論農村留守兒童問題產生的思想根源與教育對策

查明輝

[提 要]治理農村留守兒童問題的前提是厘清其產生原因，現有研究較少關注其思想根源。以文獻法與調查法研究可知，中國有重視教育的優良傳統，但當代農民對教育的認知已發生變化，重視教育的傳統已缺失或弱化，這是農村留守兒童問題產生的主要思想根源。治理這一問題的教育應對策略是，政府應進一步重視教育農民，由相當大程度的“宣示性重視”轉化為“約束性重視”，努力抓好農村基礎教育質量，重視農民的終身教育。切實貫徹這些對策，必定會對治理農村留守兒童問題發揮良好效應。

[關鍵詞]留守兒童;思想根源;義務教育;終身教育

關于農村留守兒童問題的產生原因，已有學者從不同角度進行了不少論述①，但鮮有學者闡述其產生的思想根源。本文擬對農村留守兒童問題產生的思想根源進行探討，并提出相應的教育對策。

一、中國古代重視教育的表征

（一）歷代社會上層重視教育

早在公元前11世紀的西周時期，官方就構建了清晰的學校教育體系，包括國家、鄉學兩大系統。西周官學教學體系有德、智、軍、美四個方面，含禮、樂、射、御、書、數六門課程。[1]進入春秋時期后，官學式微，私學興起。當時私學規模較大、較早且影響最深遠的是孔子的。[2]而到戰國時期，教育又有更大發展，收徒講學者更多，規模更大，教學內容更豐富，且形成了辯難討論的學風。當時，訪師求學、發憤讀書形成風尚，乃至出現了“稷下之學”。[3]總之，先秦時期，社會上層已非常重視教育，促成了教育的繁榮景象。其突出表現是，出現了一部世界教育史上最早、內容較完備的教育理論著作——《學記》。[4]

秦始皇統一中國后，在教育方面也貫徹統一精神，推行“書同文”，用小篆編寫學童課文，并改良書寫工具，推動了教育發展。[5]與此同時，秦朝在最基層——鄉，設立“三老”一職，負責對百姓的教化，向百姓宣傳、解釋朝廷發布的法令政策，對百姓進行傳統倫理道德教育，以形成良好的風俗習慣。[6]秦朝滅亡后，漢承秦制，教育繼續發展。從漢武帝設立太學（公元前124年）到清朝滅亡的兩千余年間，中國建立了一整套教育制度，概括來說，其內容主要包括：（1）官學制度;（2）私學設置，包括私人講學;（3）選舉與科舉制度;（4）書院制度等。[7]

在中國傳統社會中，為鞏固統治基礎，社會上層對教育的重視還體現在，注重對農民進行社會教育。他們力圖將傳統道德滲入整個社會中，以“化民成俗”。中國歷代都有社會教育措施：（1）歷代祭祀封贈孔子之后的儒家學者;（2）提倡孝行節義，并設立節孝牌坊之類;（3）進行宗教宣傳;（4）官方通過一些流行的詩歌戲劇說書等，影響民間;（5）進行刻意的宣傳教化;（6）將教育與鄉村組織、家族主義結合起來，即“鄉約”、“宗規”之類。[8]

（二）傳統小農同樣極力重視教育

在中國過去長期存在的小農經濟基礎上，“千年田，八百主”、“民無恒居，田無常主”。失去土地的農民往往只能租種地主的土地，將半數或以上的收成交給地主。廣大農民生存尚且非常不易，因而很難有條件接受學校教育。但是，他們深受社會上層重視教育的影響，同樣信奉“萬般皆下品，唯有讀書高”，夢想子孫后代“朝為田舍郎，暮登天子堂”，希望“跳出農門”，實現社會流動，進入社會上層，“光宗耀祖”。因此，除了少數條件得到改觀的農民子弟能接受官方系統的正式教育外，傳統社會中的廣大農民群眾沒有自己的教育思想體系，也不可能以文字形式，表達自己的經驗和思想。但是，他們在生產、生活實踐中形成了自己的教育，并在生產、生活過程中不斷傳遞其知識、技能;有時候，朝廷也特意把廣大農民的生產經驗進行總結，轉而傳遞給他們。[9]一般來說，傳統社會中，普通農民都要對其子女進行大致相同的教育，內容至少包括：（1）生活能力的培養。“子能食食，教以右手。能言，男唯女喻”。這種優良的教育傳統在先秦時代就已形成。（2）道德行為的養成。這是古代平民教育的核心內容。家長要教育兒童誠實、正直、謙虛、不卑不亢、不損人利己等道德品質。（3）生存教育與謀生意識教育。普通百姓每天要應付柴、米、油、鹽、醬、醋、茶，中國古代廣大農民在子女尚處幼兒時期，就開始著力培養兒童這些能力，并且注重帶兒童到現實生活中實踐。[10]

