新形勢下縣級機關行政事務管理工作困境及應對策略

陳毓仁

[摘 要] 政府機關行政事務管理是一項綜合性工程，涉及機關管理與服務的方方面面，要把握輕重緩急，確保各項事務有序開展。黨的十九大以來，各級政府機關進一步完善日常行政事務規(guī)范，也給機關行政事務管理帶來新的改革挑戰(zhàn)。因此，各級政府機關應貼近新形勢、新特點和新要求，全面客觀分析機關行政事務管理中的難題，采取有效的化解措施，更好地推動機關行政事務管理工作落到實處。鑒于此，文章結(jié)合新形勢下縣級機關行政事務管理要求，總結(jié)了機關行政事務的主要特點，分析當前各項工作開展中面臨的困境，并提出針對性優(yōu)化策略，以供參考。

[關鍵詞] 新形勢；機關行政事務管理；工作困境；優(yōu)化對策

中圖分類號：D523 文獻標識碼：A

一、新形勢下機關行政事務管理工作特點

政府機關是國家重要的行政機構(gòu)，發(fā)揮著社會治理與服務的重要功能，政府機關各項事務的有序開展，對社會事業(yè)發(fā)展具有關鍵的影響，是人民安居樂業(yè)的重要保障。尤其在新形勢下政府機關工作有序有效扎實開展，更需要強大的管理保障能力，以推動機關事務的執(zhí)行與落實。俗話說：“打鐵還需自身硬。”只有真正理清政府機關工作思路，在實際工作中保證各項政策的有力實施，才能在各項事務管理中發(fā)揮出管理效能，確保行政管理工作質(zhì)量，更好地打造服務型政府，提供讓廣大人民群眾滿意的行政服務。

目前，機關行政事務是實施社會治理的“窗口”，發(fā)揮著上傳下達、對外交往等諸多功能。提升機關行政事務的層次，必然需要更加科學、系統(tǒng)、完善的管理方式，以增強政府機關的執(zhí)行力、保障力與服務力，切實滿足新形勢下對政府機關的職能要求。相對而言，機關行政事務管理工作主要具備如下特征：第一，掌控機關事務管理工作核心，在工作中始終能夠著眼全局，以敏銳的眼光綜合考慮問題，竭力尋求解決方案；第二，推進全面分析解決問題的能力建設，在實踐中要把握工作重點，做到與時代同步、與群眾需求一致；第三，強化各業(yè)務機關的溝通，在處理行政事務中能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進而產(chǎn)生綜合的管理效應，保障各項事務快速貫徹落實；第四，做到隨機應變處理復雜問題，尤其是事關發(fā)展、事關民生、事關權(quán)威的問題，以塑造政府機關的良好形象[1]。

二、現(xiàn)階段機關行政事務管理工作面臨的困境

（一）機關行政事務管理體系不夠健全

如果機關未形成完整縝密的管理工作體系，勢必會影響政府職能的發(fā)揮。因此，當務之急是要形成有效的管理路徑，依據(jù)形勢的變化不斷進行調(diào)整和更新，以適應政府機關行政事務管理的需要。首先，政府機關應結(jié)合自身的實際情況，加強與各個業(yè)務機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃的機制，充分吸納各個環(huán)節(jié)的意見、建議，建立有效的行政事務管理交流窗口，以便及時解決傳統(tǒng)管理方式中存在的弊端。其次，在相關的行政事務管理過程中，各級應注重指導與匯報制度落實，切實將各個環(huán)節(jié)的工作進行細化完善，降低機關行政事務管理的難度，確保各項工作的順暢開展。最后，根據(jù)當前形勢的標準和要求，全面理清管理工作職責，規(guī)范機關行政事務管理的內(nèi)容、方法及要求，避免以往重復管理、多頭管理的問題，發(fā)揮好各級機關的行政事務職能，滿足日常事務處理的需要。

反觀當前政府機關行政事務管理現(xiàn)狀，仍然存在著諸多的不足，尤其是在管理體系的健全上有所欠缺。主要表現(xiàn)在機關行政事務管理工作基本上由機關事務管理局、后勤服務中心、辦公室的行政股負責（縣級），因此在各項事務的銜接上，存在著環(huán)節(jié)復雜、內(nèi)容重疊、職能不清等問題，在一定程度上影響了行政決策的執(zhí)行。這種多頭管理的機關行政事務管理方式，會產(chǎn)生管理工作相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，在工作的執(zhí)行中影響順暢性，甚至會產(chǎn)生相互制約的問題，導致管理功能難以發(fā)揮，無法高效地進行處理與改進，也成為機關行政事務受限的主因。

（二）機關行政事務管理理念發(fā)展滯后

眾所周知，管理理念是決定管理層次的關鍵，影響著最終的執(zhí)行效果。因此，要想推動機關行政事務管理能力的發(fā)展，應以更為先進的管理理念作引領，以此來實現(xiàn)管理水平的提升，反之則會嚴重制約機關行政事務管理。但從目前的管理形勢來看，由于受到陳舊管理理念的影響，機關行政管理處于相對滯后的階段，難以適應新形勢的發(fā)展要求。一方面，機關行政事務管理機制滯后，在思想意識與管理方法上，存在與現(xiàn)代管理要求脫節(jié)的現(xiàn)象，與時俱進、改革創(chuàng)新的意識不足，無法在各項事務中充分發(fā)揮管理效能；另一方面，參與機關行政事務管理的人員，缺乏創(chuàng)新理念的引領和促進，在工作方法上存在固守老規(guī)矩和利用慣性思維，面對各類問題時處理效率不高，這也在一定程度上影響了機關行政事務管理工作的進程。

