新時期基層黨組織組織力研究綜述

林欣 唐燕萍

摘? ? 要： 提升基層黨組織的組織力，是實現新時代奮斗目標的必然選擇，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必由之路，是建設黨組織堅強戰斗堡壘的必然要求。本文梳理近年來的相關文獻，對組織力研究的主要領域進行歸納，分析基層黨組織建設面臨的問題，提出基層黨組織組織力提升的應對策略和實施路徑。筆者對新時期全面從嚴治黨，深入推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，著力增強基層黨組織的組織優勢、組織功能、組織力量，提供自己的見解。

關鍵詞： 基層黨組織? ? 組織力? ? 研究綜述

毛澤東在《論持久戰》一文中提出只要把民眾組織起來，就找到了贏得戰爭勝利的“偉力”[1]（375）。習近平總書記在全國組織工作會議上鮮明提出要以組織體系建設為重點，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力[2]（375）。黨的十九大報告提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘[3]。目前我們黨擁有9000萬黨員，450多萬個基層黨組織。如何確保各個基層黨組織高質量建設，發揮政治導向力、人心凝聚力和社會影響力，是我們黨及每一個基層黨組織需要深入研究并有效解答的現實問題。

一、基層黨組織組織力的內涵研究

（一）基于構成要素視角的研究

鐘云飛（2019）指出，組織力在基層黨組織中主要表現為一種政治組織力、民族凝聚力和領導力[4]（27-30）。江家城（2019）從三個方面對基層黨組織組織力的時代內涵進行了闡述：自身具有的革新力和創造力;對黨的方針政策具備的宣傳力和執行力;對人民群眾展現出的發展力和動員力[5]（17-24）。

（二）基于職能任務的視角研究

肖霜（2019）認為，組織力是基層黨組織為完成其承擔的歷史使命和職責任務，通過整合協調各種資源，實現對黨員、群眾和其他基層組織的引導、團結、號召的能力，包括政治領導力、組織凝聚力、統籌整合力、有效覆蓋力、自我革新力、發展推動力[6]（100-105）。浙江省委直屬機關工委（2019）將機關黨組織組織力內涵定義為為完成基層黨組織共有的一般職能及因自身特殊性而承擔的特有職能，對黨員群眾進行宣傳、引導、動員的綜合能力[7]（43-46）。

二、基層黨組織組織力的功能、作用和意義研究

（一）基于功能價值視角

斯欽（2018）提出，組織力是基層黨組織的黨建引擎，是有效解決基層黨組織弱化、邊緣化等問題的有效途徑，是確保黨中央的政策方針落細落實的重要抓手，是憑借組織體系和資源優勢充分引導和動員群眾，積極參與社會治理體系的能力[8]（104-105）。

（二）基于作用意義視角

臧宏濤（2019）指出提升組織力是共產主義運動和馬克思主義政黨的必然要求;是實踐黨的綱領和實現國家意志的必然遵循;是黨的歷史成功經驗;是確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力的根本途徑[9]（40-42）。郭娜（2019）認為，組織力是基層黨組織凝聚人心的“強磁場”，是奏響新時代基層黨建的奮進強音，加強基層黨組織組織力建設可以改善黨的領導、加強黨的建設、貫徹黨的方針，筑牢新時代黨的領導根基[10]（98-99）。

三、基層黨組織組織力面臨的問題

（一）基于高校的視角

陸先亮等（2018）通過問卷調查，指出高校黨支部組織生活主要存在個別黨支部政治功能虛化、弱化;部分學生黨員積極性不高、榮譽感不強;組織生活缺乏考核機制，形式內容單一等問題，影響高校學生黨支部組織力的發揮[11]（25-27）。

常靜（2019）認為，高?；鶎狱h組織面臨的問題主要表現為黨支部書記配備不強、黨務與業務結合度不夠、黨組織機構設置缺乏靈活性、黨組織活動流于形式[12]（50-53）。