（三）古人重視教育的其他表征

中國古代不同階層重視教育的其他共同之處還有如下方面：

1.重視家庭教育。中國古代不同階層都非常重視家庭教育，甚至有不少人著書立說，流傳后世。其中，首推南北朝時期顏之推所著的《顏氏家訓》。這是當時士族階層用以教育子孫的一面鏡子，影響非常大，流傳很廣。顏之推將家庭教育放在重要位置，他在《教子》篇集中討論了家庭教育問題。他認為，“教婦初來，教子嬰孩”，教育子女應當從幼年開始。他還說：“人生小幼，精神專利，長成以后，思慮散逸，固須早教，勿失機也。”又說，“當及幼稚，識人顏色，知人喜怒，便加訓誨。”顯然，顏之推說得非常有道理。人在幼小時尚未形成固定的思想觀念、行為習慣，可塑性大。[11]

2.重視言傳身教。中國歷代著名學者都重視言傳身教。首先，孔子是身教的典范。《論語·子路》載：“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從”;孔子還說：“政者，正也”。漢代學者揚雄在《法言·學行》中稱教師為“人之模范”。董仲舒在《春秋繁露·玉杯》中指出，教師應當“既美其道，有慎其行”，即教師不僅要教授正確的理論，還要謹慎對待自己的行為。顏之推在《顏氏家訓·治家》中指出，“夫風化者，自上而行于下者也，自先而施于后者也。是以父不慈則子不孝”。即教化是從上到下實施的，先人教育給后人。因此，父親不慈愛，子女就不孝順。宋代政治家王安石曾在《臨川先生文集·原教》中主張，統治階級要以高尚的道德力量感染普通民眾。[12]

3.重視慈幼。慈幼，即喜愛與教育兒童。這在很早就成為中華民族的傳統美德。從西周時期開始，中國古人就已形成一整套完整的、按兒童年齡段進行的不同內容的教育。[13]

總之，廣大農民重視教育的傳統已缺失或弱化，對教育的認知發生重大變化，在思想上并未真正重視教育，許多夫妻（一方或雙方）輕易拋棄了直接教育子女的責任，外出務工，而他們的子女便成為留守兒童。顯然，農民對教育的認知變化是農村留守兒童問題產生的主要思想根源。

治理農村留守兒童問題產生的思想根源，固然應當多管齊下才能奏效，但本文僅探討教育方面的對策，即政府應進一步將重視教育農民，由相當大程度的“宣示性重視”轉化為“約束性重視”。

中國幾千年流傳下來的落后、腐朽的封建思想及近代以來的資產階級思想，顯然不利于鞏固社會主義的經濟基礎。因此，毛澤東曾經大聲疾呼：“嚴重的問題是教育農民”。[18]據相關文獻統計[19]，毛澤東提及“教育農民”有5處，提及“教育群眾”有8處。此后的黨和國家領導人都對此有深刻論述，尤其是習近平同志。例如，2014年5月9日至10日，習近平在河南省考察工作時指出，要使辦實事的過程成為宣傳群眾、組織群眾、教育群眾的過程，成為干部廉潔奉公、干凈干事、在群眾中樹立良好形象的過程。又如，2015年7月6日至7日，習近平在中央黨的群團工作會議上強調，群團組織必須始終站在黨和人民的立場上，堅持為黨分憂、為民謀利，把思想政治工作貫穿所開展的各種活動，多做組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、引導群眾的工作。⑤

思想上重視教育農民，需要進一步落實到各級政府具體、切實的政策行動上，將黨和政府文件上的“宣示性重視”，真正轉化為政府必須貫徹落實到位的“約束性重視”[20]。這就要求做好兩方面工作：一是抓好農村基礎教育質量;二是重視農民的終身教育。

