廣西踐行精準扶貧思想的實踐研究

王新哲　楊文君

[摘 要]黨的十八大以來全面打響了脫貧攻堅戰。廣西有28個縣列入國家級貧困縣名單，扶貧工作面臨巨大挑戰。廣西需要在各方面加強精準扶貧力度，強化習總書記精準扶貧思想對廣西實踐工作的指導作用，為全面建設小康社會的目標打下堅實的基礎。

[關鍵詞]扶貧思想;精準扶貧;新路徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.05.035

習總書記在長期的實踐和工作中形成了中國特色社會主義扶貧思想。以習總書記扶貧思想全面拓展廣西精準扶貧新路徑，這是新時期廣西扶貧工作的重點任務。

1 精準扶貧思想的主要內容

精準扶貧思想是習總書記在長期的扶貧實踐中具體總結了我國在貧困地區的扶貧經驗教訓，形成了以“三位一體”“四個切實”“五個一批”“六個精準”“七個強化”等扶貧指導措施為核心的思想，系統闡述了在社會主義新時期我國當前扶貧任務的工作重點、實踐途徑。圍繞扶持誰、誰來扶、怎么扶等重大問題開展精準扶貧、精準脫貧、新時期脫貧攻堅等思想實踐任務，為實現全面建設小康社會共同富裕的目標奠定了重要基礎。

1.1 精準扶貧必須堅持因地制宜，實事求是

當習近平總書記在湘西調研扶貧時，他提出“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”因此，精準扶貧思想就是要堅持根據當地自身發展情況，結合當地自身條件，制定合適的扶貧方案，完成精準扶貧的任務。

1.2 精準扶貧必須堅持精準性、提升精準度

精準扶貧的本質要求就是全面提升扶貧的精準度，確保扶貧的精準性。“精準扶貧，就是要對扶貧對象實行精細化管理，對扶貧資源實現精確化配置，對扶貧對象實行精準化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困地區。”習總書記提精準扶貧方略，為精準扶貧的實踐做出了有力指導，是精準扶貧的核心思想。

1.3 精準扶貧必須堅持教育與精神脫貧并重

精神脫貧與教育并重，包含兩個方面，首先，扶貧先扶志。改革開放后，在黨和國家的帶領下，經濟快速發展，農民物質生活水平得到巨大提升，但同時也滋生了一些問題，貧困地區人民過分依賴政府，安于現狀、坐享其成的狀況屢見不鮮，這在根本上是精神貧困的問題。必須堅持開展精準脫貧，注重精神脫貧，注重強化貧困地區的內生動力，堅持貧困地區內生動力為主外力為輔的原則，充分挖掘地區資源。其次，貧必扶智。提高貧困人口的教育水平，才能從根本上提升貧困人口自身的就業能力，發揮自身價值，增加收入才能更好地達到脫貧的效果解決貧困問題。習近平總書記指出：“要緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子，保證貧困家庭孩子受到教育。”[1]大力開展貧困地區的教育事業，真正幫助貧困地區人民樹立信心，使貧困地區真正獨立起來。

1.4 精準扶貧必須堅持經濟發展與生態共存

堅持經濟發展與生態共存，讓貧困地區人民實現物質脫貧，人民只有解決了溫飽問題，才能有更多機會實現精神需求。所以解決貧困任務的重中之重就是發展當地經濟，讓人民有更多的收入支配，與實現共同富裕的目標保持步調一致。堅持經濟發展要以堅持生態環保為前提。貧困地區多處于自然資源尚未開發或開發較少的地區，解決貧困問題不能以破壞發展為前提，杜絕任何以經濟發展為由而破壞生態環境的方式。

2 廣西踐行精準扶貧思想實踐的成效

2.1 特色產業扶貧取得顯著成效

在習近平總書記的思想指導下，廣西本著實事求是的原則，結合自身發展狀況，制定出了適合廣西扶貧工作進展的一系列有效措施。首先，根據廣西壯族自治區的自身特點，制定了縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業等方式，集中項目、資金和技術等多種要素資源投入，各貧困縣充分發揮當地資源優勢，以多種農業產業相結合的發展方式，推動扶貧產業由小變大、由弱到強。截至2018年8月，特色產業扶貧已覆蓋超過110萬戶貧困戶，平均覆蓋率77%以上，初步構建起“縣有扶貧支柱產業，村有扶貧主導產業，戶有增收致富項目”的產業扶貧大格局。[2]

2.2 易地搬遷扶貧工作進展順利

廣西政府在專項扶貧工作中堅持以“三個三”“五同步”等工作法做好易地扶貧搬遷工作，易地搬遷扶貧工作取得有效進展。以田陽縣為例，田陽縣堅持“五同步”推進易地扶貧搬遷安置點基層組織建設。一是同步設置組織。該縣打破農村基層組織設置行政隸屬障礙，在各易地扶貧移民安置點成立新型移民搬遷社區，并以樓宇為單位劃分網格，推行社區網格化管理模式。二是同步強化班子。該縣根據易地扶貧搬遷點黨員整體能力不強的實際情況，通過“縣直黨員優秀干部任書記+搬遷點優秀黨員任委員”的傳幫帶方式，同步選好配強安置點社區“兩委”班子，為黨組織發揮戰斗堡壘作用提供隊伍保障。三是同步提升素質。該縣組織黨校和各定點培訓機構深入易點扶貧搬遷安置點開展素質提升培訓，強化對黨員和群眾進行技能培訓，提高黨員服務意識和服務能力，提高居民群眾的致富能力。四是同步設計載體。該縣針對扶貧搬遷點群眾生產、就業、衛生及生活上的需求，以及黨員不知道如何發揮作用的實際情況，同步設計黨員作用發揮載體。

