關于做好鐵路工程建設檔案管理工作的思考

張瑩

摘 要：本文簡要分析了鐵路建設項目檔案的特點，簡要介紹工程施工文件組卷和裝訂整理的基本要求，總結分析了檔案形成過程中普遍存在的一些問題，提出了解決方案，并對加強鐵路建設項目管理企業檔案管理工作提出了合理化建議，可供鐵路建設項目或相關企業參考。

關鍵詞：鐵路;工程建設;檔案;管理

1 鐵路工程項目文件歸檔整理過程中存在的問題及解決方案

1.1 鐵路工程項目文件涉及工程建設全過程，存在期限長、人員變動頻繁，造成收集歸檔困難

針對這一問題，我們在建設初始，下發檔案管理辦法，規定參建單位各層級應承擔的責任。總結出了項目工程文件的“月檔案交接制度”，要求各施工工點，分別指定專人負責日常工程文件的收集、整理、填寫，月末向檔案室移交并辦理交接手續，由檔案室集中存放。這一做法的好處是：

1）避免了以往因工期長或人員更換造成項目文件遺失。

2）確保了檔案的齊全和真實。

3）對監理工程師質量把關起到督促作用。

4）清晰檔案管理責任，便于責任追究。

5）杜絕以往的檔案編制弊病：原始資料丟失、簽字不及、找不到資料原件而“閉門造車”等。

1.2 鐵路工程建設參建單位對文件形成及管理重視程度不夠

1）加強考核，納入公司日常管理制度。公司制定了一系列制度提出了具體要求，如：各參建單位必須按期移交完整齊全的項目文件，項目文件不齊全、不完整、不真實，驗收不合格的，不能進行末次驗工計價。日常管理中將工程文件的質量納入信譽評價，納入安全質量紅線管理。

2）加強日常檢查，樹立模板。日常加強對檢驗批、隱蔽工程的自檢及報驗、設計變更、施工日志填寫規范性的檢查，適時邀請上級單位檔案專家進行指導。評選出檔案管理較為規范的單位，組織全線進行觀摩，督促。

3）建立定期協調推進機制。定期召開歸檔推進會，會上對歸檔文件問題進行通報，對不合格文件整改及歸檔期限做出要求。對于歸檔不利的參建單位采取約談集團公司領導、通報批評等一系列措施。

通過以上措施，大力扭轉了參建單位對項目文件及歸檔工作的態度，壓實各參建單位的主題責任，做到責任劃分清晰，工作分工明確，響應及時準確，形成了上下聯動、高效協同、溝通到位的管理機制，提升了各參建單位歸檔工作積極性，提高了歸檔文件的質量。

1.3 鐵路工程項目檔案著錄不夠規范

鐵路工程項目文件量大，工作人員素質不一，造成鐵路項目檔案著錄不夠規范。主要體現為：著錄內容不夠準確、著錄信息不完整。針對這一問題，我們采取一些列措施：

1）加強對檔案著錄人員進行培訓。在著錄前對工作人員進行著錄原則、標準及規范的培訓，提升著錄人員概括、分析問題的能力，講明著錄過程中應注意的事項，明確工作計劃。

2）細化分工、增加專業人手進行指導。鐵路工程檔案量大，我們聘請原檔案館退休人員進行幫助指導著錄完畢后進行檢查整改，爭取條目完整清晰便于后期檢索利用。

3）加強審核，及時整改。工程部門對卷內目錄、案卷標題等著錄內容進行審核;上級檔案部門對著錄內容進行抽檢。針對發現的問題舉一反三，進行整改，最終做到著錄規范，方便檢索利用。