（一）抓好農村基礎教育質量

1.省（自治區、直轄市）級人民政府應盡快統籌轄區內教育資源的均衡配置。《教育法》規定，國務院和地方各級人民政府根據分級管理、分工負責的原則，領導和管理教育工作。中等及以下教育在國務院領導下，由地方人民政府管理。縣級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區域內的教育工作。可見，按法律規定，抓基礎教育質量并不僅是縣級人民政府的事情。然而，在現實中，縣與縣之間及縣的內部，教育質量差距較大。這主要因教育資源的不均衡配置所致，縣級以上人民政府沒有較好發揮統籌作用。2006年修訂的《義務教育法》增加規定，國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展;義務教育經費投入實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同負擔，省、自治區、直轄市人民政府負責統籌落實的體制，農村義務教育所需經費，由各級人民政府根據國務院的規定分項目、按比例分擔;縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發展，縮小學校之間辦學條件的差距。[21]十余年過去后，各地基礎教育均衡發展問題仍未較好解決，因而2018年再次修訂后的《義務教育法》保留了上述條款。因此，省（自治區、直轄市）級人民政府統籌轄區內教育資源配置不宜再延遲。省（自治區、直轄市）級人民政府轄區內的師資力量、教師工資福利待遇、教學設備等教育資源都應在城鄉范圍內均衡配置，盡快縮小差距。

2.省（自治區、直轄市）級人民政府著力解決好農村中小學教師的收入分配問題。當前，中小學教師對自身工資收入普遍存在“又患寡又患不均”的心理[22]。因此，基于《義務教育法》規定的促進義務教育均衡發展原則，省（自治區、直轄市）級人民政府作為教育資源配置的主體，不僅要努力提高農村教師的工資福利待遇，同時應促進農村教師收入分配與其他群體的公平化。教師的參照群體通常是公務員，因而要逐步落實農村教師的工資福利待遇與公務員齊平，并且，省（自治區、直轄市）級人民政府還應推動實現城鄉教師與公務員的工資福利待遇的一體化，縮小城鄉差距。如此才能吸引優秀人才不斷加入農村教師隊伍，壯大、穩定農村教師隊伍。

3.制定科學合理的基礎教育質量考評標準。這是一項復雜的系統工程，省（自治區、直轄市）級人民政府教育部門應當主導這項工作，并且結合考評結果進行獎懲。基本策略有：建立以學生表現為評價內容、“輸入—過程—輸出”指標一致的評價體系;以學生“增值”幅度作為教育質量評價標準;在統一性原則下，制訂差異性的評價目標，即學校對學生的培養應遵守國家大政方針，且學校教育質量評價又不能脫離教育實踐，必須體現評價目標的差異性。[23]此外，考評標準還要更好體現學生全面發展的要求;發揮標準的導向作用;標準有操作性。[24]

4.總結廣東“雙百項目”⑥，在全國農村推廣社會工作。據我們課題組在廣東的調研，廣東農村社工站的某些社工在幫助學生解決學習、生活、娛樂等方面，發揮了較好作用，對促進當地教育發展已產生了一定效果，可在對廣東農村社會工作實踐進行總結、反思的基礎上，在全國農村推廣，并可進一步試點“一校一社工”制度。

（二）重視農民的終身教育

1.著力解決農民終身教育的資源問題。這里的資源包括財力資源、人力資源、物力資源。首先，財力資源是關鍵。省（自治區、直轄市）級地方人民政府主導統籌轄區內資源配置，可將一部分公共安全支出、罰沒收入等用于終身教育，也可考慮征收終身教育費附加等。中西部地區還可考慮向國務院申請東部地區的轉移支付。因為中西部地區政府承擔了大量農民工的人力資本培育費用，但他們主要在東部地區作貢獻。社會主義國家全國一盤棋。東部地區是改革開放總設計師鄧小平“兩個大局”制度設計的先受益地[25]，如今已經富裕起來，有力量支持中西部地區。其次，人力資源是主導。這里的人力資源是指，提供農民終身教育服務的授課教師及行政人員。各地可以專、兼職形式配備。其中授課教師以兼職為主，鼓勵一些當地退休老教師、老黨員、老技工及其他在崗專業技術人員等以志愿或有償的形式擔任。目前，許多高校評高級職稱要求教師有一定期限的國外經歷。國家可出臺政策，對于志愿服務農村一定期限的教師予以同等看待，這利于知識下鄉，促進知識分子與工農群眾相結合。行政人員可由當地一些鄉村干部、教師或社工等人員擔任，可給予一定補貼，特別要注重發揮農村基層黨組織及黨員的先鋒模范帶頭作用[26]。再有，物力資源是載體。這里的物力資源是指教學場所，可建立實地與遠程相結合的農民終身教育平臺來解決這個問題。實地平臺是指依托當地中小學或其他場所，在夜間、周末或寒暑假等空閑時段而建立的平臺。例如，早在2010年，山東省濰坊市就已建立了農村社區學院1所，鄉鎮社區分院13所，農村社區教學站208個，形成了市、鄉、社區三級社區教育網絡。[27]這些平臺可統一命名為“馬克思主義學院”，以鮮明體現中國特色社會主義的意識形態。實地平臺可增強人們的切身體驗，互動容易，教育效果相對較好，但存在成本高，內容會比較單一，群眾學習時間很難統一等不足。遠程平臺是指，借助電視、互聯網、智能手機等設備而建立的平臺。它可統一命名為“三農社區學院”。遠程平臺便捷，內容豐富，成本相對較低，但體驗感差，互動不便，效果可能欠佳。所以，各地農村如能建立實地與遠程相結合的農民終身教育平臺則是最佳方案，利于農民選擇。

