城市污水處理工程BOT投資探討

簡放陵 侯延輝

摘要:本文探討了污水處理工程BOT投資模式,提出污水處理廠的投資范圍、投資規模、收費標準、特許經營權年限、污水處理工藝是BOT投資談判的核心。

關鍵詞:城市污水;BOT投資;探討

1 概述

據統計,到2012年,新增污水處理廠的工程投資需要600億元,年運行費將增加146億元。另據測算,要實現污水處理廠“保本微利”的經營目標,污水處理費至少應為0.6-0.8元/噸。由此可見,城市污水處理廠的建設需要龐大的建設資金和運營資金。這只由政府承擔顯然是不可能的.因此,在城市污水處理的市場上出現了BOT投資模式,但由于其影響因素多、牽涉面廣,比較復雜,因此,本文根據實際經驗和掌握的材料,就這一問題作一探討。

2 污水處理BOT投資

2.1 前提條件

污水處理廠已批準立項,并有明確的批復;已委托有甲級咨詢資質的單位編寫了可行性研究報告;已委托具有甲級環評資質的單位編寫了環評報告書(表);當地政府已經出臺污水處理收費政策,有土地規劃部門的紅線圖。

一般而言,應具備以上條件方能進行污水處理BOT投資談判.有時項目方不具備這些條件, 但承諾在合同簽訂前辦完以上報批手續和可行性研究以及環評研究等,也可以進行污水處理BOT投資談判.這時要特別注意的是,在合同簽訂前,一定要堅持項目方具備以上條件,否則將來會給投資方帶來很多困難,甚至導致巨大的經濟損失。

2.2 商務談判

確定污水處理廠的投資范圍。污水處理廠的投資范圍不同,投資規模也就不同,導致BOT收費相差很大,因此,確定污水處理廠的投資范圍是商務談判的重點和前提。污水處理BOT投資項目一般是投資方負責污水處理廠內的建設,而當地政府負責廠外的建設,如新會污水處理廠、東莞38家污水處理廠等,但也有政府要求投資方負責管道建設,如佛山16家污水處理廠等,而且后者的市場更大。

確定污水處理廠的投資規模。目前污水處理投資大約為900-1300元/噸/日,如佛山16家污水處理廠要求投資1300萬元/萬噸污水/日.但隨著先進技術的應用,投資有所降低,而且有的政府不希望投資太大,因為投資大就意味著收費高。如新會污水處理廠,政府就明確提出輔助設施、自動控制夠用就行,綠化達標即可。

確定污水處理廠BOT的收費標準。污水處理廠BOT商務談判的核心是收費談判.當污水處理廠的投資范圍和投資規模以及進水濃度和排放標準確定之后,污水處理廠BOT的收費標準也就比較容易確定了。從目前全國污水處理廠BOT投資收費的情況來看,大多在0.60-0.90元/噸污水,如東莞38家污水處理廠在0.8-0.9元/噸污水,咸陽污水處理廠為0.70元/噸污水,新會污水處理廠為0.67元/噸污水,新樂污水處理廠為0.65元/噸污水。

污水處理廠的BOT收費標準是由電費、藥品費、人工費、大修費、日常維護費、管理費、折舊費、無形資產和遞延資產攤銷費、資金成本、投資回報和項目總投資而確定的.由于影響因素太多,變化較大,因此,污水處理廠的BOT收費標準變化也大。但污水處理工藝和電費無疑是影響BOT收費標準的重要因素。

確定污水處理廠特許經營權年限。由于污水處理廠是投資大、回報率低、回收期長的基礎設施項目。投資公司只有經營一定年限收回投資后,才談得上投資回報.因此,確定污水處理廠特許經營權年限就很重要了。

