基于成本效益分析的行政管理統一性研究

[摘 要]作為行政管理費用高昂的國家，為滿足行政管理需要，我國長期存在行政費用居高不下問題，相關研究的大量涌現便能夠證明這一認知。基于此，文章將簡單分析行政成本效益及其與行政管理間存在的矛盾，并深入探討行政成本效益與行政管理的統一路徑，希望能夠為行政成本效益的提升帶來一定啟發。

[關鍵詞]行政成本效益;行政管理;統一性

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.05.101

為履行行政職能，行政機關基于行政目標預先對已有行政資源所做出的犧牲價值被稱作行政費用。結合權威機構調研可以發現，收入越高國家的行政費用占比往往較低，但長期以來我國行政管理費用卻始終存在偏高問題，為更深入了解這一問題并需求解決辦法，正是文章基于行政成本效益分析的行政管理統一性開展具體研究的原因所在。

1 行政成本效益分析

1.1 構成分析

圍繞行政組織開展分析可以發現，行政成本可簡單理解為社會成本的行政服務成本，且不包含社會成本，主要由行政評估成本、行政執行成本、行政決策成本、行政組織成本四部分組成。行政成本效益可細分為顯形和隱形兩類，其在界定層面較為復雜，一般來說需基于顯形行政效益的覆蓋面和作用程度確定隱形行政效益，行政成本的實際運營情況也需要在這一過程得到重點體現。對于具體的行政項目來說，為確定行政成本效益，需重點關注凈收益或轉移性收益、有形與無形成本、成本效益分析區分界線，并針對性選擇評估方式，由此可見行政成本效益在精確量化層面存在的較高難度[1]。

1.2 行政成本增加因素

結合國內外相關研究，本文認為多方面因素均可能導致行政成本增加，并最終影響行政成本效益，主要包括過大的行政機構規模、過多的行政人員、過低的行政工作效率、貪污腐敗、不合理的行政機構設置。此外，行政成本效益存在的輻射效應也需要得到重視，只有正確、深入地了解正負輻射效應，才能夠更為深入地理解行政成本效益，行政成本效益與行政管理的統一實現也能夠由此獲得充足支持。

2 行政成本效益與行政管理間存在的矛盾

我國行政成本效益與行政管理間存在一定矛盾，這種矛盾在傳統思想影響、客觀條件制約、非法集團阻礙層面存在較為顯著表現。

2.1 傳統思想影響

雖然近年來行政成本開始受到黨與政府的高度重視，但在傳統行政運作思想帶來的消極影響下，我國很多行政機關工作人員仍存在無法完整、深入、正確認識行政成本的問題，“做事要花錢，花錢就做事”的傳統觀念仍廣泛盛行于行政機關。在傳統思想的影響下，行政機關往往不會考慮如果節約工作開支，也不會針對性采用各類行政成本節約手段，這種情況下，行政管理與行政成本效益自然會因此產生激烈矛盾。

2.2 條件制約

行政成本效益的明確需量化行政管理的總成本與總收益，但由于現階段仍存在標準和價值尺度未統一問題，行政成本效益的量化往往會受到一定程度影響。此外，行政成本管理存在的技術問題、落后的行政成本效益理論、行政目標管理和行政行為監督層面存在的不足也很容易引發矛盾。

2.3 非法集團阻礙

現階段我國處于體制轉軌的關鍵時期，各種管理制度也日趨成熟，但行政成本監督和管理機制層面仍存在一定漏洞，很多不法分子以此撈取好處，如公共行政成本私人化、私人消費公共成本化，這類問題在我國仍未實現根本性解決，基于謀取私利需要的盡可能擴大合法行政成本行為也較為常見。在非法集團的阻礙下，隨意增加行政編制、虛報行政效益等行為往往會引發行政管理與行政成本效益間的矛盾，行政成本投放的科學化、法制化進程很容易因此受到阻礙。

