精準扶貧視角下貧困地區農家書屋發展的現實困境及其策略研究

余艷娜

摘 要：文章介紹了精準扶貧視角下農家書屋的發展優勢，并根據廣西貧困地區農家書屋發展現狀的調研情況，指出了貧困地區農家書屋發展面臨的現實困境，最后提出了破解貧困地區農家書屋發展困境的策略。

中圖分類號：G258.23文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2020）01-0096-03

關鍵詞：精準扶貧;貧困地區;農家書屋

農家書屋建設是我國的文化惠民工程，是對公共圖書館建設項目的延伸。2007年農家書屋項目全面推行，截止到2016年年底，全國已建成農家書屋超過70萬個，惠及6.8億農村常住居民。大量農家書屋建成并投入使用，極大地拓展了公共文化服務范圍，為農村居民獲取知識提供了便利。農家書屋作為文化扶貧的前沿陣地，是向基層群眾傳播知識、匯聚智慧的場所，在助力精準扶貧方面具有不可替代的作用。然而，在我國農家書屋建設如火如荼的背后，卻隱藏著管理不力、資源匱乏、服務低效等眾多問題。尤其是在我國貧困地區，由于經濟落后、交通不便，農家書屋建設陷入“有人建、無人管”的尷尬境地，很難發揮應有的功能。因此，在精準扶貧視角下，如何強化貧困地區農家書屋建設工作，破解現實困境，讓農家書屋得到健康、可持續發展，是全社會應重點關注的問題。

1 精準扶貧視角下農家書屋的發展優勢

農家書屋在服務基層群眾方面具有獨特優勢，國家一系列指導性文件的出臺、全民閱讀活動的深入推進等，都為農家書屋的發展提供了良好的條件，也為文化精準扶貧提供了平臺。

1.1 政策利好性

農家書屋是政府為滿足基層群眾閱讀需求，根據各行政村實際，投資興建的公益性文化服務場所。2006年，國務院頒布《農家書屋工程實施意見》，要求各地通過農家書屋建設逐步解決基層群眾看書難問題。2010年，新聞出版總署副署長指出：“應該明確農家書屋的數字化建設方向，利用農村現代化信息網絡發展契機，建設農家書屋數字化服務平臺。”“十二五”建設期間，中央財政部就安排了用于農村文化建設的專項資金，給予每個農家書屋2，000元補貼。同時，新聞出版總署與財政部聯合出臺了《農家書屋工程專項資金管理暫行辦法》，要求各級部門盡量為農家書屋建設提供所需資金，促進農家書屋的數字化發展。

1.2 用戶基數大

大量農家書屋的建成與使用，為廣大基層群眾提供了精神食糧，成為基層文化扶貧的宣傳、推廣平臺。我國農村人口基數大，農家書屋在各行政村的陸續開建，激發了當地民眾的閱讀熱情，擴大了公共文化服務的影響力。農家書屋不僅可以建在村委辦公室，也可以建在村小學、農家超市等公共場所，方便農民群眾借閱。而農家書屋的建設規模、風格也應不受限制，如可以根據基層群眾需要和當地的風俗進行設計，以營造良好的閱讀氛圍。

1.3 社會各界支持

我國農家書屋工程自推行之初，就受到社會各界的廣泛關注，各地公共圖書館、社會團體、出版社紛紛給予支持，幫助農家書屋籌集資金，免費提供書籍，加快了農家書屋建設的進程。同時，社會輿論也關注農家書屋建設，這在無形中擴大了農家書屋的宣傳范圍，吸引了更多的人投身于基層公共文化服務事業中。近年來，數字出版內容的日益豐富、各類專業數據庫的建設以及多樣化的數字化產品形態，為農家書屋數字化建設提供了資源支持，有益于農家書屋的轉型升級。

2 貧困地區農家書屋發展現狀調研分析——以德保縣為例

德保縣隸屬廣西壯族自治區百色市，位于廣西西南部，為國家級貧困縣，共有貧困人口14，000多戶。該縣于2006年2月啟動了“農家書屋”試點建設工作，讓廣大農民得到了實惠。

