企事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀與創(chuàng)新方向

羅文焌

摘要：預(yù)算管理是企事業(yè)單位內(nèi)部控制中十分重要的工作，關(guān)系到單位的財(cái)務(wù)收支，不僅僅能夠幫助企事業(yè)單位進(jìn)行合理的資金管理，還能夠?yàn)槠笫聵I(yè)單位發(fā)展提供助力，因此加強(qiáng)企事業(yè)單位預(yù)算管理就顯得尤為重要。本文從研究企事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性、預(yù)算管理存在的問題以及預(yù)算管理創(chuàng)新方向的重要性出發(fā)，深入剖析了部分企事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的三個(gè)方面問題，提出和完善了相應(yīng)問題的解決措施，希望能對(duì)企事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制的運(yùn)作有所幫助和提升，同時(shí)也提出三個(gè)創(chuàng)新方向，從而加強(qiáng)企事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理。

關(guān)鍵詞：企事業(yè)單位;預(yù)算管理;現(xiàn)狀;創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國的企業(yè)事業(yè)單位的改革也在進(jìn)一步變化，企事業(yè)單位預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理都面臨著新的發(fā)展趨勢(shì)，管理模式也在進(jìn)一步的改進(jìn)。很多的企事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理的時(shí)候仍然采用傳統(tǒng)的管理模式，但隨著一系列改革的發(fā)生，企事業(yè)單位預(yù)算管理存在一系列的問題，這些問題制約了企事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)的預(yù)算管理無法發(fā)揮真正的效用，因此對(duì)企業(yè)的預(yù)算管理進(jìn)行創(chuàng)新就顯得尤為重要[1]。

一、企事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

預(yù)算管理就是企業(yè)或者事業(yè)單位為了確保各項(xiàng)工作的正常開展，能夠高效的完成指標(biāo)任務(wù)，來進(jìn)行財(cái)務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算。它是財(cái)務(wù)工作的依據(jù)，是反映企事業(yè)單位年度財(cái)務(wù)收支狀況的。隨著我國財(cái)政體制的改革，預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中占據(jù)著十分重要的地位。尤其是在事業(yè)單位當(dāng)中，事業(yè)單位關(guān)系著民生，是利用國家的財(cái)政資金來幫助民生改善生活，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如果不做好預(yù)算管理，很可能影響政府辦事效率，不能夠更好的發(fā)揮政府的服務(wù)職能[2]。由此可見，預(yù)算管理在企事業(yè)單位中有著積極作用，因此要加強(qiáng)企事業(yè)單位的預(yù)算管理。

二、企事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理體系不健全

目前很多的企事業(yè)單位預(yù)算管理體系不夠健全。以建筑企業(yè)為例，其預(yù)算管理體系就不夠完善，主要表現(xiàn)在建筑企業(yè)對(duì)工程建設(shè)過程中對(duì)施工管理更為重視，對(duì)于工程造價(jià)管理及預(yù)算管理缺少足夠的重視，導(dǎo)致預(yù)算管理體系建設(shè)始終處于滯后的現(xiàn)狀，管理體系不健全、全面預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，使得實(shí)際工作中工程預(yù)算存在較多問題。目前我國建筑企業(yè)預(yù)算管理整體上仍處于不夠成熟的階段，預(yù)算管理較為分散，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的整體預(yù)算管理往往難以全面顧及。管理體系不健全也表現(xiàn)在預(yù)算管理人員責(zé)任意識(shí)不夠，實(shí)際操作中不能夠針對(duì)工程建設(shè)問題提出指導(dǎo)性意見，不能嚴(yán)格按照預(yù)算管理流程實(shí)施，沒有做到對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的動(dòng)態(tài)考察，導(dǎo)致預(yù)算管理存在諸多漏洞。總體來說，我國施工企業(yè)普遍缺少專業(yè)的預(yù)算管理部門，預(yù)算管理均未完全交由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致預(yù)算管理工作無法落實(shí)到位，必然會(huì)影響預(yù)算管理質(zhì)量[3]。

（二）財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高

財(cái)務(wù)管理人員是預(yù)算管理的實(shí)施者，如果企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高，將會(huì)影響整個(gè)預(yù)算管理水平。財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在管理人員的專業(yè)知識(shí)不夠、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)環(huán)節(jié)掌握不是很清楚，導(dǎo)致預(yù)算管理不順暢，影響整個(gè)預(yù)算管理。除此之外，素質(zhì)不高還表現(xiàn)在即使掌握了預(yù)算管理的相關(guān)知識(shí)，但本身的溝通、協(xié)調(diào)等能力不強(qiáng)，不能夠嚴(yán)格按照預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置。也有的管理人員的責(zé)任意識(shí)不是很強(qiáng)，對(duì)預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容不是很清楚，經(jīng)濟(jì)與法律方面的知識(shí)掌握不全，處理預(yù)算問題的能力較弱，從而導(dǎo)致預(yù)算管理的質(zhì)量較差[4]。