2.科學確立農民終身教育的內容。農民終身教育的內容不是義務教育的簡單重復，它與義務教育內容既有聯系，又有自身特色。比如，在聯系方面，與學校教育一樣，德育也是農民終身教育的首要工作。在特色方面，農民終身教育注重補償性、職業性、生活性及發展性。所謂補償性，是指它注重補償義務教育未完成的教育任務。例如，農村有些子女不孝敬父母，即是因義務教育階段未成功教育學生樹立正確的家庭倫理觀。這在農民終身教育中要進行補償教育。所謂職業性，是指它注重培養農民的職業技能，幫助其解決就業問題。目前的新型農民培訓基本是這個層面。所謂生活性，是指貼近農民的日常生活需要。例如，教授一些人際關系處理技巧，幫助農民處理好夫妻關系、親子關系、婆媳關系、鄰里關系等。所謂發展性，是指對于完成義務教育即步入社會就業的農民進行一些提升、發展的教育。當然，更具體的教育內容還應由各地在充分調研的基礎上，因地制宜地科學確立。

3.制定促使農民參與終身教育的強化機制。不少農民熱衷于賭博或其他娛樂活動，要讓他們轉而自愿接受終身教育，必須有相應的強化機制。強化機制包括正向與負向。正向強化機制就是從正面激勵農民參與終身教育。它又包括物質與精神兩種方式。物質激勵就是以獎學金、紀念品、學習幣之類的物質形式進行激勵。精神激勵就是以積分、獎狀、證書之類的非物質形式進行激勵。此外，農民聚在平臺一起學習時可交流、互動，共同成長，也是促進學習的一種正向強化機制。負向強化機制就是以懲罰的形式督促農民參與終身教育，如批評、公示等。不過，這種機制應當少用，因為它可能會傷害人，但必不可少。

4.國家制定農民終身教育的相關法律予以保障。美國、日本、英國、德國等國早已制定了農民職業教育的相關法律。這對中國的農民終身教育立法有一定借鑒意義。截至2020年初，我國農民終身教育立法已有一定法律基礎，但還應進一步建立完善的農民終身教育法律，以更好保障這項工作的貫徹落實。立法內容至少應當包括：確立馬克思主義的指導思想地位;明確規定各級政府及農民在農民終身教育中的責任與義務;明確教育經費來源、實施途徑、獎勵措施與法律責任;明確教育的組織管理、體制機制及農民終身教育及培訓機構建設標準、培訓形式和內容;確定農民終身教育的保障條件，包括教學設施建設、師資隊伍建設、實習基地建設以及鼓勵社會力量參與農民終身教育的激勵措施等。[28]

綜上所述，政府將重視教育農民，由相當大程度的“宣示性重視”轉化為“約束性重視”，抓好農村基礎教育質量，并重視農民的終身教育，促使農民重視自身與子女的教育，進而促使更多農民改變錯誤的教育認知，確立正確的教育觀念，或想方設法將子女帶到流入地接受教育，或選擇在戶籍所在地就業，只要他們家人團聚，留守兒童就不再“留守”。因此，切實貫徹這些教育對策，會對治理農村留守兒童問題產生的思想根源發揮良好效應。

注釋：

①例如，有人認為根本原因是中國長期實行的城鄉二元經濟體制和二元戶籍制度，可參見趙富才：《農村留守兒童問題產生原因探析》，《鄭州大學學報（哲學社會科學版）》2009年第5期，第36-39頁;張學浪等：《農村留守兒童的產生及其范疇解析》，《農村經濟》2013年第12期，第16-18頁。

②數據來源：根據國家統計局網站統計數據整理所得。

③此后未注明出處的數據，均來源于此次調研。

④數據來源：根據《中國統計年鑒》（2001-2013）統計數據整理所得。

⑤資料來源：習近平系列重要講話數據庫，http：//jhsjk.people.cn/。

⑥所謂“雙百項目”是指，2016年7月，廣東省民政廳提出全省社會工作均衡發展，決定推動粵東西北地區開展社會工作服務。由于當初設想在粵東西北建立200個社工站點，因而得名為“雙百項目”。

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