2.1 農家書屋選址與建設情況

在農家書屋選址方面，德保縣政府堅持“先有屋、后配書”的原則，選擇村委會、村小學空閑教室等場所作為農家書屋，或者合并村級圖書室。書屋平均面積超過20平方米，配置閱覽書架、桌椅、電腦等設備，并安排專人進行管理。2016年全縣12個鄉（鎮）已經基本建成農家書屋，186個行政村實現了農家書屋全覆蓋。農家書屋按照“一間房子、一塊牌子、一個書柜、一批桌椅、一批圖書、一批讀者、一套管理制度、一個整潔環境”的“八個一”標準進行規范化建設。相關調查結果顯示，該縣農家書屋內部配套設施基本符合要求，但由于多種原因的限制，藏書數量偏少，部分圖書短缺，后續發展乏力。書屋選址為村委會的占比為66%，選址為村文化活動中心的占比為19%;藏書30，000冊以上的不足20%，大部分藏書量在15，000冊以下（見表1）。

2.2 農家書屋管理情況

根據我國出臺的《農家書屋工程建設管理暫行辦法》，農家書屋建成后應由基層群眾自主管理，由本地公共圖書館、新聞出版相關管理部門等為農家書屋管理者提供業務培訓，幫助他們提高管理能力。農家書屋作為公共文化服務場所，要求管理人員熟悉圖書情報學知識，具備信息管理相關技能，能夠熟練應用計算機設備，或者至少接受過圖書管理相關技能培訓。然而，從現實情況看，德保縣農家書屋的管理人員多由本村居民擔任，缺乏基本的業務能力。相關調查結果顯示，學歷在大專以上的書屋管理員不足8%，高中學歷占到46.7%，初中學歷占到31.2%。管理者能力有限在很大程度上制約了書屋的發展，也難以發揮書屋的文化扶貧作用。

2.3 農家書屋服務實施情況

農家書屋投入運營后，要想滿足基層群眾需求，必須保證一定的開放時間，完成圖書借閱等基本業務。農家書屋管理相關指導文件指出，書屋每周開放時間不得低于30小時，并且需要定期開展知識講座、技術培訓等閱讀推廣活動。然而，從調研結果來看，大多數農家書屋的開放時間不足30小時，其中超過35%的書屋開放時間在20小時以下，接近8%的書屋處于無人管理狀態。部分書屋并沒有安排專職管理員，存在重藏書、輕利用的問題，無法保證足夠的開放時間，也無法滿足當地群眾的閱讀需求。在開展閱讀推廣延伸服務方面，僅有不足30%的書屋定期開展培訓、講座等宣傳活動，大部分書屋基本上無延伸服務，難以調動村民的閱讀積極性。

3 貧困地區農家書屋發展面臨的現實困境

3.1 管理人員流動性大

有學者專門對我國農家書屋管理情況進行了研究，研究發現農家書屋管理人員不固定，多為義務勞動，大多數人責任心不強，缺乏基本的業務知識。一些學者指出，貧困地區自身經濟基礎差，交通不便利，高學歷人才較少，難以找到符合要求的農家書屋管理者。由于缺乏專門培訓，管理人員對圖書管理、服務內容知之甚少，服務態度差，積極性不高。部分行政村由村干部兼任圖書管理員，由于日常工作繁忙，他們無暇顧及書屋運轉，導致農家書屋大門緊閉的情況時有發生。部分行政村由大學生村官擔任農家書屋管理員，雖然他們經過專業培訓，但缺乏與基層群眾打交道的經驗，加上頻繁的工作調動，也無法保證農家書屋的穩定運營。

3.2 無法滿足農村居民的需求

自農家書屋工程推行以來，基層群眾的閱讀熱情日益高漲。第十三次全民閱讀調查數據顯示，成年國民對全民閱讀的支持率最高，其中農村居民的呼聲高于城鎮居民。黨的十八大提出要在全社會倡導全民閱讀的良好風氣，實現“鄉風文明”，共建文明和諧社會。由此可以看出，農村居民對農家書屋建設寄予厚望，對各類文化活動有較高的期待。但與之相對應的是，貧困地區農家書屋發展遲緩，館藏更新慢，藏書結構單一，部分內容與農民實際需求不符，導致借閱量逐年降低。部分農家書屋服務內容單一，在互聯網技術廣泛應用的背景下缺乏數字化資源的引入，缺少與基層群眾的交流溝通，直接導致了農家書屋的吸引力不斷下降，很難實現文化精準扶貧的目標。

