關于加強縣級統計人才隊伍建設的思考

張曉林

摘要：為加強基層統計人才隊伍建設，著力提高統計從業人員素質，建設一支與經濟社會發展相適應的綜合素質人才隊伍，促進統計事業健康發展，圍繞姚安實施“人才強縣”戰略的發展要求，進一步推動統計系統人才隊伍建設。

關鍵詞：加強;縣級;統計;隊伍建設

立足統計工作實際，對基層統計人才隊伍建設現狀尤其是縣級統計系統——姚安縣統計系統干部人才隊伍建設情況進行了認真地調查研究，分析了現狀，提出了加強統計系統干部人才隊伍建設的意見和建議，現將調研分析如下。

一、姚安統計系統人才隊伍建設基本狀況

（一）縣統計局人才隊伍建設情況

縣統計局現有干部職工20人，具有大學學歷10人，占50%，大專學歷7人，占35%，高中中專3人，占15%;具有統計師職稱3人，占15%，助理統計師2人，占10%，其余15人均未取得統計專業技術職稱，占75%;年齡40歲以上11人，占55%，30歲以上40歲以下8人，占40%，30歲以下1人，占5%;從事統計工作20年以上的6人，占30%，10年以上20年以下5人，占25%，10年以下的9人，占45%。

（二）鄉鎮統計人才隊伍情況

全縣9個鄉鎮，共設置13名專職統計人員;13人均未取得統計專業技術職稱;具有大學學歷4人，占30.8%，大專學歷6人，占46.2%，高中學歷3人，占23.0%;從事統計工作10年以上的5人，占38.4%，5年以上10年以下4人，占30.8%，5年以下4人，占30.8%。

（三）聯網直報法人企業統計人員情況

全縣共有71戶聯網直報法人企業，其中，工業14戶，房地開發企業8戶，建筑業4戶，批發零售住宿餐飲業45戶。在71戶網上直報法人企業中，除了1 家房地產公司設有專職統計人員外，其余70戶企業統計人員均為兼職;具有大學學歷15人，占21.1%，大專26人，占36.6%，高中中專30人，占42.3%;從事統計工作1年以下的14人，占19.7%，1年以上5年以下的37人，占52.1%;5年以上（不含5年）的20人，占28.1%;71戶網上直報法人企業統計人員，僅有6人持有統計從業資格證。

二、目前統計人才隊伍建設存在的主要問題及原因

一是基層統計專業人才的數量不足、質量不高，難以適應統計改革發展的需要。即使是縣級綜合統計部門，縣統計局現有的20名干部職工中，具有統計師職稱的有3人，助理統計師2人，其余15人均未取得統計專業技術職稱;從鄉鎮上看，全縣9個鄉鎮，共設置13名專職統計人員，13人均未取得統計專業技術職稱;從村居委會一級來看，全縣77個村居委會，除了2個村委會有專職統計人員外，其余75個村居委會的統計人員均為副書記、副主任或文書兼任;從統計調查對象上看，全縣71戶網上直報法人企業中只有1家設有專職統計人員外，其余70家企業統計人員均為兼職，而且僅有6人持有統計從業資格證?？傮w上存在著“統計專業技術人才不足、質量不高、結構不合理”等問題。鑒于以上原因，基層統計專業技術人才無論是從數量上還是質量上，以及人才隊伍的主體布局上都難以滿足當前統計事業改革發展的需要。

二是統計專業人才總量不足，人才結構和布局不夠合理。目前存在專業人才總量不足，人才結構和布局不夠合理現象，具有高職稱、高學歷的統計人才、既懂統計業務，又掌握計算機應用技術，并能將二者相結合用于處理統計業務的統計人才、以及精通多個統計專業，擁有多學科多專業知識，適應性強的綜合型人才十分缺乏。特別是缺乏既熟悉統計又懂經濟的分析研究復合型人才、在已有的統計成果基礎上，能作出新發現、提出新見解、開拓新領域、解決新問題、創造新事物的創新性統計人才緊缺。

三是人才工作的機制有待完善。目前在對人才的培訓、激勵和考核上還沒有一套完善的工作機制，對人才管理還不夠科學合理，人才發展環境還不夠優化，從而導致人才隊伍整體素質還不夠高，創造性地開展工作的能力還不強，不同程度地影響和制約著統計事業的科學發展。

四是統計崗位人員不穩定、調整變動比較頻繁。除了縣級綜合統計部門外，其他行業主管部門、村（居）委會以及聯網直報法人企業等都沒有相對固定的專職統計從業人員，有的統計員剛從事統計2、3個月，就被調整到其它崗位，長的2、3年，短的只有2、3個月。由于人員變動大、崗位調整頻繁，造成上述單位的統計工作缺乏持續性、穩定性，特別是村級和企業統計員，更是變動頻繁，隨意性很大，對統計工作的影響非常大，特別是影響著統計數據的真實、準確、及時和完整性。

