“一帶一路”背景下高校國際合作的公共外交思考

管恩浩 張宇陽

[摘要]“一帶一路”倡議是全面推進國際合作，帶動沿線國家發展，提高我國對外開放水平的重大構想，是我國高等教育國際化水平不斷提高，區域與其他國家間高等教育大開放、大交流、大融合的發展機遇期。伴隨著高校在國際交流合作的日益密切，其公共外交的內涵和價值正在不斷凸顯。高校為“一帶一路”沿線各國提供強大的人才與技術支撐，對“一帶一路”建設具有一定的基礎性和先導性。重視高校國際交流合作，發掘高校的公共外交職能，有利于提升我國的國際話語權，增強我國在國際舞臺的綜合影響力。

[關鍵詞]“一帶一路”;國際合作;公共外交

[中圖分類號]G64

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3437（2020）03-0013-04

美國塔夫茨大學弗萊舍法律與外交學院的埃德蒙德·古利恩（Edmund Gullion）于1965年首次提出“公共外交”（Public Diplomacy）概念，他將公共外交定義為：“旨在處理公眾態度對政府外交政策的形成和實施所產生的影響。它包含超越傳統外交的國際關系領域：政府對其他國家輿論的開發、一國私人利益集團與另一國的互動、外交使者與國外記者的聯絡等。公共外交的中心是信息和觀點的流通”。而在我國，公共外交的概念由南開大學濱海開發研究院院長趙啟正提出，他將公共外交定義為依據世界形勢、國際時政和地區問題，通過文化交流等形式，了解、獲悉他國情況和影響國外公眾，提高本國國家影響力，進而維護和保障國家利益的外交方式。

本文著眼于高校國際合作中的角色定位、職能、策略等方面，以習近平總書記在新時代中國特色社會主義外交思想為指導，就高校的公共外交職能展開思考，以期為開展外事工作提供一定的借鑒，為高校發揮公共外交職能提供新的視角與參考。

一、高校公共外交的角色定位

高校作為全球化趨勢下國際合作的重要平臺，在國際合作中具有不可或缺的作用。高校在教育交流與合作的作用有利于提升國際話語權與國家影響力，有利于增進國與國之間友好互信，更有利于為國家間友好合作營造良好的社會氛圍，奠定堅實的民意基礎，繼而提升國家整體國際話語權和影響力。

高校視域下的公共外交作為傳統政府外交的補充，是以本國政府為主導，通過人才培養、文化交流等形式，對他國民眾施加影響，以獲得國家間理解與認同、政府間政策改善和國家形象塑造的國際關系行為。

（一）國際化人才培養與選拔基地

語言教育是促進國家間交流溝通的重要舉措，也是國際化人才培養不可或缺的組成部分。高校作為推廣本國語言文化，培養外語人才的復合型平臺，自身具有語言教學與語言傳播屬性。

進入21世紀之后，隨著新公共外交浪潮的興起，國際化人才培養與選拔的作用和意義再次得到了重視，多國政府開始對高校的公共外交功能投以關注的目光，并通過提供獎學金鼓勵海外學生前往就學（如德國洪堡基金項目、中國政府獎學金——WMO計劃）、設立海外教學機構（如韓國世宗學堂、中國孔子學院）、開展國際師生交換項目（如美國富布賴特項目）等多種形式推動國際化人才的培養。

（二）學術與科研交流中心

科學研究是高校的基本職能之一。學術與科研交流是高校在科學研究職能的延伸。學術與科研交流對取得原創性成果，增加成果的影響力具有重要作用。深化學術與科研交流機制，拓展學術與科研模式，使國際交流中的工作思路、合作類型、運行模式等更為務實地服務于學術與科研，以國內外學者自由交流與合作為形式，承擔科研使命與責任，充分利用國際合作平臺，調動協調高校在各方面的積極性與創造性。

學術與科研交流活動，不僅可以活躍高校工作者的學術與科研思想，改善學術風氣，提高學術水平，還可以進一步增進學科的競爭力，提高高校的認可度與知名度，深化高校在一流學科建設中的內涵，實現高校在公共外交的意義。

（三）政府外交智庫中心

公共外交是政府外交的必然補充：高校以智庫形式有機構成政府決策與宣傳的智庫中心。高校的外交智庫中心是以本國政府為主導，向他國政府與民眾施加影響的智囊建設。中國在社會主義建設新時期的和平發展，需利用公共外交在國際輿論空間中提升國家形象，塑造有利于中華民族偉大復興的良好社會環境。

高校以智庫為核心，可以通過聚焦國外的主流媒體，加強與國外一流高校的思想交流，進而影響國外高校對中國的看法和認知，促進高校公共外交事業的發展。

（四）文化交流與信息傳播平臺

公共外交的影響力屬于一種軟實力。為了實現這種軟實力，公共外交需要通過多種平臺和媒介，選擇恰當的時機進行信息傳播。文娛傳播是高校進行公共外交的重要舉措，目的是同他國高校建構關系、加強信任。高校的公共外交與傳統“政府外交”對國家間交往的側重有所不同，高校公共外交的重心是文化交流。

