社會工作在疫情防控中的作用淺析

摘 要：新冠肺炎的爆發(fā)對我國社會、經(jīng)濟等各個方面造成了極為嚴重的影響，成為我國近幾十年最為深刻的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在此過程中，實行了封城、居家隔離等保護措施，大部分產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，整個社會幾近“停擺”，這對我國的國家治理體系與治理能力提出了更高的要求，如何更加有效地應對疫情成為國家以及人們重點關注的問題。我國最高領導人習近平總書記于2020年2月23日在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議中明確提出“要發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導、情緒支持、保障支持等服務”。基于此，本文通過掌握社會工作的優(yōu)勢以及開展該工作的有效路徑，重點分析疫情防控過程中該工作存在的局限性，以期為完善社會工作提供幫助。

關鍵詞：社會工作;疫情防控;基層社區(qū)

引言：新冠疫情的到來使得全國進入戰(zhàn)役狀態(tài)，在此過程中，社會工作者在救治、物資補給等各項工作中發(fā)揮了極為重要的作用，做出了卓越的貢獻。因此，應對社會工作在疫情中的作用進行分析，為我國社會工作的發(fā)展積累經(jīng)驗。

一、分析疫情防控中社會工作的優(yōu)勢

社會工作的倫理準則是利他主義價值觀，具有專業(yè)的方法技巧以及系統(tǒng)的知識體系，從而實現(xiàn)助人的服務目標。為此，其優(yōu)勢具體體現(xiàn)在以下方面：

第一方面，專業(yè)價值與倫理。社會工作的專業(yè)價值與倫理不僅對該工作的目標和意義進行了規(guī)范，同時也要求相關人員使用專業(yè)的技巧和方法、行為和態(tài)度，也就是說，它對社會工作專業(yè)服務具有指向性和規(guī)范性作用。

第二方面，專業(yè)理論與知識。在社會工作發(fā)展過程中，該工作更加偏向于實踐操作，使得許多人忽視該工作的理論或是對其產(chǎn)生偏見，認為該工作不需要構建理論體系，這種認知極易影響社會工作的有效性。無論哪一門學科都需要構建自己獨立的理論知識體系，不然無異于否定其在學科體系中存在和發(fā)展的理由。

第三方面，專業(yè)實務技能與方法。對于社會工作實務技能而言，是該工作專業(yè)價值和理論知識的具象化表現(xiàn)，主要指的是開展該工作時涉及到的服務方式與流程，直觀的體現(xiàn)著社會工作的優(yōu)勢。相較于其他的社會服務工作或是行政管理工作，社會工作比較注重專業(yè)技能和方法的運用方式和效果，例如通過個案、社區(qū)等方法開展社會服務工作，從而發(fā)揮自身潛能，對社會問題進行預防和解決。

由社會工作的具體優(yōu)勢來看，該工作獨特的價值理念、理論知識和實務技能成為該工作生存與發(fā)展的基礎，衡量著社會工作發(fā)展的成熟度，是獲得社會認同的重要標準。

二、探究疫情防控中社會工作的作用路徑

（一）以專業(yè)力量的視角開展工作

在新冠肺炎疫情的防控過程中，社會工作可以主導基層防控，尤其是以社區(qū)為單位的防控組織。由于疫情防控工作系統(tǒng)性較強，中央針對該工作成立了專門的疫情工作領導小組，從中央到基層都有不同的力量在組織和參與。因此，為使社會工作能夠在疫情防控過程中發(fā)揮最大的作用，可以從以下路徑進入疫情防控體系中，具體而言：

1.立足于基層社區(qū)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢

在疫情防控中，社區(qū)組織是一道有效防線。正如我國最高領導人習近平總書記所說，“要充分重視社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控這一關鍵防線，推動防控的資源和力量下沉到社區(qū)”，而這給社區(qū)中的社會工作者發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢提供了機會。從現(xiàn)狀來看，雖然是村（居）委會在社區(qū)防控中發(fā)揮著主導性作用，但在專業(yè)支持方面，社會工作發(fā)揮著專業(yè)的主導優(yōu)勢。具體而言，在基層社區(qū)的疫情防控工作中，單憑（村）居委會的工作人員或者社區(qū)工作者，無法開展高質(zhì)量的疫情防控工作，所以，應調(diào)動社區(qū)中的專業(yè)力量，而專業(yè)社會工作者具有重要的帶動作用，可以將義工、志愿者等帶領到系統(tǒng)的疫情防控共工作中，提高防控效果。

