新時(shí)期全面加強(qiáng)基層公立醫(yī)院黨建工作的思考

曾霞

【摘要】《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》明確要求各級(jí)公立醫(yī)院要充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，貫徹落實(shí)黨的衛(wèi)生與健康工作方針，把公立醫(yī)院黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相融合，努力建設(shè)患者放心、人民滿意的醫(yī)院。當(dāng)前公立醫(yī)院黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制同全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨的要求不完全適應(yīng)，同全面深化公立醫(yī)院綜合改革、健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的要求不完全適應(yīng)，公立醫(yī)院黨的建設(shè)方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，迫切要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作。

【關(guān)鍵詞】加強(qiáng);公立醫(yī)院;黨建工作;思考

公立醫(yī)院即將實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨委從過去的“政治核心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)核心”，公立醫(yī)院的公益性只能加強(qiáng)，不能弱化。怎么樣確保黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，使黨建工作與醫(yī)院業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，從而發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，對(duì)新時(shí)期基層公立醫(yī)院黨建工作以及黨務(wù)工作者來說，面臨挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。筆者結(jié)合基層公立醫(yī)院現(xiàn)狀，分析當(dāng)前基層公立醫(yī)院黨建工作存在的問題，找準(zhǔn)解決問題的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上探索新時(shí)期基層公立醫(yī)院黨建工作的基本思路，并總結(jié)方法和經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)期加強(qiáng)基層公立醫(yī)院黨建工作提供新思路。

一、基層公立醫(yī)院黨建工作存在的問題

基層公立醫(yī)院伴隨機(jī)制體制和薪酬制度改革的不斷深化，黨建工作面臨了諸多問題和挑戰(zhàn)。實(shí)際工作中，基層公立醫(yī)院黨建工作與全面從嚴(yán)治黨要求相比，差距還比較大。存在與新時(shí)期的要求不相適應(yīng)的問題，嚴(yán)重制約著黨建工作的改革和發(fā)展，主要問題有以下幾個(gè)方面：

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不到位。黨委會(huì)研究戰(zhàn)略性、決策性問題少，把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不到位。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任有壓力遞減的現(xiàn)象，班子成員對(duì)抓黨建工作的精力投入還不夠。

（二）基層黨組織功能弱化。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)權(quán)限的不清晰，導(dǎo)致黨支部功能弱化，大多數(shù)基層公立醫(yī)院的黨支部書記和支委是兼職，抓黨建工作時(shí)間和精力有限，影響“三會(huì)一課”“主題黨日”等基本黨內(nèi)制度的落實(shí)。黨建工作督查流于形式，執(zhí)行落實(shí)不到位。

（三）黨建工作創(chuàng)新不足。抓黨建的思路和方法滯后，黨組織活動(dòng)與現(xiàn)實(shí)結(jié)合不夠。普遍存在內(nèi)容貧乏、形式單一，工作質(zhì)量、工作要求不高的現(xiàn)象，常常局限于傳達(dá)文件、會(huì)議精神。

（四）黨建工作隊(duì)伍素質(zhì)不高。黨務(wù)干部人員嚴(yán)重缺乏，大部分是醫(yī)務(wù)人員出身，未經(jīng)過專業(yè)的理論和實(shí)務(wù)培訓(xùn)，缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)，存在對(duì)黨建工作視野的局限性，這也是黨建工作創(chuàng)新不足的原因之一。

二、主要原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。黨員干部在思想認(rèn)識(shí)上普遍存在誤區(qū)，認(rèn)為醫(yī)院黨建工作是軟任務(wù)、軟指標(biāo)，是可抓可不抓的工作。忽視了黨的思想政治工作和黨組織的作用。

（二）黨建制度執(zhí)行不到位。黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、職代會(huì)參與民主管理的職責(zé)沒有完全落實(shí)到位。“三重一大”制度、問責(zé)制度、會(huì)議學(xué)習(xí)培訓(xùn)等黨務(wù)工作制度貫徹落實(shí)不好。

（三）黨建與業(yè)務(wù)融合不到位。基層公立醫(yī)院黨建工作仍停留在傳統(tǒng)工作模式上，黨建工作與醫(yī)院中心工作結(jié)合不緊密，沒有給黨建活動(dòng)賦予行業(yè)特色，不能充分調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性。

三、加強(qiáng)基層公立醫(yī)院黨建工作的意見建議

面對(duì)新時(shí)期、新要求、新任務(wù)，基層公立醫(yī)院迫切需要找準(zhǔn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，在改革中創(chuàng)新，在調(diào)整中加強(qiáng)，在發(fā)展中提高。

（一）健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。以強(qiáng)化黨建引領(lǐng)公立醫(yī)院改革發(fā)展為指導(dǎo)思想，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，健全醫(yī)院黨委與行政領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度，凡屬重大問題由黨委集體討論并作出決定。院長(zhǎng)在醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)醫(yī)院醫(yī)療、教學(xué)、科研、行政管理工作。醫(yī)院黨委承擔(dān)黨建工作主體責(zé)任，黨委書記是黨建工作第一責(zé)任人，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子以及其他成員要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”。對(duì)責(zé)任落實(shí)不力、出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，既追究主體責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，紀(jì)委要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度。