（三）機關行政事務管理溝通渠道不暢

總體而言，機關行政事務管理工作體現(xiàn)為服務性質(zhì)，機關行政事務信息化管理模式應用以來，各類行政事務管理時效性大幅增強。但與此同時，一部分傳統(tǒng)的溝通協(xié)調(diào)方式仍保留沿用，如會議、電話、當面匯報請示等，其雖然具有長期實踐的基礎，但與新形勢下的機關行政事務管理難以契合，無法使管理效率得到保障和提升，整體推進速度受到限制。另外，由于機關行政事務管理涉及諸多業(yè)務，如何實現(xiàn)有效地管理銜接是當前面臨的重要問題，加之信息化管理應用能力不足的實際，導致機關行政事務管理滯后，無法展現(xiàn)出當前的技術優(yōu)勢與管理創(chuàng)新，更影響了溝通渠道的建立與完善。

三、新形勢下機關行政事務管理工作優(yōu)化策略

（一）精準工作職責，優(yōu)化管理流程

政府機關行政事務事關民生大計，與社會發(fā)展息息相關，如果在行政事務管理工作中，職責不清，流程冗雜，就會置政府機關各項工作于無序。發(fā)揮好辦公室樞紐功用，應進一步強化精細服務，再造管理流程。嚴格按照上下貫通、左右溝通、內(nèi)外聯(lián)通的精細化要求，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”建設。突出重大部署、重要會議、重點工作和重大活動過程臺賬管理和痕跡管理，做到工作目標細化、任務量化、責任強化，把精細管理落到實處，實現(xiàn)辦文、辦會、辦事高質(zhì)高效。實現(xiàn)流程再造應強化層級把關意識，與時俱進理順機關辦文流程，前移復審環(huán)節(jié)，實現(xiàn)辦文及辦會會前、會中、會后主要流程標準化。強化干部學習常態(tài)化及請假審批和外出報備等干部日常管理精細化制度，持續(xù)提升干部規(guī)矩意識、管理意識和服務意識[2]。

（二）瞄準工作重心，妥善處理事務

機關行政事務管理工作點多面廣、內(nèi)容繁雜，要實現(xiàn)全面管理難度較大，并且受管理力度的限制，往往會導致首尾難以兼顧的問題。因此，針對以往行政事務管理中暴露的問題，應當加強對管理方式的調(diào)整與細化，一方面，在行政事務管理工作的開展中，要結(jié)合當前的重點工作內(nèi)容，合理制定相應的管理計劃或方案，切實做好工作對接與執(zhí)行，保證眼前事務能夠得到有效地處理。另一方面，要始終堅持好日常事務管理工作，特別是事關單位發(fā)展、事關群眾利益的事務，要重點分析、靠前解決，正確處理好統(tǒng)籌與精細之間的關系，真正做到顧全大局、事無巨細，推動機關行政事務管理工作有條不紊地發(fā)展。

（三）建立暢通渠道，完善反饋機制

針對機關行政事務管理工作中溝通不暢的問題，在實際的工作開展中應結(jié)合實際，積極開辟全新的溝通渠道，提升多元化管理的能力，確保機關行政事務管理處于高效狀態(tài)。首先，建立網(wǎng)絡反饋平臺，即依托全新的網(wǎng)絡信息技術，將行政事務管理向網(wǎng)絡平臺延伸，將各項業(yè)務更加清晰地展現(xiàn)出來，為對口單位提供必要的參照與指導。其次，定期開展問卷調(diào)查，處于新形勢下的行政事務管理變化速度快，要想全面了解真實的管理情況，需要建立完善的調(diào)查反饋機制，通過正面問題的挖掘與分析，及時找到工作提升的著力點，使工作開展與完善更加便捷。最后，開放移動終端服務，利用微信、釘釘移動平臺優(yōu)勢，開通工作交流反饋渠道，讓更多的被服務者參與其中，以提升工作的落實及輻射效能[3]。

四、結(jié)語

總而言之，隨著國家治理體系現(xiàn)代化的深入推進，政府機關行政事務管理改革應責無旁貸敢于擔當。政府機關不僅要加強自身能力建設，更要做好基礎性的行政事務管理工作，利用全新的管理思維、創(chuàng)新的管理方法及科學的管理技術，不斷推動工作質(zhì)效的發(fā)展，改變傳統(tǒng)管理模式下的突出問題，找準革新的關鍵節(jié)點與重要環(huán)節(jié)，切實打造出適應時代發(fā)展的管理模式。同時，機關行政事務管理工作紛繁復雜，參與管理的機構(gòu)及人員，必須切實做好配合與協(xié)調(diào)，并建立專業(yè)高效的管理團隊，全面服務于一流、有序、高效的政府機關行政事務管理工作。

參考文獻：

[1]楊群歡.辦公室事務管理[M].北京：中國人民大學出版社，2016：56-57.

[2]王曉劍.論行政事務管理工作創(chuàng)新的相關對策[J].長江叢刊，2018（29）：22-24.

[3]張松濤.如何做好行政事務管理服務工作[N].江蘇教育報，2018-09-26（3）.