與此同時，部分村（居）委干部并非是社會工作者，在組織和開展疫情防控工作時使用的往往是原來的工作習慣和方式，對于如何提供心理疏導、情緒支持及社區(qū)服務等專業(yè)化程度相對更個性化的工作內(nèi)容普遍比較薄弱，而這可以通過社會工作者的協(xié)助工作得以加強，與（村）居委會工作人員一起做好社區(qū)疫情防控工作。

2.依托社會工作專業(yè)組織，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢

相較于社會工作者，社會工作專業(yè)機構參與的層面不僅限于在基層社區(qū)這一防控范圍，其優(yōu)勢更大，影響范圍更廣。例如，社會工作組織可以在區(qū)或者市一級層面作為救援力量直接參與其中，組織中的社會工作者可以與其他專業(yè)人士一起發(fā)揮更大的作用。此外，在疫情防控過程中，心理疏導十分重要，所以，可以利用社會工作專業(yè)組織中擅長醫(yī)務社會工作、災害社會工作的組織或機構，協(xié)助醫(yī)生和護士做一些專業(yè)的心理輔導，給予患者本人及其家庭更多的社會支持和服務。

（二）站在輔助視角，發(fā)揮重要力量

雖然在我國疫情防控工作中社會工作者并不是最重要的救援力量，但是他們可以站在輔助視角通過發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢參與其中，這在一定程度上體現(xiàn)了該工作的專業(yè)價值和專業(yè)優(yōu)勢。具體而言，社會工作者可以通過自身或者組織的形成參與、完成輔助性的疫情防控工作，也可以通過社區(qū)組織或者社會工作專業(yè)組織發(fā)揮作用。例如，社會工作者可以作為志愿者幫助本地組織或社區(qū)發(fā)放物資、對流動人群測量體溫、提供各類咨詢服務等，這些工作不僅簡單也很重要，完全可以是社會工作者以一個有良好行為能力的普通人參與的。但與普通熱心群眾不同，社會工作者都受過專業(yè)的社會服務技能的訓練，具備專業(yè)倫理操守，因此，即便是一種輔助性的力量，社會工作也具有更加專業(yè)化的優(yōu)勢。

三、疫情防控中社會工作的局限與改進建議

在基層的疫情防控中，群眾自治性組織及其行政工作方式依然發(fā)揮著主導性的作用。相比較而言，社會組織在獨立響應和處置突發(fā)事件時，其能力是有限的，雖然經(jīng)受過專業(yè)的培訓，但仍會存在不同程度的“失靈”。這主要是因為社會工作在長時間的發(fā)展過程中形成了相對成熟且又比較行政化的應急管理體制和基層工作方式，外加新冠疫情十分嚴重，這導致社會工作服務一時還很難突破一種非常態(tài)的災害情境而充分發(fā)揮出自己的專業(yè)優(yōu)勢。

而且，新冠肺炎疫情的爆發(fā)并不是一個簡單的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，而是一個同時具有自然屬性和社會屬性且社會屬性大于自然屬性的大災害。在對如此嚴重的疫情進行防控時，社會工作者自身的專業(yè)實踐是有限的，雖然具有專業(yè)優(yōu)勢，但卻無法徹底的解決社會層面、人際關系或個體與家庭層面的問題，為此，在疫情防控過程中，社會工作者在成為問題解決的真正主角是充滿挑戰(zhàn)的。

由于本次疫情具有突發(fā)性、不確認性和復雜性等特點，使得社會工作處于一種非常態(tài)的情境之中，社會工作者即使要參與其中去從事專業(yè)服務，其首先就要集中地遭受到一些特殊的“情境挑戰(zhàn)”：

1.疫情的突發(fā)性導致在開展社會工作服務時，工作者和工作都面臨時間和空間上的壓縮，緊急響應并在紊亂的秩序中滿足大量服務對象不斷變動的需求成為社會工作的挑戰(zhàn)之一。

