新時期科研院所做好公務接待工作的探討

郭映秋 戴芳 合思琦 湯洋

【摘要】新時期，科研院所必須切實貫徹落實中央八項規定精神和規范公務接待的文件要求，結合科研院所的性質與特點，建立健全科學規范的公務接待體系。本文重點就制度建設、預結算管理、精細化管理、信息技術應用和監督檢查等工作要點進行探討，為提升科研院所公務接待工作水平和效能提供思路。

【關鍵詞】科研院所;公務接待;探討

科研院所公務接待，是指對于到所（院）進行公務活動（包括出席會議、考察調研、執行任務、學習交流、檢查指導、請示匯報等）的接待客體提供的接待與服務工作。黨的十八大以來，黨中央和國務院出臺了一系列規范公務接待的文件和舉措，提出新標準和新要求，明確劃出紅線和底線。在發展新時期，科研院所應積極探討公務接待的新理念、新模式，推動公務接待工作向規范化、良性化和特色化方向發展，充分發揮公務接待的積極作用，更好地服務于單位的中心工作。

一、新時期公務接待的新要求

長期以來，由于存在法紀意識淡薄、制度政策不健全、監督機制存在漏洞等問題，公務接待出現違規、違紀和失范現象，接待工作中存在的“大吃大喝”“三公經費開支過大”和“鋪張浪費”現象引起人民群眾的詬病和不滿。黨中央、國務院高度重視公務接待管理工作及存在的問題，出臺了關于規范公務接待的系列文件。2006年10月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《黨政機關國內公務接待管理規定》，這是規范黨政機關國內公務接待的第一個法規性文件。2009年1月，兩辦聯合印發《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》，要求嚴格控制公務接待費用支出。黨的十八大以來，黨中央對于公務接待活動出現的問題高度重視，明確要求完善公務接待制度等厲行節約制度體系;習近平總書記批示要求嚴格執行公務接待制度，嚴格落實各項節約措施，堅決杜絕公款浪費現象。2012年12月4日，中共中央政治局審議并通過了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定;2013年11月18日，兩辦印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，對規范和簡化公務接待提出了明確要求;2013年12月8日，兩辦印發《黨政機關國內公務接待管理規定》，細化各項要求和標準，對公務接待做出更加嚴格、明確的規定，進一步強化監管責任和問責機制，要求厲行勤儉節約，反對鋪張浪費。隨著“嚴字當頭”的系列法規性文件出臺，反映出國家對于公務接待工作的重視程度，為規范公務接待工作指明了方向和要求，對于新時期嚴格執行務實節儉、高效透明的公務接待工作具有重要的指導作用。

二、科研院所公務接待的特點

隨著國家科技體制改革的不斷深化，科研院所面臨著轉型升級的新挑戰，發展成為功能復合、治理主體多元化的組織機構，除了研究開發、教學改革、人才培養等創新發展外，對外聯系、交流合作的廣度和深度日益拓展，公務接待工作呈現多范圍、多方位的特點。公務接待包括上級主管部門、政府部門的調研、參觀、考察、聽取匯報，國內外相關單位和機構的學術交流、培訓合作，以及與新聞媒體、法律事務、社會事務等部門的聯系工作;隨著科技與經濟的深度融合，科研院所與企業、金融機構、社會資本等開展多維度的合作，以充分發揮出創新主體的骨干和引領作用。同時，由于科研院所的單位屬性和工作性質，公務接待呈現專業性強的特點，公務接待對象大多是科研、教學方面的機構和專家，相關會議、調研、考察和培訓的目的和內容也與科研院所從事的行業、專業緊密相關。公務接待是科研院所管理工作中的組成部分，是對外溝通、交流和協調的重要途徑，并非只是簡單地迎來送往、管吃管住等事務性工作，更是體現單位的科研特色、管理效能、文化底蘊和人員素質的綜合性工作，對于科研院所的事業發展具有重要作用。

三、新時期科研院所公務接待的工作要點

（一）制度先行。根據國務院、各部委和省市印發的關于規范公務接待的文件要求，結合單位實際情況，建立科學的公務接待管理制度，形成長效的公務接待工作機制，積極推進公務接待制度化、規范化建設。制度體系包括公務接待管理制度、財務管理制度、信息公開制度、監督問責制度等，涵蓋公務接待的原則與要求、接待范圍與審批流程、預算管理與財務報銷、接待用餐、接待住宿和接待用車等標準、工作聯系公函要求、信息公開和監督檢查等具體內容。公務接待制度應具有科學性、系統性和可操作性，有效結合實際、符合目標要求、條款明確易行，確保制度有效實施，達到提升公務接待工作水平、遏制違規違法違紀現象的目標;另外，要注意及時研究新形勢、把握新政策、分析新問題、總結新經驗，及時修訂制度條款，實現制度建設的長期化和常態化;要注重抓制度落實，確保制度深入人心，并扎實落在各個工作環節，做到有章必循、違規必究，把制度約束轉化為紀律自覺，把執行落實轉變為責任擔當。