高校是文化傳承與創新的重要機構，在信息化社會不斷發展、新媒體環境不斷完善的今天，高等學校，尤其是具有知名聲譽的一流高校，在文化交流與信息傳播中起著更為重要的作用。

二、高校公共外交的潛在職能

高校的公共外交職能一直被忽視。高校是具備一定學術公信力、信息傳播力和學術研究能力的綜合研究平臺。依照經典高等教育學理論，高校具有人才培養、科學研究與服務社會的本職職能。伴隨著科技與社會的不斷發展，當下高校同樣具有國際交往、文化傳承和創新等職能。

（一）提升兩國間政府與公眾的信息溝通水平

伴隨著數字化與社交媒體的發展，傳統主流媒體與社交媒體已在信息傳播領域形成分庭抗禮之勢。在當今時代，高校平臺所利用的信息傳播渠道日益多元，高校的媒體宣傳成為國內外公眾注意力較為集中的領域。在公共外交系統中，社交媒體的公信力較高校平臺而言呈弱勢，高校的文化傳播能力與媒體宣傳能力仍是其在公共外交中的核心優勢。

高校應增強新媒體時代工作的針對性，適應分眾化、差異化傳播趨勢，加快構建輿論引導新格局;推動融合發展，推動傳統媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面深度融合，形成立體多樣、融合發展的現代傳播體系;加強國際傳播能力建設，增強國際話語權，講好中國故事;高校信息宣傳系統要提高業務能力、轉作風改文風，努力建構全媒型、專業型平臺。

（二）促進人文交流機制的建立與完善

人文交流與戰略互信、經貿合作一道成為我國對外關系發展的三大支柱，是推動我國雙邊和多邊關系健康發展的重要力量，是黨和國家對外交往的重要戰略。黨的十九大強調，要加強中外人文交流，以我為主、兼收并蓄。習近平主席、李克強總理在國際交往中多次強調密切中外人民往來、厚植中外友好民意基礎的重要性。

高校在發揮公共外交的職能中，要深化自身與有關高校、國際組織機構的交流合作，積極參與人文領域全球治理，積極向國際社會提供人文公共產品，分享我國高校在科教文衛領域的經驗做法。利用高校自身組織與框架優勢，不斷創新和豐富多邊人文平臺的內容形式，深入推進高校間人才培養、科學研究、學術探索的交流互鑒。

（三）提升民間外交的交流層次

民間外交是以民間形式出現，由民間組織、社團或人士承辦或參與的，直接或間接服務于國家外交需要的行為或舉動。伴隨著我國外交事業的蓬勃發展，中國民間外交從內容、層次上都有了很大的提升。但是，伴隨著中國特色社會主義新時代對于外交事業要求的不斷提高，中國民間外交的參與主體日趨多元，逐漸形成以政府部門及有政府背景的機構為核心，以高校為代表的事業單位、社會團體、人民團體等多種機構并舉的格局，在社會主義建設的新時期，我國民間外交的體制機制和管理方式相對滯后。

高校的公共外交職能在政府外交與民間外交起到了緩沖和中間地帶的作用，高校的活動具有人本性，以中華傳統文化為底蘊，能夠吸引世界公眾對中國立場、理念和政策的關注，積極地提升中國國家形象，展現中國高校在文化傳播中的特殊價值。

（四）運用學術智庫，創制話語體系

近年來，歐美發達國家高校越來越重視高端智庫的發展和建設，紛紛以項目合作、人文交流等形式推進智庫建設，積極為本國發展打造良好的學術智庫體系與國際輿論環境。

高校的智庫在國家政策制定中發揮著相當重要的作用，承擔著知識和政策的橋梁、政府與公眾媒介等角色。國外智庫對于中國國家形象對于各國政府乃至整個國際社會都具有非常重要的影響。因此，中外高校智庫的合作與交流是影響國外智庫，進而影響外國政府、媒體和大眾，實現良好公共外交效果的核心舉措。

三、高校作為公共外交行為主體的策略選擇

基于上述對高校角色定位和價值意義的分析，高校可以從如下四個方面積極推進與實踐公共外交職能。

（一）建設國際化高校聯盟

高校是典型的教學機構，高校聯盟是建立在高等教育機構框架上的特殊組織系統。高校聯盟的組織框架是高等教育國際化的產物，具有獨特的功能效應，能夠滿足公共外交和國際交往的功能需要。根據帕森斯功能主義理論，國際高校聯盟具有四個基本功能需求，即適應、目標達成、整合和模式維持。

首先，高校聯盟致力于國內政策支持和國際認可的適應功能。國際高校聯盟往往以聯盟章程、國際法、聯盟成員國法律法規為框架，在聯盟內部開展雙邊或多邊合作;其次，高校國際聯盟內部共享資源與信息，切實發揮聯盟效用;最后，高校聯盟具有創建共同發展理念，求同存異的效用，宣傳人類命運共同體理念。