2.疫情的不確定性導致社會工作者無法對各項工作進行有效預測，使得很多社會工作服務的開展具有事前的不可預料性，很多相對未知的社會環(huán)境以及不充分的信息提供對社會工作服務構成極大挑戰(zhàn)，通則化的服務方案無法滿足工作需要。

3.疫情的復雜性要求社會工作服務回應多重需求，僅憑單一的處置模式無法應對疫情的復雜影響，疫情災害服務需要得到綜合的理解和干預，而這給社會工作提出了更大的挑戰(zhàn)。

因此，習慣于常態(tài)情境中學習和成長的各種社會工作專業(yè)服務知識，其“專業(yè)優(yōu)勢”無法在嚴峻的疫情防控過程中得到有效發(fā)揮。

盡管在疫情防控中，社會工作在心理疏導、危機干預、問題解決、需求評估、資源鏈接、政策倡導等方面被廣泛應用并發(fā)揮作用，但由于疫情的危險系數(shù)極高，這要求社會工作者需要準備更多契合實踐情境的理論和實務。但通過梳理中國社會工作發(fā)展歷程，與之相關的知識技能培訓以及接受過此類培訓的社會工作者是非常少的，且在社會工作體系中缺乏這方面的服務經(jīng)驗和外部的專業(yè)支撐，因此，在本次疫情防控中，社會工作專業(yè)優(yōu)勢受到了限制。

在這次新冠肺炎疫情的基層防控中，仍是村（居）委會憑借行政化力量開展著主導性的防控工作，這主要是因為應急管理體系和行政管理方式已習慣于常態(tài)化的情境。但是，由于新冠疫情的突發(fā)性、高危險性，導致現(xiàn)有的應急管理體系處于超負荷狀態(tài)，很難實質(zhì)性松綁分流，這也對社會工作以及部分專業(yè)社會組織的專業(yè)優(yōu)勢造成限制。

另外，應建設以政府為主導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的災害社會工作的體制機制，將社會工作納入到疫情防控體系和社會重建體系中，提高社會工作的有效性和秩序性，使其在面對重大公共衛(wèi)生事件時仍能夠發(fā)揮出自身的專業(yè)優(yōu)勢，打造出一支能夠隨時組織投入的常備型災害社會工作專業(yè)隊伍，構建常態(tài)化和應急相結合的管理體制，保證社會工作的實效性。此外，還應積極結合傳統(tǒng)的社區(qū)治理，以社區(qū)的治理體系、運行機制以及治理力量為基礎，與社區(qū)工作人員一同開展疫情防控工作，進一步強化其專業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮效果。

從我國目前社會工作現(xiàn)狀來看，存在少部分規(guī)模比較大的社會工作組織，在此類組織中具有較為成熟的運作機制以及規(guī)范的工作服務體系，但是，仍需要借助外部力量提高自身的優(yōu)勢作用。例如，可以借助傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)基層治理架構等現(xiàn)有的體制機制提高大多數(shù)基層社區(qū)服務和中小型的社會工作組織自身的工作效果和質(zhì)量，從而彰顯自身的專業(yè)優(yōu)勢。

結論：綜上所述，在開展疫情防控工作的過程中，由于此時事件極為突然和嚴重，社會工作在發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢的同時應明確自身的優(yōu)勢與不足，并不斷尋找方式方法進行完善。除此之外，專業(yè)知識、專業(yè)倫理、專業(yè)技巧并不能代表社會工作的全部優(yōu)勢，要想發(fā)揮出真正的專業(yè)優(yōu)勢，還有賴于一定的自然條件、社會文化環(huán)境和體制機制的推動。在日后社會工作發(fā)展以及推進社會工作專業(yè)優(yōu)勢的過程中，需要將專業(yè)社會工作與行政社會等工作和國家治理之間的關系進行妥善處理，避免單一的專業(yè)主義和技術霸權現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時注意自身服務場景的特殊性和復雜性，從而更好地發(fā)揮出社會工作的專業(yè)優(yōu)勢。

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作者簡介：

劉雨薇（1993年8月），女，河北辛集人，本科，助理經(jīng)濟師，公共管理方向.

（河北經(jīng)貿(mào)大學? 河北? 石家莊? 050051）