2 關于加強鐵路檔案的幾點建議

2.1 增強責任感，加強檔案資源體系建設

檔案管理工作是企業管理工作的一部分，是提高企業管理工作水平和質量效益的條件，在企業生存發展中發揮著重要的基礎作用。作為企業檔案管理人員，一是要具備高度的工作責任感，良好的工作素養，恪守職業道德，保守工作秘密，要本著“對歷史負責、為現實服務、替未來著想”的精神，盡心盡責做好本職工作。二是要樹立“大資源觀”，做到應歸盡歸，應收盡收，確保各門類檔案收集齊全完整。加強特色檔案資源建設，重點收集具有鐵路行業特點和鐵路企業重大活動的檔案，特別是聲像、實物檔案，不斷豐富和充實特色、專題檔案館藏，構建覆蓋各系統、門類齊全、內容豐富、載體多樣的檔案資源體系，以不斷豐富和優化館藏，打造檔案信息競爭的新優勢。三是增強工作的主動性和敏銳性，進一步拓寬檔案收集渠道，制定征集工作規劃和實施方案，除正常收集外，深入到各部門和車間，尋求散落的寶貴檔案，對珍貴的、有意義的檔案資料予以征集、購買，根據實際情況和需要，擴大檔案收集范圍，分批次、有組織、有計劃地開展對各種檔案的接收工作，不斷充實、豐富館藏，實現由單一化接收向多元化收集的轉變。四是利用現有館藏，主動地開展深層次的加工，做好檔案信息資源開發工作，編撰全宗介紹、大事記、專題概要、重要會議簡介、重大活動簡介等檢索工具，充分發揮檔案的憑證和參考作用。

2.2 加強隊伍建設，提升檔案人員業務素質

為了使檔案工作人員能夠適應檔案管理工作的需要：一是要建立檔案人員繼續教育制度，建立約束和激勵機制，激發檔案管理人員參加業務學習的積極性和主動性。二是培訓內容要與實踐相結合。按照“學做結合，按需設科，重視實效”的要求，遵守學以致用的原則，全面系統學習檔案專業知識及檔案管理各項規章制度和標準，“知之愈明，則行之愈篤;行之愈篤，則知之益明”，理論學習之后要進行各門類和各種載體檔案的收集、整理、編目、保管、提供利用等方面的實務操作，通過學中干，干中學，以提高檔案人員的專業水平和業務技能。三是要加強相關學科知識的學習。隨著鐵路企業創新發展、轉型升級的深入和計算機技術的快速發展，檔案管理面臨著許多亟待解決的問題，諸如檔案數量越來越大，現有的管理方法和手段已不能滿足保管和提供利用的需求，因此要加強對檔案管理人員計算機、信息技術、檔案軟件等學科的培訓和學習，使其成為集計算機管理、信息管理、檔案管理知識為一體的綜合型人才。

3 健全制度建設，確保檔案管理工作規范化

一是要建立鐵路企業檔案集中統一管理的模式。鐵路企業要建立黨政統一領導、檔案部門歸口負責、各部門共同參與的檔案管理三級網絡，明確檔案工作的分管領導和具體負責部門，配齊各項設施設備，實施檔案集中統一管理，確保檔案的完整性和系統性，為檔案的查閱利用和檔案信息資源的開發奠定良好的基礎。二是建立健全檔案管理各項規章制度和崗位職責。應以《檔案法》為依據，結合鐵路行業特點，建立檔案立卷歸檔制度、保管制度、利用制度、統計制度、鑒定銷毀制度、保密制度、檔案安全應急制度、檔案工作流程和崗位職責等，確保檔案管理的制度化、標準化、規范化。三是建立檔案驗收制度。檔案驗收是推進檔案管理規范化的重要途徑，是提高檔案專業化管理水平的有效載體。首先制定檔案驗收標準，提出檔案資源、信息化、安全三大體系建設的具體要求，其次明確檔案機構、隊伍、制度建設的具體內容，使各級檔案人員對自己的工作目標做到了然于心。在驗收過程中，通過查閱檔案臺賬和現場查驗相結合的形式，對各級基層單位檔案管理工作進行平推檢查驗收。驗收結束后，要根據驗收結果，對各單位檔案工作質量進行綜合評價，排隊通報，對檔案管理工作的特色做法和典型經驗進行總結、推廣，以不斷提升基層單位檔案管理水平。

4 結束語

鐵路建設項目工程文件的收集、整理和編制是一項細致繁瑣的工作，建設過程中技術工作人員不僅要熟悉資料的收集內容、整理要求、編制方法，還需要有細心的工作態度、嚴謹的工作作風。負責鐵路建設的勘察、設計、施工、監理、科研以及建設管理企業應高度重視實施過程中的檔案工作，及時發現和處理過程中存在的問題，從加強檔案資源體系建設、提升檔案人員業務素質和健全制度建設入手，實現檔案管理的制度化、規范化、科學化，實現項目檔案驗收與項目工程驗收同步，為切實發揮檔案的利用價值創造條件。