（二）推進校企合作項目的實施

高校具有較強的學術水平與科研能力，相關科研理論對推進社會進步具有重要意義。科技成果的轉化，離不開企業的參與與支持，更離不開民眾的參與和國內外市場的推進。伴隨著中國經濟規模的不斷擴大和結構的深層優化，中國經濟逐步邁向“引進來”和“走出去”相結合的雙軌制結構。企業在跨文化管理、文化理解能力、法治素養和社會責任感等方面的局限與科技成果轉化、海外市場拓展等領域的優勢，使得其與高校合作具有一定的必要性。

高校應與企業夯實科技合作基礎，開創新的廣泛合作局面，加強合作平臺建設，積極推動產學研合作，建設校企聯合實驗中心、技術轉移中心、科技示范推廣基地和高校科技園區等國際創新合作平臺和研發中心，建成“一帶一路”創新共同體，形成互學互鑒、互利共贏的區域合作協同創新的格局。

（三）加快新媒體平臺建設步伐

媒體與影響力建設是高校公共外交的重要組成部分。高校在媒體領域的公共外交建設主要集中在傳統媒體方式與新興媒體方式上。高校的傳統媒體形式主要有：新聞報道與策劃媒介活動。新媒體在高校公共外交的作用影響正在不斷加深，高校在公共媒體宣傳的方式和途徑正在發生著變化：信息單向傳播的方式正在改變，形成雙向互動的互動格局。

高校在新媒體的建設已經成為具有時代性的特征，新媒體已經成為高校在公共外交功能建設中不可或缺的組成部分，并且逐漸走到高校媒體舞臺的中央。重視和發展高校新媒體宣傳能力，使其在高校間國際交往和本校國際化建設中發揮更為積極、有利的作用，具有相當的潛力。

（四）積極參加響應社會團體的相關活動

伴隨著公共資源的整合與高等教育“走出去”的需要，高校相關的行業學會組織等社會團體因其促進國際行業活力的功能，扮演著愈加重要的角色，如歐美同學會、中國留學人員聯誼會、中國教育國際交流協會和中國高等教育學會等。

相關學會與協會組織在開展涉外教育活動的溝通和協調工作中，往往代表中國教育界同各國（地區）教育界開展非官方教育交流與合作，積極促進教育、科學和文化事業的發展，增進各國（地區）人民之間的了解和友誼，組織國內高校等組織實施各種形式的教育國際交流項目，為促進中國同各國（地區）各級各類教育組織、機構和人土之間的交流與合作起著不可替代的作用。

四、高校推進公共外交活動的建議

在“一帶一路”宏觀背景下，科技合作和共同創新是推動國際高校交流與合作的聯系紐帶與驅動力。高校的公共外交能力需要發揮學術與科技在“一帶一路”建設中的引領和支撐作用，實現共同發展。

（一）順應“一帶一路”倡議，提升高校公共外交觀

“一帶一路”沿線各國教育特色鮮明、資源豐富、互補性強、合作空間巨大。沿線高校具有開展基礎性、支撐性、引領性合作的潛力，我國高校應對接沿線各國高校發展意愿，互鑒先進教育科研經驗，共享優質教育科研資源，完善高校間智庫交流框架，提升高校公共外交領域的認識，為全面推動各國高等教育的交流合作奠定基礎。

（二）發揮高校在公共外交的作用，提高外事工作人員的自覺意識與基本素養

實行改革開放政策三十年來，我國高校已經具備“走出去”的條件和動力，提高我國高校公共外交的自覺意識與基本素養，是向國際傳播本國形象，提升外國公眾對本國的友好態度，進而影響外國政府對本國政策的必由之路。外事人才的招募、選拔和培養是一項長期而系統的工程。能夠勝任高校公共外交職能的人才，絕對是學貫中西，博古通今的技能型人才，這種復合型的高層次人才，能夠直接同政府、事業單位、社會團體等組織和機構進行對接，并接洽工作。

（三）切實推進人文交流，促進國際各高校交流常態化

在國際框架下高校應開展高層次多邊人文交流與合作，商定“一帶一路”框架下教育交流合作總體布局，充分發揮上海合作組織、東亞峰會、亞太經合組織、亞歐會議和東南亞教育部長組織等現有雙邊多邊合作機制作用，增加教育合作新內涵。

高校要立足各自發展戰略和本地區共建“一帶一路”規劃，整合資源走出去，優質資源引進來，兼容并包、互學互鑒，共同提升國際化水平、服務共建“一帶一路”能力，與沿線各國開展形式多樣的交流合作，做好完善現代大學制度、創新人才培養模式、優化境內外合作辦學的協同發展。

高校應當提升國家戰略的責任感和使命感，根據“一帶一路”文教建設的需要，努力履行國家賦予公共外交的使命與責任，積極實踐習總書記“和平合作”“開放包容”“互學互鑒”“互利共贏”的國際合作理念，積極發揮高校在公共外交中的橋梁作用和引領作用，進一步深化與沿線國家的科教交流與合作，實現共同發展，為深化雙邊多邊合作奠定堅實的民意基礎，講好中國故事，傳播中國聲音，讓人類命運共同體理念在沿線各國流傳。

[責任編輯：鐘嵐]