（三）預(yù)算執(zhí)行不到位

預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度影響績(jī)效考核程度。如果預(yù)算執(zhí)行不到位，將會(huì)影響預(yù)算績(jī)效考核程度。預(yù)算執(zhí)行必須科學(xué)到位，確保每一份的錢都花在刀刃上。在制定預(yù)算的時(shí)候要在初期就要制定出年底的預(yù)算，防止出現(xiàn)年底突擊花錢的現(xiàn)象。要知道一旦出現(xiàn)年底突擊花錢的情況，就會(huì)影響資金的進(jìn)度，從而降低資金的使用價(jià)值，項(xiàng)目本身的預(yù)期效果也會(huì)不理想，間接影響整個(gè)企事業(yè)單位自身的績(jī)效考核，從而導(dǎo)致資金出現(xiàn)浪費(fèi)。再加上，現(xiàn)有預(yù)算考核制度的缺乏，整個(gè)的預(yù)算管理工作并不能夠正常的開展，就更加的導(dǎo)致預(yù)算工作只是流于形式，沒有多大的作用。而預(yù)算考核的實(shí)施如果沒有準(zhǔn)確的執(zhí)行，將會(huì)影響整個(gè)預(yù)算績(jī)效考核的結(jié)果。

三、企事業(yè)單位預(yù)算管理創(chuàng)新方向

（一）完善企事業(yè)單位預(yù)算管理

要建立一個(gè)健全有效的預(yù)算管理制度，首先是結(jié)合實(shí)際要求，設(shè)定相應(yīng)的職能，明確相應(yīng)的責(zé)任，建設(shè)相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范相關(guān)人員行為。要對(duì)各個(gè)崗位人員的責(zé)任義務(wù)、預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)容開展、各項(xiàng)職能工作等都要進(jìn)行明確規(guī)定。當(dāng)然預(yù)算管理制度限定于特定人員與職能部門中。其二，還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)預(yù)算制定人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、預(yù)算審批人員等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)預(yù)算外項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審批，對(duì)資金使用情況與申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格限制。預(yù)算外項(xiàng)目的實(shí)施必須有明確的標(biāo)準(zhǔn)和審批流程，所有未按審批流程操作的，均予以嚴(yán)肅處罰。其三，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，要求在合理的制度范圍內(nèi)完成預(yù)算，并予以獎(jiǎng)勵(lì);不合理或完工后超出預(yù)算的，予以相應(yīng)處罰。只有確保管理制度、監(jiān)督體制、獎(jiǎng)懲機(jī)制三方面的健全，才能夠有效提高預(yù)算管理水平。因此，在此過程中，應(yīng)該根據(jù)組織財(cái)務(wù)工作的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行落實(shí)，在掌握實(shí)際情況后對(duì)預(yù)算的編制進(jìn)行執(zhí)行和落實(shí)，這樣一來就能夠充分的發(fā)揮預(yù)算編制的效用，切實(shí)提升預(yù)算管理效果[5]。

（二）提升財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員是企事業(yè)單位預(yù)算管理的主要實(shí)施者，在進(jìn)行管理的時(shí)候要注意提升財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。對(duì)此，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行入手，第一、企事業(yè)單位要建立健全財(cái)務(wù)人員選拔機(jī)制，在選取的時(shí)候不僅僅考慮人員的專業(yè)能力，還需要考慮人員素質(zhì)，爭(zhēng)取選取到的財(cái)務(wù)人員都是高素質(zhì)人員。第二、要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)。針對(duì)預(yù)算管理相關(guān)的知識(shí)從法律、金融、信息技術(shù)等方面入手，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，綜合提升財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。第三、激發(fā)財(cái)務(wù)管理人員的創(chuàng)新精神。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企事業(yè)單位的預(yù)算管理正處于變革之中，如果不具有創(chuàng)新精神，很難適應(yīng)現(xiàn)有的預(yù)算管理。對(duì)此要加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理人員的創(chuàng)新精神，創(chuàng)新預(yù)算管理的模式，提升整個(gè)預(yù)算管理的水平。