3.3 缺乏自身“造血”能力

我國農家書屋的建設資金大部分依賴地方政府，以政府撥款為主，形成省、市、縣（區）分級承擔的方式，并鼓勵社會團體、個人采用多種形式捐助書籍和資金。以政府為主導的建設模式為農家書屋建設提供了有力支持，保障了農家書屋工程的順利推進，保障了農家書屋的基本功能。然而，對政府投入的嚴重依賴也使很多地區農家書屋建設資金的來源過于單一，在后續發展中會出現投入不足、喪失內生動力等問題。政府投入資金畢竟有限，且政府在圖書采購方面追求統一標準，無法滿足不同區域用戶的實際需求，難以激發農民群眾的閱讀熱情。

4 精準扶貧視角下貧困地區農家書屋發展困境的破解之道

農家書屋是基層文化服務的排頭兵，各地要貫徹落實精準扶貧理念，就要認真思考文化領域的可持續發展方式，緊緊圍繞新農村建設現實需求，將農家書屋建設與精準扶貧要求相結合，拓展文化惠民功能，體現農家書屋的服務價值。

4.1 納入區域公共圖書館服務體系

農家書屋是基層公共文化服務的“末梢神經”，是國家文化惠民工程的重要組成部分，也是基層群眾獲取知識的寶庫。然而，很多地方在農家書屋建設方面存在管理體制僵化、各自為政的局面，無法從頂層設計上實現資源的優化配置。為保障公共文化服務各項資源的統籌規劃，各地有必要將農家書屋納入公共圖書館服務體系，整合農家書屋服務點，由市、縣級圖書館對圖書資源進行統一著錄，并統一調配至不同的農家書屋，形成區域圖書資源整合、流通、服務一體化網絡。例如：江蘇吳江市對鄉村圖書館、農家書屋等進行整合，形成了“四位一體”的農村信息服務中心，由市政府劃撥資金、市圖書館統一調配圖書，服務效果顯著，農家書屋圖書借閱量逐年增加。

4.2 逐步實現農家書屋數字化管理

為做好貧困地區農家書屋管理工作，各地應在保持行政管理穩定的基礎上，將內部人員作為管理對象，以人性化、科學化的數字化管理模式，消除各種影響管理的不利因素，提高農家書屋的管理水平。一方面，圖書館要加強與出版社、互聯網服務商等機構的合作，同時調動更多的社會力量，獲取豐富的數字化資源，滿足基層群眾的閱讀需求;另一方面，各地要建設內部分層管理體系，將由政府部門、公共圖書館、內容提供商等構成的管理群體劃分為決策管理、監控管理、環境管理、事務管理四類，設置不同崗位的管理權限，杜絕交叉管理，并在這四個層級的基礎上促進信息交互，建立與之對應的數據采集、信息錄入、管理操作系統，方便不同的管理者開展活動，構建技術與人力結合的扁平化管理機制。

4.3 聚焦“三農”助力精準扶貧

農家書屋建設應多關注農民群眾的實際需求，了解基層群眾對文化的渴求，著力聚焦“三農”，以精準扶貧為導向，為當地經濟建設提供智力支持。在圖書資源配置方面，圖書館可以發揮社會團體的作用，以共籌、共建、共享的方式，保障農家書屋服務內容的豐富性，爭取更多的資金來源，實現在文獻資源、基礎設施等方面的逐步更新。此外，圖書館還應積極開展農業技術培訓、專家講座、聽證會等文化活動，密切關注扶貧對象的需求，幫助他們掌握新技術，在供給側實現文化資源精準供給，發揮農家書屋在文化扶貧方面的最大效用。

5 結語

在我國倡導精準扶貧的大背景下，農家書屋建設作為文化惠民工程，在基層文化扶貧方面發揮著重要作用。擺脫農家書屋建設的現實困境，不僅需要政府和社會各界的支持，也需要農家書屋管理者具有內生動力，努力提高業務水平，積極創新管理、服務模式，助力精準扶貧，為農民群眾發家致富提供平臺，使農家書屋真正成為傳播農業知識、匯聚群眾智慧的寶庫。

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（編校：周雪芹）