨全國工作的重心，要求以之謀篇布局，以主要矛盾的解決實現“舉一綱而萬目張，解一篇而萬篇明”的聯動效應，既確保億萬村民群眾共享全面建成小康社會之果，也接續開啟全面建設社會主義現代化強國、推動“三農”發展基本現代化的新征程。

（一）把糧食生產放在首位，確保糧食數量安全

無論是黨的十八大以來中央農村工作會議反復強調“藏糧于地、藏糧于技”，還是2020年中央一號文件提出的穩政策、穩面積、穩產量，都說明“糧穩天下安”的重要性。為此，后疫情時代的鄉村經濟繁榮發展，必須以解決糧食數量安全為第一位要求，使應耕種的農田盡量得到耕種，千萬不能因為受疫情影響而導致田地大面積撂荒現象的出現。不僅如此，基于國家糧食安全不僅意味著數量上有保障，也同時強調質量安全，今年糧食生產仍須堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，于糧食產量有可靠保證的同時，盡可能優化糧食產業結構，實現優質綠色有機糧食提供份量加大的同步謀劃、同步落實。唯有著力糧食品種改善、品質提升、品味向好，才能實現種田農民不吃虧、收入有保障，進而為迅速恢復、持續擴大農村消費市場創造機會和條件。

（二）推動貧困村民群眾脫貧摘帽

將決勝脫貧攻堅作為2020年“三農”工作取得實質、根本性成效的重要標志，眾志成城、不遺余力地推動剩余下來的貧困村民群眾脫貧摘帽。截至目前，全國還剩下50多個貧困縣、500多萬貧困村民群眾尚未脫貧摘帽。要在普遍實現“兩不愁”的基礎上，全面解決“三保障”和飲水安全問題，確保剩余貧困人口如期脫貧。要切實鞏固前期取得的脫貧成果，堅決防止返貧，對已脫貧人口開展全面排查，查補漏洞和缺項，加強對不穩定脫貧戶、邊緣戶動態識別，及時將返貧人口和新發生貧困人口納入幫扶。要認真做好考核驗收工作，嚴格執行貧困退出標準和程序，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經得起歷史檢驗。要抓緊研究建立解決相對貧困的長效機制，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，將解決相對貧困問題納入實施鄉村振興戰略統籌安排。從后疫情時代鄉村經濟繁榮發展的角度看，貧困問題的解決意味著鄉村發展上檔升級，尤其貧困村民群眾同步進入全面小康社會。這必然壯大農村消費力量，既搞活城鄉經濟、加速商品和服務的流動，也帶來消費格局的改變，推動鄉村經濟走上高質量發展之路。

（三）實現農民收入水平可持續上升

以加大力度扶持區域內種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業生產經營主體，以及從事農產品精深加工等為代表的涉農企業為抓手，帶動村民群眾就地、就近就業，確保后疫情時代村民群眾收入來源不斷檔，收入水平能恢復、有提升。實現村民群眾收入水平可持續提升，是推動鄉村經濟持續繁榮發展的決定性力量。要以扶持新型農業生產經營主體與涉農企業為抓手，通過其廣泛的帶動與輻射效應，迅速吸收、吸納當地村民群眾就業，實現收入有穩定可靠保障。當地人社等政府職能部門應積極行動起來，加大對村民群眾轉崗培訓、原崗深造力度，使其能夠快速適應新就業入職的需求，成長為專業技術骨干，盡由勞動密集型就業遞升為技術密集型、知識密集型就業。同時，加大各級財政、金融、保險等的支持力度，并切實加大組織落實與監督力度，確保有關政策能夠落實落地。

（四）促進農村一二三產業融合發展

毫不動搖地鼓勵、支持、引導村民群眾圍繞鄉村振興之“產業興旺”目標要求做文章，“八仙過海，各顯神通”，使后疫情時代的鄉村經濟繁榮發展更加凸現產業多元、多樣、個性、靈活的特點和特色。誠然，鄉村振興之“產業興旺”已經說明今天農業并非傳統意義上的第一產業，而是一二三產業融合發展，呈現你中有我、我中有你的“第六產業”。要按照宜農則農、宜工則工、宜林則林、宜旅游則旅游等的相對比較優勢，實現“產業興旺”的“橫看成林側成峰，遠近高低各不同”。同時，后疫情時代城鄉之間人員、要素、資金等的流動更加頻繁，市民“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的愿望更加強烈，要將市民的潛在需求切實轉化為現實的生產力，變成實實在在的物質財富。對此，像休閑農業、觀光農業、旅游農業、設施農業、民宿與農家樂等農業服務業，只能愈發重視和加強，而不能輕視和削弱；只能日益繁榮興旺，而不能就此偃旗息鼓。實踐表明，這樣的戰略謀劃和布局，既能實現村民群眾收入來源多元、收入渠道多樣，又與實施鄉村振興戰略相吻合，不僅有利于鞏固脫貧成果，而且有利于農業更強、農村更美、農民更富。

（五）大力推動農村基礎建設，促進農村消費發展

以鄉村振興之美麗鄉村建設為契機，在大力建設農村基礎設施、大力開展村容村貌整治、大力補齊城鄉一體化發展短板的基礎上，盡可能多組織、動員本村村民群眾加入其中，為其愿消費、敢消費、能消費解除后顧之憂。如果說一段時間以來國民經濟出現總供給與總需求的失衡，主要緣于結構性失衡，矛盾的主要方在供給側而非需求側，那么在后疫情時代，除了供給側結構性改革不停頓之外，還應解決需求側出現的問題，如需求疲軟、需求乏力。為此，要讓積極的財政政策更加提質提效、有力有效，不惜以地方“溫和赤字”的方式，更大力度地在鄉村開展基礎設施建設，通過鼓勵、吸收村民群眾全程參與，以求增加村民群眾可支配收入，進而拉動農村消費需求。實際上，聚焦鄉村振興之美麗鄉村建設，無論是農村“廁所革命”的鄉村全覆蓋，還是農村“四好公路”建設的全貫通，抑或農村“飲水安全”工程的全實現，都意味著刺激鄉村需求不僅可能，而且可行、可靠，是快速增加村民群眾可支配收入的重要來源之一。

（作者單位：湖北省荊門市委黨校）

責任編輯：欣文