從目前全國污水處理廠BOT特許經營權情況來看,大都在20-25年間,如廣州的西

污水處理廠特許經營權為22年、東莞首批17污水處理廠為22年、新會污水處理廠為20年。

確定污水處理廠優惠政策的談判。污水處理廠BOT投資項目可以作為招商引資項目,國家和當地政府都有很多優惠政策.如國家明文規定污水處理項目可減免增值稅。因此,在進行商務談判時,優惠政策的談判是其中一項主要內容。另外,免費提供污水處理場地及其“三通一平”等也很重要。從目前全國污水處理廠BOT的情況來看,大多都免費提供污水處理場地及其“三通一平”,如咸陽污水處理廠、東莞首批17污水處理廠等,也有要收費的如博羅園洲污水處理廠,也有免費提供污水處理場地,但由投資商自己“三通一平”,如新會污水處理廠。

2.3 技術談判

污水處理廠的BOT投資項目的技術談判比較簡單,主要包括以下內容:

處理水量,可按照國家規定達到60-70%的要求進行設計處理規模。

進出水濃度,可根據可研和環評報告確定,尤其是環評報告,從《環境評價法》頒布后,它具有法律效力。

處理工藝,一般有二種方式,一是項目方不管處理工藝,只要你達標排放,如新會污水處理廠、新樂污水處理廠等;一種是項目方已經確定工藝,投資方只負責投資和建設,如咸陽污水處理廠、廣東佛崗污水處理廠等。

這兩種方式各有利弊.第一種方式項目方沒有責任,易操作管理,投資方的風險要大些,因為要承擔達標排放的風險,但可以降低總投資;后一種方式投資方的風險要小些,不承擔不達標的責任,相反項目方要承擔一定的責任,因為如果不達標,跟投資方沒有關系,項目方只能去找設計方,而設計方又可能講是建設方沒有按照設計建設,或者投資方沒有按照設計方購買設備,很容易導致互相推諉的局面,而且設計方為了穩妥起見,往往設計得非常保守,導致總投資偏大。

2.4 項目融資

污水處理BOT投資合同一旦簽訂,投資方應投入一定的資金,但同時也需要項目融資,這主要看投資方的實力。如果投資方的實力雄厚,如一些上市公司,它不必進行項目融資;如果投資方的實力不夠,或為了做大做強,降低投資風險,也需要項目融資。目前就大多數BOT投資公司而言,都需要項目融資。國家規定,投資公司應擁有項目總投資30%的資金,其余則可利用項目的特許經營權進行項目融資。當然也有例外,如咸陽污水處理廠等,投資商出資55%,項目融資只占45%;而富力地產投資的高要污水處理廠,由于投資商的實力雄厚,利用它的資信,就可100%的融資。

2.5 污水處理BOT投資項目的特殊性

污水處理BOT投資項目具有以下特殊性:

目前我國污水處理沒有真正按市場經濟運作,排污收費遠低于污水處理成本,有時還需要政府補貼,當政府財政困難時,這種補貼就沒有保障。

與電廠、水廠、高速公路等項目不同,投資方沒有直接掌握收費權,增加了投資風險。

污水的濃度變化大,驗收合格后,在運行過程中如果不能達標排放,很難辨別是管理原因還是污水的濃度變化的原因。

物價上漲和貨幣貶值在長達20年間無法估計,增加了投資風險。

自然災害導致的損失由誰來承擔。在漫長的20年內,完全可能發生各種自然災害,如洪水、地震、戰亂等,導致污水處理廠不能正常運行,由此而產生的損失由誰來承擔。

以上問題,在談判中,投資方和項目方要特別重視,在合同中應有明確的條款加以說明,否則會留下隱患,導致BOT項目不能順利實施。

結論

城市污水處理廠的投資范圍、投資規模、BOT的收費標準、特許經營權年限、項目融資是BOT投資模式商務談判的核心,處理工藝是BOT投資模式技術談判的重點,投資商應充分考慮到污水處理BOT投資項目的特殊性,并應提出相應的風險防范措施。

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作者簡介:簡放陵(1959-),男,四川瀘洲人,副教授, 主要從事污水處理的教學與科研。