PPP投融資模式在市政建設中的運作與實施的思考

汪輝

摘 要：在市政建設中采用PPP投融資的模式的主要目的有兩個：其一，緩解政府部門的財政壓力，同時給社會資本的投資提供更多的途徑。其二，降低政府部門的投資風險，雖然社會資本在市政建設中與政府公共部門是利益共享的，但是其風險也是共擔的。雙方是利用自身的優勢與長處展開合作的，不但可以促進政府部門更好的為社會大眾進行公共服務，社會資本也能從中獲得利潤。本文就PPP投融資模式在市政建設中的運作與實施進了研究。

關鍵詞：PPP投融資;市政建設;融資模式

一、PPP投融資模式在市政建設中的作用

（一）有利于降低政府部門的財政壓力

在市政建設中采用PPP的投融資模式，能夠使得社會資本參與到市政建設中來，即市政項目建設的資金由社會資本負責融資。這樣就可以有效的減少政府部門的財政壓力，同時市政項目中的風險也同樣由社會資本與政府共同承擔。

（二）提升了市政工程的建設效率

在PPP投融資模式下市政工程是由公共部門與社會資本一同參與建設、運營的，這種模式就是將市場機制引入到了市政建設中。參與市政建設的社會資本其會在項目開展前期就參與到建設中來，并利用其管理技術與經驗促進市政建設的效率。政府部門與社會資本之間在某一市政項目的建設中有共同目標，兩者是相互依存相互促進的，社會資本的融入能更好的為社會公眾服務。

（三）分擔了政府部門的投資風險

PPP投融資項目在設計、投資、建造、運營以及后期的維護等階段都是由公共服務部門和社會資本之間共同負責的。在實際運作中，并不會將項目的全部責任交給其中的一方，而是參與合作的雙方公共來承擔相應責任與風險。并且兩者在合作的過程中強調的是風險共但以及項目的資金價值，如此才能使政府公共部門與社會資本達到共贏的效果。

二、市政建設中采用PPP投融資模式所存在的不足

（一）沒有充分調動社會資本參與的積極性

市政建設尤其是公共基礎設施的建設，其有著投入資金多、建設時間長、資金回籠慢的特點，所以其投資的風險也相應較高。在PPP投融資模式下，除政府公共部門外，如果有更多社會資本參與其中，通過簽訂合同實施風險共擔，就能夠良好的降低投資風險。

但是從實際情況來看，社會資本參與市政建設的積極性并不高，造成這一情況的原因有二：其一，在部分地區雖然簽訂了合同，但是依然不能保證政府公共部門與社會資本之間地位的平等性。很多社會資本處于從屬地位，自身的發言權、管理權與其所承擔的責任嚴重不匹配，打擊了其參與市政建設的積極性。其二，一些社會資本在參與了市政建設工程后，受到政策或其他外界因素的影響，資金回籠困難，進而影響了自身其他業務的正常開展。

（二）PPP項目不規范

我國PPP投融資模式應用在市政建設中還存在著一些問題，影響了該模式的最終應用效果，其中PPP項目不規范就是比較典型的問題。PPP項目的不規范主要體現在以下幾個方面：第一，我國還沒有一套比較完整的與PPP投融資模式相關的法律法規，導致了社會資本金融市政建設項目之后，缺乏一個強有力的保障。第二，PPP項目在投資決策與競爭程序方面還不夠成熟，使得PPP項目存在著一些瑕疵，而正是這些小的瑕疵會影響了最終的應用效果。

（三）風險防范意識有待提升

在市政建設中采用PPP的投融資模式，由政府公共部門與社會資本之間共同承擔風險的，使得各自投資的風險系數有所降低。但是風險共擔可以降低風險，并非指的是沒有任何風險，相反PPP模式的投融資使得市政投資有著多樣性與復雜性的特點。

風險防范的意識不足影響了PPP投融資在市政建設中的正常運行。第一，PPP投融資模式下面臨著較多的風險，例如融資風險、腐敗風險、市場風險等，并且這些風險貫穿于整個市政建設中。要規避這些風險并減少由于風險給項目投資帶來的損失，就需要一個系統的風險防范機制，而在這方面恰恰是比較欠缺的。

第二，市政工程建設在開展之前、組織建設的過程中以及最后的運營中都要對其面臨的風險有正確的認識。無論是政府公共部門還是社會資本其風險防范的意識都明顯不足，這不利于PPP投融資項目的發展。

三、PPP投融資模式在市政建設中的運作的措施

（一）調動社會資本參與積極性

PPP投融資中其關鍵就在于充分調動社會資本參與的積極性，緩解政府部門的財政壓力，同時降低其投資風險。所以就要積極的尋找社會資本與政府之間的平衡點。

第一，PPP投融資模式處于一個長期的公私合作的關系，雙方應當在互相信任的基礎上簽訂合同確立合作關系。政府與社會資本之間應當在明確全責關系的基礎上，訂立項目合同，并由此形成互相信任的合作機制。

第二，政府部門要轉變角色，過去政府部門是市政工程建設的主導者，但在PPP模式下，政府部門是該項目的監督者、指導者以及合作者。在市政建設中，政府公共服務部門與社會資本之間是地位平等者，兩者是合作的關系，不存在誰指揮誰，誰領導誰的問題。政府部門在管理方式與運行機制方面要進行調整，一旦雙方在合作中出現糾紛，則應當根據合同中的相關條款以及法律法規來解決問題。而不是采用行政干預的方式來解決，這樣才能保證雙方地位的平等性，如此才能更好的調動社會資本參與的積極性。同時在這種情況下，社會資本在市政建設中的話語權、參與性更大，其不僅僅是整個市政項目的投資者，還能切實的參與管理、建設。

（二）健全法規法規規范PPP項目運行

政府部門應當制定一些具體的可操作性強的相關辦法，為社會資本進入市政建設提供便利與保障。在PPP模式下，參與市政建設的一般都是大型的企業，政府部門在與其進行談判與合作的過程中。不僅僅要遵循我國相關的法律法規，還應當遵循國際慣例。同時為了給社會資提供充足的保證，我國政府更要健全相關的法律法規，這是PPP模式有效運行并發揮其作用的前提與保障。市政項目的規劃、融資、設計、建設以及運營的各階段，都能夠采用PPP的模式，因此就更加需要一個完善的法律法規，來明確雙方的責任，保護雙方利益。

（三）加強PPP模式風險防范

第一，建立風險共擔機制。政府部門可以建立一個PPP融資支持基金，歡迎社會資本以各種形式投資市政建設，同時參與投資的社會資金還需要提供一定比例的保證金來防范風險。一旦市政工程項目在建設或運營中出現了問題或財務危機，則可以利用這筆資金來抵御風險。

第二，提升雙方的風險防范意識。要提升政府與社會資本的風險防范意識，由專業的PPP項目管理人員，針對項目中可能出現風險給出客觀公正的建議，確保風險在可控范圍內。

四、結論

在市政建設中采用PPP投融資模式，能有效加快市政項目建設的效率，提升其經濟效益與社會效益。該模式應當建立在政府與社會資本地位平等互相信任的基礎上，同時還要完善相關法律，以促進項目的規范運行。此外還要提升雙方的風險防范意識，以避免出現不必要的損失。

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