3 行政成本效益與行政管理的統一路徑

3.1 深入理解和界定行政成本

為真正實現行政成本效益與行政管理的統一，必須深入理解和界定行政成本。結合上文研究可以了解到，全部的行政性費用均包含在行政成本內容。行政主體的工資、行政管理過程中耗費的行政資源、基本設施費用、辦公費用均屬于典型的行政成本，因此行政成本的高低在很大程度上受到行政機關的規模影響，因此可通過適當、合理的方式壓縮行政機關規模，行政成本即可通過“人頭費”的減少得到有效控制，行政成本效益也能夠由此得以提升。自新中國成立以來，我國共經歷了八次行政改革，但在多次改革中，受改革操作失誤和不完善行為影響，改革后的反彈效應往往會對行政成本效益帶來負面影響。結合十九屆三中全會提出的第八次行政改革要求，文章建議改革重點關注行政資源的界定、行政機關的合理定編定員，這一過程需同時關注預算內和制度外資源，以此有效提升行政成本效益，實現行政成本效益與行政管理的統一[2]。

3.2 針對性控制隱形行政成本

行政成本效益的提升需重點關注行政項目中的隱形成本，并加強對其的針對性控制。在行政活動實踐中，顯形行政成本向來受到各界重視，但隱形行政成本卻很容易被忽視，如行政項目評估、決策、執行過程中出現的錯誤或偏差往往會導致大量的社會成本耗費，行政資源的過剩成本、行政政策連鎖成本等隱形行政成本也會直接影響行政成本效益。結合實際調研可以發現，因行政成本投入不足導致的辦公效益低下、因盲目更新設備導致的行政資源浪費同樣屬于隱形行政成本控制不當的典型表現，為真正實現隱形行政成本的有效控制，民主決策、科學執行等原則需得到重點關注，并真正實現行政稀缺資源的合理利用、下級行政組織的正確引導、行政隱形成本的浪費控制。

3.3 完善并落實行政成本效益監察制度

行政成本效益監察制度的完善與落實可更換服務于行政成本效益的控制，因此行政機關必須加強對《審計法》的重視程度，嚴格落實和貫徹《審計法》規定，行政成本花費存在的漏洞可由此彌補，決策錯誤與偏差的調整和糾正也能夠獲得有力支持，行政成本效益可由此得到保障。同時，行政評價制度的應用也不容忽視，通過將其引入政績考核領域，即可實現行政個人與行政組織的評價結合，同時綜合圍繞行政成本與效益展開監察，即可更好為行政管理與行政成本效益的統一提供支持。

3.4 其他統一路徑

為更好實現行政管理與行政成本效益的統一，必須設法提高公務員隊伍整體素質、向社會公開行政預算、合理控制行政機構規模，遵循成本效益原則控制政府支出。在公務員隊伍整體素質的實踐中，需重點關注行政管理活動的成本費用意識培養，并引入廉價政府理念，實現行政成本效用最大化;通過向社會公開行政預算，即可通過公眾監督提升行政成本效益，正常化的政府與社會公眾關系建立也可由此實現，因此各行政機關應定期公布公共預算;行政機構規模控制需圍繞自身建設、決策失誤控制、決策機制健全、政府權力合理運用展開，以此合理控制行政機關的規模和職能;成本效益原則的踐行可保證行政管理實現“取之于民，用之于民”，結合政府決策責任制度，即可有效控制決策失誤對行政成本效益帶來的負面影響。

4 結論

綜上所述，行政成本效益與行政管理的統一需關注多方面因素影響。在此基礎上，本文涉及的深入理解和界定行政成本、針對性控制隱形行政成本、完善并落實行政成本效益監察制度等內容，則提供了可行性較高的行政成本效益與行政管理統一路徑。為進一步提升行政成本效益，現代企業管理技術的引入和應用、發達國家優秀經驗的借鑒同樣需要得到重點關注。

參考文獻：

[1]張曾蓮.政府行政成本對經濟增長影響的空間效應與門檻效應研究[J].浙江工商大學學報，2019（1）：73-86.

[2]陳志廣.政治影響力、行政官僚與行政管理費支出——以我國地方政府為例的行政成本實證檢驗[J].浙江社會科學，2014（11）：31-40，155-156.

[作者簡介]張坤（1981—），女，漢族，遼寧盤錦人，碩士，副教授，研究方向：公共管理。