（二）加強(qiáng)黨組織基礎(chǔ)建設(shè)。遵循“支部建在連上”的原則，以科室為單位劃分黨支部。要把黨支部建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，要突出黨支部的政治功能，參與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重大問題的決策，明確支部書記的責(zé)、權(quán)、利。按照《黨章》《意見》精神，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際，賦予基層黨支部實(shí)實(shí)在在的職權(quán)，讓黨支部在職工政審、職稱晉升、推薦干部、評(píng)先評(píng)優(yōu)、出國(guó)深造等方面有更多的話語(yǔ)權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力。黨支部書記一般應(yīng)當(dāng)由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人中的黨員擔(dān)任。凡有3名以上正式黨員的，成立黨支部;正式黨員不足3名的，可聯(lián)合成立黨支部;黨支部黨員總數(shù)一般控制在50人以內(nèi)。要抓好黨支部書記選拔培養(yǎng)激勵(lì)工作。注重選擇黨性強(qiáng)、管理好、業(yè)務(wù)佳、威信高、熱愛黨務(wù)工作的優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任黨支部書記。

（三）健全黨建工作考評(píng)機(jī)制。根據(jù)基層公立醫(yī)院黨建工作實(shí)際，制定科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)黨支部轉(zhuǎn)變工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織先進(jìn)性建設(shè)，為引導(dǎo)基層公立醫(yī)院加強(qiáng)內(nèi)部管理，堅(jiān)持公益性提供政治保障。全面貫徹落實(shí)黨支部書記年度述職評(píng)議工作，實(shí)施黨支部績(jī)效考核評(píng)價(jià)，與績(jī)效掛鉤。在考核項(xiàng)目上，要與黨支部貫徹落實(shí)“三會(huì)一課”“主題黨日”等黨建工作制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識(shí)形態(tài)工作、干部選拔任用等日常基礎(chǔ)工作緊密結(jié)合;在考核對(duì)象上，要以考核支部班子、支部書記及支委成員為責(zé)任主體;此外，黨建工作考評(píng)還需要兼顧年度定量考評(píng)與長(zhǎng)期性定性考評(píng)，兼顧黨員群眾評(píng)價(jià)與組織考評(píng)相結(jié)合，才能真正達(dá)到以考評(píng)為手段，以促黨建為目的的結(jié)果。

（四）創(chuàng)新工作理念和方法。以嚴(yán)格的制度規(guī)范醫(yī)院管理，建立健全黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合的機(jī)制體制，從基層公立醫(yī)院實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)黨建工作的切入點(diǎn)。基層公立醫(yī)院要不斷總結(jié)并提煉黨建活動(dòng)中探索出來的有效辦法與措施，同時(shí)將其轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫裙潭ㄏ聛恚诮酉聛淼呢瀼芈鋵?shí)中不斷完善、改進(jìn)和豐富，有了制度保障才能收到成效并進(jìn)一步創(chuàng)新。黨務(wù)干部要熟悉醫(yī)院業(yè)務(wù)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，改進(jìn)活動(dòng)方式，針對(duì)醫(yī)院黨員群眾業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、職業(yè)特點(diǎn)、興趣愛好等實(shí)際，成立主題小組，創(chuàng)造性開展業(yè)務(wù)、文化、生活方面的主題活動(dòng)，提高黨組織活動(dòng)吸引力、創(chuàng)造力。注重政治思想工作的實(shí)效性，將職業(yè)道德、高雅情趣、社會(huì)主義核心價(jià)值觀培養(yǎng)于日常工作生活中，充分發(fā)揮黨員的主體意識(shí)。

（五）加強(qiáng)黨建工作隊(duì)伍建設(shè)。基層公立醫(yī)院黨務(wù)干部的整體素質(zhì)是影響黨建工作水平的重要因素。建設(shè)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的黨建工作隊(duì)伍才能推動(dòng)基層公立醫(yī)院黨建工作不斷發(fā)展。要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，以德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持黨務(wù)人才與技術(shù)人才相結(jié)合，抓好選人用人工作。建立業(yè)務(wù)干部與黨務(wù)干部交流任職工作機(jī)制，利用黨支部換屆選舉，把那些不作為、不進(jìn)取、不擔(dān)當(dāng)?shù)狞h務(wù)干部調(diào)整下來。要培養(yǎng)基層黨務(wù)干部專業(yè)化隊(duì)伍，多渠道強(qiáng)化黨務(wù)干部的專業(yè)化能力學(xué)習(xí)，探索基層黨務(wù)干部專業(yè)化的思路，使黨務(wù)干部能聚精會(huì)神抓黨務(wù)，克服管黨治黨專業(yè)性不強(qiáng)的現(xiàn)象。

現(xiàn)階段，做好新時(shí)期基層公立醫(yī)院黨建工作是一項(xiàng)急迫而艱巨的系統(tǒng)工程，必須深刻理解《加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》的內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)基層公立醫(yī)院黨建工作的針對(duì)性、前瞻性。賦予基層公立醫(yī)院黨建工作新內(nèi)容、探索新方法，并不斷改革創(chuàng)新，為基層公立醫(yī)院各項(xiàng)改革工作保駕護(hù)航。

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