三、加強縣級統計人才隊伍建設的建議

（一）加強對統計人才隊伍建設的組織領導

堅持“黨管干部、黨管人才”的組織原則，圍繞“人才強縣”戰略，加強統籌規劃、綜合協調和督促檢查。樹立科學的人才觀、營造有利于人才脫穎而出的環境，形成了“選拔與培養并舉、管理與服務并重”的統計人才工作新局面。

（二）加強統計從業人員業務培訓

爭取各種學習培訓機會，加強統計崗位業務培訓。有計劃地分期分批地組織統計人才到省級、州、縣級進行培訓學習和交流，努力提高統計人才的綜合素質。出臺政策措施，讓鄉鎮統計人員能夠有機會到縣統計局輪崗或跟班學習，以鍛煉和提高統計業務水平和綜合能力。

（三）加大統計人才培養力度

一是打造中高層次人才隊伍。圍繞提高統計能力、統計數據質量和政府統計公信力的目標要求，重點培養一批品德優良、學識淵博、業務精湛、勇于創新的復合型統計人才隊伍。建立考核激勵機制，鼓勵各級統計人員積極參加統計類資格考試，對考試通過獲得相應統計類職稱資格的人員給予一定獎勵，對于報名參加統計職稱考試的給予鼓勵支持，并積極爭取對已獲得專業技術資格的在崗統計人員給予一定的政策待遇。二是著重培養重要統計崗位專門人才。立足長遠、著眼目前，重點打造過硬的專業隊伍，培養一支相對穩定、基礎扎實、能力突出、作風優良的重點專業人才隊伍，以適應統計事業改革發展的需要。從國民經濟核算、固定資產投資、工業、服務業、基本單位名錄、普查調查等重點專業方面進行突破，增加人才數量，提升人才質量。制定統計崗位輪換制度，增強統計人員對每個統計崗位業務的學習，從而有利于培養復合型和創新型統計人才。

（四）創新人才工作機制

一是健全完善選人用人機制。堅持學歷、技術、職稱、專業對口等基本原則，嚴把統計人才“入口”關，優選能夠勝任統計工作需要的專業型人才。二是建立健全人才激勵機制。出臺政策、完善制度，堅持精神激勵、事業激勵、物質激勵等激勵措施，多措并舉，加強對鄉鎮統計人員的管理，強化考核和業務指導，以政策制度和措施激發統計人才的積極性和創造性。

（五）加強統計人才隊伍管理

一是對鄉鎮和農村統計工作要實行屬地管理，明確鄉（鎮）統計站的地位和作用，鄉鎮統計專干要做到專職專用，使其在編在崗，做到有專人抓業務，確保統計隊伍的穩定;二是針對統計專業技術人員的調整變動及村級兩委換屆造成村級統計人員變動情況，要對新進統計人員進行培訓和業務指導，做好工作交接，確保統計工作的連續性，提高統計數據的真實準確性和時效性。三是努力改善基層統計人員的辦公條件和工作待遇，把村級統計員納入村幾大員管理，提高他們的工作積極性。四是注重源頭管理、分類管理。改革基層統計隊伍管理模式。對鄉鎮統計人員的調整和錄用人選，必須首先要征求縣級統計部門的意見，對人選進行一定的審核把關，確保鄉鎮統計力量。對于聯網直報法人企業單位，在加強宣傳強調《統計法》的同時，引導和要求設置專門的統計崗位，并保持統計從業人員的相對穩定，加強管理，建立考核激勵機制，讓企業統計員有崗位、有職責、有干勁、有奔頭。

鄉鎮統計、部門統計和企業統計是統計工作的源頭和基礎?；A數據是否真實、準確、完整，將直接影響到統計數據質量高低，進一步影響到政府公信力。為強化鄉鎮、部門和企業統計工作職能，需進一步加強基層統計基礎工作，建立健全統計原始記錄和統計臺帳，完善機構，設置統計崗位，保持統計員的相對穩定，加大投入，改善統計工作環境，保證有一定的力量從事并完成統計的各項調查、普查和統計報表工作任務，全面、及時、準確、完整地向統計部門提供各種統計資料。各級黨委、政府要制定出臺相關政策，配齊配強鄉鎮、部門、企業事業單位統計專兼職人員，盡快適應統計工作的需要，明確工作職責，提高統計管理水平，建立健全統計制度，切實提高統計能力和水平，不斷推動基層統計工作邁上新臺階。

（作者單位：云南省姚安縣統計局）