（二）基于農村的視角

馬建新（2018）從促進農村扶貧攻堅出發，指出一部分農村基層黨組織存在的薄弱環節和突出問題：部分領導核心作用弱化、主體素質不高、工作覆蓋不到位、流動黨員隊伍教育管理機制滯后及全面從嚴治黨不到位等[13]（26-30）。中共四川省委組織部調研組（2018）指出，農村基層黨建工作面臨農村“空心化”加劇，農村人口“老齡化”加快，干部難選、黨員難發展、活動難發展等“三難”問題突出;社會“流動化”加劇，進入城市與回歸鄉村的人流發生雙向交叉，大量返鄉與外出人口增加了黨建工作難度;村黨組織班子隊伍結構老化、思維僵化、工作固化，導致農村基層組織工作效能有待提高;在村級事務管理中影響群眾，“蓋”過黨組織的影響力;在脫貧攻堅工作中，黨組織帶富能力不高，“弱馬拉重車”問題[14]（49-52）。

（三）基于城市的視角

祝靈君（2018）認為我們黨邁上新征程面臨的問題來自以下方面：信息化與新媒體帶來的挑戰;人員流動與社會變遷帶來的挑戰;新社會階層、新興群體帶來的挑戰;群眾工作本領恐慌帶來的挑戰[15]（24-26）。黃俊堯（2019）主張對城市基層黨建格局進行重塑，實踐過程中凸顯驅動、整合與覆蓋功效，以此推動行業組織、兩新組織、區域組織的黨建工作，強化城市基層黨建工作的整體性、開放性、聯動性[16]（25-31）。

（四）基于企業的視角

韋林濱（2018）指出當前國有企業基層黨組織組織力存在的問題有：思想上“錯位”，黨組織自身建設滯后，政治功能不足;工作上“讓位”，黨組織作用發揮受限，職工群眾對黨組織的認可度有待提高[17]（20）。

（五）基于機關的視角

郭風旗（2013）指出機關黨建的主要問題在于隊伍建設、職能設定、體制機制三個領域，表現為黨務工作邊緣化、監督職能模糊化，體制機制矛盾突出，影響機關基層黨組織建設[18]（32）。

（六）基于科研院所的視角

張國良等（2019）分析了農業科研院所基層黨組織面臨的困境，主要體現在組織生活形式單一、支部設置不合理、黨建工作與科研業務工作結合不緊密等方面[19]（86-89）。

四、基層黨組織組織力提升的應對策略及實施路徑研究

（一）基于實施路徑的角度

張民（2018）提出，要實現思想融入、行動融合、方式融通、資源融匯等“四融”，帶動基層黨組織組織力提升[20]（58）。竇生銘（2018）認為城市基層黨組織要堅持“五個聚焦”，推進城市基層黨建創新發展。聚焦強化政治功能，推進黨支部建設標準化、規范化;聚焦夯實執政基礎，構建城市大黨建工作格局;聚焦發揮先鋒作用，建設高素質黨員干部隊伍;聚焦團結動員群眾，打造務實高效為民服務平臺;聚焦共建共治共享，創新黨建引領基層治理模式[21]（44-45）。河南省委省直機關（2019）提出：要組織開展大學習、大培訓、大競賽、大調研系列活動，四措并舉有力提升機關基層黨組織組織力[22]（47-48）。孫明明等（2019）將提升黨支部組織力的路徑歸納為：夯實政治建設，突出政治功能;優化支部班子，發揮“頭羊”作用;嚴明組織紀律，加強黨員管理;踐行群眾路線，凝聚服務群眾[23]（54-55）。甘守義等（2019）從鄉村振興視角研究了農村基層黨組織組織力建設，提出在鄉村振興戰略實施中要從優化農村基層黨組織的組織體系、密切與農民群眾溝通交流、提高服務質量和水平、提高黨員干部隊伍素質和能力等方面提升農村基層黨組織的組織力[24]（47-48）。王姣（2018）運用巴納德的組織平衡理論探究了我國農村基層黨組織的組織效能現狀，提出了提高農村基層黨組織效能的舉措：著力提升農村黨支部書記的待遇，并在此基礎上完善相關制度，加強績效考核與監督;針對區域經濟和產業發展情況制定產業發展促進政策，促進農村地區經濟發展;重視和完善農村黨員干部晉升渠道與制度，加大面向農村黨員領導干部的培訓學習交流力度，有效發揮農村基層黨組織的政治引領作用[25]（31-34）。

