上海國際航運中心建設支持政策的量化評價

張婕姝 陳靖瑤

摘要：為增強上海國際航運中心建設支持政策的有效性，基于2009—2018年間國家及地方政府層面頒布的19個涉及上海國際航運中心建設的政策文本，應用文本挖掘方式提取評價指標，構建PMC指數模型對政策進行量化評價。分別選取3項針對性政策和3項輔助性政策作為評價對象進行實證分析，結果表明：針對性政策的PMC指數總得分高于輔助性政策的PMC指數總得分，且隨著上海國際航運中心建設的不斷推進，其引導作用不斷加強;輔助性政策雖然只考慮到上海國際航運中心的部分建設需求，但在保障激勵等方面給予了高度重視。

關鍵詞： 上海國際航運中心; 量化評價; PMC指數模型

中圖分類號： F552.3 ? ?文獻標志碼： A

Abstract： In order to enhance the effectiveness of policies supporting Shanghai International Shipping Center construction， based on 19 policy documents issued by the national and local governments from 2009 to 2018 concerning the construction of Shanghai International Shipping Center， the evaluation indexes are extracted by the text mining method， and then a PMC index model is established to evaluate policies quantitatively. Three targeted policies and three auxiliary policies are selected for empirical analysis， and it is found that： the total PMC index score of targeted policies are higher than that of auxiliary policies， and with the development of Shanghai International Shipping Center， their guiding role is strengthened; although the auxiliary policies only consider a part of construction demand of Shanghai International Shipping Center， they attach great importance to guarantee and incentive.

Key words： Shanghai International Shipping Center; quantitative evaluation; PMC index model

實現到2020年上海基本建成“具有全球航運資源配置能力的國際航運中心”這一戰略目標除依靠市場調節外，也離不開政府的引導、規劃和推動。[1]2009年以來，政府針對上海國際航運中心建設頒布了多項政策，這些政策包括具有全局規劃、引導作用的針對性政策，與國際航運中心建設相關的稅收優惠政策、金融政策、人才政策以及自貿區政策等。目前，關于建設上海國際航運中心的政策研究較為單一。章強等[2]基于已發布的政策文件探究了上海國際航運中心建設的內涵演變，并未對其政策本身進行研究。而其他大部分學者僅從自貿區政策[3-4]著手進行探討，尚未系統性研究建設上海國際航運中心的政策體系。因此，對相關政策進行量化評價可進一步推動上海國際航運中心建設。……