2.3 社會扶貧工作成效明顯

廣西政府十分重視社會扶貧工作，積極動員社會各界力量參與扶貧開發，創新完善的扶貧參與機制，著力構建“政府、市場、社會”協同推進的社會扶貧大格局。此外，廣西政府通過自治區內定點幫扶、中直單位定點幫扶以及兩廣扶貧協作與外資扶貧等多渠道凝聚社會扶貧力量。根據2018年國家統計局核定，廣西全區減少貧困人口95萬人，貧困發生率5.6%，同比下降2.2個百分點。實現1056個貧困村出列，6個區定貧困縣脫貧摘帽，扶貧工作取得巨大成效。[3]

2.4 生態扶貧建設取得巨大進步

廣西將生態建設與扶貧開發緊密結合，提升貧困地區可持續發展能力。2017年，廣西人工林面積、植被生態質量、植被生態改善程度和石漠化土地面積減少率均居全國第一，并實現95萬以上農村貧困人口脫貧。廣西在發展經濟的同時，不斷強化生態保護意識，加強生態治理。在2012—2017年，廣西共完成植樹造林1932萬畝，廣西森林面積達到2.22億畝，森林覆蓋率達到62.31%。[4]同時，廣西強化林業經濟發展，探索出多種模式的林區立體復合生產模式并大力發展生態旅游，加大貧困地區生態旅游項目和旅游基礎設施建設投入力度，探索出“景區+企業+貧困戶”等多種旅游扶貧模式，帶動貧困戶參與旅游增收。

3 廣西精準扶貧思想對扶貧工作實踐的經驗總結

3.1 堅持利用現代化技術與理念，提升項目安排和資金使用的精準度

習總書記強調“要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾得到真正實惠。”要提升項目安排和扶貧資金的精準度，就要堅持現代化科技與理念，使之與精準扶貧相結合。首先，建立更加專業的互聯網+實踐平臺，全面利用大數據扶貧，把項目安排做到細化到每個層級，同時也要做好數據反饋工作，確保其準確性，實現精準扶貧數字化。其次，堅持現代化的管理理念。對于扶貧的項目安排和資金使用要堅持現代化管理理念，要明確項目安排，建立與項目安排相對應的嚴格管理機制，確保資金投向，提高資源利用效率。

3.2 建立更加完善的精準扶貧評價考核體系，強化基層干部扶貧意識

建立更加完善的精準扶貧評價考核體系是強化基層干部扶貧意識的重要途徑。一是精準扶貧工作的資源有限性決定在考核整體上要做到粗中有細，真正做到覆蓋貧困地區的每個方位，同時，要合理利用有效資源，對于產業扶貧等周期較長扶貧項目，要保持在長時間的扶貧工作中進行有效的考核，達到預期的考核指標。二是借鑒發達國家的精準扶貧考核評價體系，首先要做到以人為本，考核指標明確到個人，注重個人的可持續發展。脫貧工作要認識到是一項長期艱難的任務，要遵循脫貧的長期性規律，扶貧工作要做到對每個階段的多層次、全方位完整考核，并形成自身獨有的符合實際的評價考核體系。三是對于扶貧工作的基層干部要從嚴管理，堅持為人民服務的基本宗旨，開展長期的思想教育工作，明確黨和政府對基層干部的扶貧要求，提升基層干部服務意識。

3.3 堅持自主創新引領經濟發展脫貧致富

首先，要創新精準扶貧體制，就是要把握好精準扶貧四字的內在含義，精準扶貧注重扶貧的根源性，在帶領人民群眾物質脫貧的同時更加注重精神脫貧，讓人民群眾在物質上精神上富裕起來。其次，創新精準扶貧發展模式，構建合理有序的動態精準扶貧網絡體系。要充分發揮貧困地區和貧困人口的主體作用，構建自下而上的參與機制，有序引導其按照一定的方式和程序主動參與、實施、管理和監督，保障其知情權、發言權、決定權和監督權。要構建好精準識別、精準幫扶以及精準退出的全面扶貧網絡體系，建立起長效有序的脫貧模式。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[2]何偉等.廣西：特色產業扶貧覆蓋逾110萬戶貧困戶[EB/OL].（2018-08-13）.http：//www.gx.xinhuanet.com/newscenter/2018-08/13/c_1123263322.htm.

[3] 黎南茜.今年廣西將減少農村貧困人口115萬 14個貧困縣脫貧摘帽[EB/OL].（2018-04-28）.http：//www.nnnews.net/news/201804/t20180428_2040550.html.

[4] 李敏軍，許藎文.廣西：生態扶貧提升貧困地區可持續發展能力[EB/OL].（2018-04-25）.http：//gx.people.com.cn/n2/2018/0425/c179430-31503221.html.

[作者簡介]王新哲（1964—），男，河北任丘人，博士，廣西民族大學商學院教授，博導，泰國藍實大學客座教授，研究方向：區域經濟學、國際經濟學等;楊文君（1993—），女，山東濟寧人，廣西民族大學商學院碩士研究生，研究方向：新型城鎮化。