（二）基于構建模式的角度

鄭澤暉（2019）認為，廣州市通過開展“一十百千萬”行動，從樹立先進標兵、規范工作流程、建立考核體系等方面著手，建強基層戰斗堡壘，夯實基層工作基礎，實現全市基層黨組織全面過硬的工作目標[26]（50-58）。趙錦平（2019）認為，北京市房山區燕山工委形成“一核、兩化、三強”工作模式，通過以突出政治功能為核心;抓好黨支部規范化、品牌化建設;打造區域黨建組織力提升孵化基地，強隊伍、強活動、強體系，解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題[27]（40-42）。任小艷（2019）基于動態能力理論分析了影響基層黨組織組織力提升關鍵要素，并構建了一個周期：黨組織組織力提升周期，五個過程：初始階段、感知社會變化階段、根據目標定位階段、調整體制機制階段、提高運行能力階段構成的黨組織的組織力提升模型[28]（1-8）。馮國珍（2019）提出，基層黨組織的組織力主要體現于植根群眾的凝聚力、統籌全局的領導力、深入人心的精神力，并結合組織力要素學說構建了基層黨組織組織力“三力”模型[29]（57-60）。

（三）基于技術手段的角度

劉漢峰（2018）提出，在信息化建設過程中，應注意將思想認識與工作方式、形式與內容、創新工作與凝聚力量相統一，以政治建設為統領，突出政治功能，把握好服務黨組織建設的基本功能，以信息化助推基層黨組織組織力提升[30]（102-104）。趙曉霞等（2019）以農村基層黨組和為研究對象，依據組織理論和政黨理論從解決外部問題的實效性和增強內部的凝聚力兩方面建立了組織里評價指標體系，為組織力提升工作開展成效提供評價依據[31]（1-8）。

五、總結與述評

近年來隨著全面從嚴治黨的不斷深入，基層黨組織組織力已受到學界和黨建工作者的高度關注，各自從不同角度進行了研究。研究成果多集中在基層黨組織組織力的功能與內涵，加強組織力建設對策與建議等領域。但是，面向基層黨組織組織力的研究依然有待進一步深入。根據目前已有研究成果看，成果形式以論文偏多，專著較少，應用研究多，理論研究少。研究內容多以政策、機制、模式落實情況描述為主，缺乏實證材料支撐，缺少反映組織力提升成效情況的績效評價研究。研究主體多是從組織管理者、政策執行者角度出發，較少從基層黨組織利益相關微觀個體即普通黨員和群眾關系的角度開展研究。研究方法以定性研究居多，缺少定量研究成果。因此，今后研究還要從研究主體多樣化、定性定量一體化、績效評估體系化、研究成果理論化等方面著手，提升基層黨組織組織力研究的全面性、專業性、指導性，進一步鞏固中國共產黨執政的群眾基礎、階級基礎、社會基礎和思想基礎。

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基金項目：湖南省高校思想政治工作質量提升工程資助項目，2019年湖南省高校思想政治工作研究課題：“五化”建設背景下數據挖掘技術在高校基層黨組織組織力提升中的應用研究（項目編號：19C28）;湖南中醫藥大學教學改革研究一般資助項目（項目編號：2018-JG025）。

通訊作者：唐燕萍