（二）預結算管理。公務接待費用是“三公經費”的重要組成部分，科學合理的預結算管理是科研院所公務接待順利開展的基礎和保障。首先，根據國家關于公務接待的文件要求和費用標準，制定專門的預算管理制度，要求本著厲行節約的原則，合理安排并嚴格控制公務接待支出預算，不得高于國家規定的公務接待支出標準;明確預算申報和審批流程，細化領導班子、紀檢監察部門、管理部門和業務部門（包括科研課題組）的職權。其次，公務接待費用應全部納入預算管理，包括食宿費、交通費、會議費、資料費等，要求盡量準確、細化。再次，公務接待費用嚴格實行總量控制，嚴格按照支出預算執行，在年度接待預算總額內開支，原則上不得超預算接待和無預算接待;另外，加強報銷審核和結算管理，對公務接待支出實行痕跡化結算管理，堵住一切可能存在的漏洞。最后，要將預算執行評價、考核作為公務接待責任部門、人員年度考核的重要項目，以考核促執行、以考核定獎懲。

（三）精細化管理。鑒于科研院所公務接待的重要性和專業性，工作涉及面廣、事務繁雜、要求細致，必須做好精細化管理。1.強化精細化意識。強化責任意識，相關人員應具有高度的責任感，高標準對待工作、全身心投入、力保工作質量;強化服務意識，注重禮節儀態、協調溝通和保障服務，體現出良好的精神面貌和工作素養;強化創新意識，防止接待工作模式化、形式化和呆板化，改進工作作風、創新服務細節。2.加強全過程精細化管理。一是精細全面地做好接待前期準備工作，提前聯系并熟悉來訪情況、匯總信息、制定接待方案（包括食宿、會場、參觀和車輛安排等具體安排），根據需要制定應急預案，對于特殊情況要提前安排（如不同國家、地區來訪人員的習慣、禁忌等），參與部門與人員分工明確、熟悉職責，做好會場安排、設備調試、資料準備等工作。二是細心高效地做好接待中的具體事項，相關部門形成聯動、各盡其職、互相補位，接待中要實現費用節儉和儀式簡化，但要做到細心、用心和耐心，主動觀察接待中出現的情況，及時征求各方意見建議，盡量滿足來訪人員的合理需求，于細節處展現工作水平，于細微處體現接待文化。三是細致及時地做好接待后續工作，包括完成資料整理、信息收集、會議記錄、會議紀要、總結報告和宣傳報道等，對于重要接待任務要及時總結經驗教訓;同時，繼續與來訪單位、來訪人員保持長期、良好的溝通，以接待工作為紐帶，積極推動科研院所與外部的融合發展。

（四）信息技術應用。隨著互聯網技術和現代信息技術的迅猛發展，目前在科研院所行政管理、科學研究、教學工作等方面得以廣泛應用，公務接待中也應不斷創新工作思路和工作方法，推廣和使用相關的信息技術及信息產品，大力提升工作效率和成效。如利用智能手機APP軟件，包括航班查詢、酒店預訂、車輛社會化服務、電子邀請函及回執信息統計、微信等，快速、有效地解決接待工作中的具體問題，能在一定程度上節省人力、物力。另外，目前運用較為廣泛的辦公自動化系統在接待審批、流程管理、協同協作等方面體現出明顯優勢;正在陸續開發的公務接待管理系統則針對性和功能性更強，集成了預算管理、結算管理、過程控制、實時查詢等功能模塊，統計功能、分析功能更為強大，為科研院所提高接待服務水平提供信息化支持。

（五）監督檢查。中央及各地方政府進一步強化了接待全過程的監管，著力推進了信息公開和工作問責，增強內外監督合力?？蒲性核鶓訌娊哟ぷ餍畔⒐_制度，在一定范圍內定期公布公務接待的任務、批次、人數和經費支出等情況，主動接受廣大干部群眾和社會監督?？蒲性核攧铡⒓o檢監察、審計等部門分工負責，加強對于公務接待規章制度制定、執行、經費管理使用等的監督檢查。公務接待實行責任追究制，對于公務接待出現的違規違紀行為，必須嚴肅追究責任部門及相關負責人、直接責任人的責任。

四、結語

總之，公務接待是科研院所對外溝通聯系的紐帶，也是展現單位形象內涵的窗口，必須貫徹落實中央精神，牢固樹立厲行勤儉節約、反對鋪張浪費的思想，嚴格執行規章制度，進一步加強流程審批管理、加強預結算管理，實現全過程精細化管理，結合現代信息技術的應用，不斷改進工作方式、提高工作效率，更好地促進科研院所各項事業的科學發展。

【參考文獻】

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