水利事業單位加強房屋出租管理的措施探討

朱亦鋒 安國祥

摘 要：目前國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。事業單位承擔著國有資產管理和國有資產保值增值的職責。房屋出租業務是行政事業單位國有資產管理的重要組成部分，也是清理存量資產，確保國有資產保值增值的重要抓手。隨著國家對水利投資的不斷加大，新建辦公用房和業務用房逐步投入使用，老的辦公用房和業務用房逐漸閑置，由于部分水利事業單位屬于差額或者經費自理的事業單位，國家財政撥款不足以滿足事業發展的需要，為彌補事業經費的不足，各水利事業單位開始對閑置的用房進行出租獲取租金收入。然而通過房屋出租清理清查和各級審計檢查來看，發現房屋出租存在不規范的現象，本文通過分析目前房屋出租業務的現狀和問題，對于規范房屋出租管理，確保國有資產保值增值具有重要意義。

關鍵詞：房屋出租;國有資產管理;保值增值

一、有關背景

黨的十八大以來，國家逐漸加大對水利的投入，水利事業單位也迎來了發展的事業發展的春天，水利事業單位的辦公條件和生產條件逐步得到改善。隨著新建辦公業務和業務用房的竣工及投入使用，原有的辦公用房和業務用房逐步退出使用，并逐漸閑置。由于目前很多水利事業單位是差額撥款事業單位和經費自理事業單位，這些水利事業單位對閑置辦公用房和業務用房出租具有較大的動力，因為一方面房屋出租帶來出租收入并且國家對事業單位房屋出租收入并不收走，留作單位彌補經費使用，另一方面，能減少維護成本和保管成本。然而從目前的審計檢查和范圍內部檢查及剛剛開展的房屋出租清理清查的結果來看，各水利事業單位房屋出租業務并不規范，甚至存在國有資產流失的情況，規范房屋出租管理，確保單位安全和干部安全，確保國有資產保值增值具有重要意義。

二、審計檢查房屋出租存在的問題分析

黨的十九大以來，國家高度重視資產管理工作，財政部《關于進一步加強和改進行政事業單位國有資產管理工作的通知》（財資〔2018〕108號）要求切實加強和改進資產管理，夯實向全國人大常委會報告行政事業性國有資產管理情況基礎;財政部100號令修改完善了《事業單位國有資產管理暫行辦法》，要求進一步強化國有資產管理，標志著我國事業單位資產管理工作邁入新的階段。水利部提出“水利工程補短板、水利行業強監管”新時期水利改革發展的總基調，強調對資產管理進行強監管，從目前的審計情況來看，房屋出租主要存在如下問題。

（1）房屋出租未按要求報上級主管部門審批。按照目前管理規定，水利事業單位國有資產處置須逐級上報主管部門批復，未經批復，不得擅自出租，但是從審計檢查來看，存在部分水利事業單位未按要求上報審批就直接出租的情況。

（2）租金收入收取不及時。水利事業單位房屋出租中疏于管理或者未有明確的管理部門，對于房屋出租后期跟蹤管理不到位，未有按要求及時收取租金，導致壞賬或者國有資產流失的風險，甚至有單位出現連續幾年未上繳房屋租金的情況，并且數額巨大。

（3）未按合同約定方式收取租金。審計檢查發現，存在水利事業單位房屋出租過程中未有按照合同規定收取租金的情況，承租方也未有按要求上繳租金的情況，導致房屋租金拖欠，可能出現壞賬或者國有資產流失的風險。

（4）非獨立法人單位未及時上繳租金，截留房租收入。目前水利事業單位分布比較廣，尤其是有些水利事業單位，存在點多、線長、面廣的情況，國有資產分布比較分散，有的非法人單位房屋出租收取的租金未有上繳單位統一賬戶，存放在往來賬戶，截留房屋出租收入。但是按照有關規定，房屋出租必須納入單位大賬，統一管理。

（5）房屋租金定價不合理。水利事業單位在房屋出租的過程中，有的單位未進行充分的市場調研或者對有關租金情況進行分析，導致房屋出租的租金低于或者明顯低于同等市場價格水平，也有單位房屋出租長期租金不變的情況，存在國有資產流失的風險。

三、存在問題的原因

1.單位領導不重視

通過調查發現，在單位辦理房屋出租業務過程中，單位主要領導不夠重視，甚至不愿意去管的情況時有發生。主要領導甚至認為房屋出租也收不了多少錢，甚至有的領導認為房屋出租收入要上交國家，吃力不討好。資產管理人員跟領導匯報有關工作，領導覺得都不是很重要，甚至有單位把資產管理人員安排大量的時間出外勤參加橫向項目，覺得有時間再做資產管理業務，導致資產管理的現狀與目前資產管理要求有很大的差距。以上因素的存在導致部分單位房屋出租業務程序不規范，單位對于房屋出租沒有形成統一的領導，更沒有統一的合同文本，房屋出租問題層出不窮。

2.人員配備不到位

由于領導不夠重視，對于資產管理的人員配備不到位。目前水利事業單位資產管理人員存在年齡結構不合理，年齡偏大，退休之后人員的銜接不到位，有單位資產管理人員退休之后，甚至接近1年都沒有安排專職的資產管理人員;有的單位安排兼職的資產管理人員，導致資產管理業務不細，無專門精力來從事資產管理工作。

3.單位不愿意辦理批復，程序不合理

由于目前國家對于資產處置及房屋出租業務只對一級單位和二級單位進行授權，授權額度都在800萬以下，三級單位無辦理房屋出租的批復權限，各單位房屋出租業務申請逐級上報批復。這樣導致房屋出租業務辦理批復程序太長，有些房屋出租業務擬簽訂一年合同，等批復下來，房屋出租業務已經到期，需要重新報批，實際意義并不大，導致各單位房屋出租辦理批復積極性不夠高，尤其是存在單位房屋出租業務擬出租資產價值超過500萬元及800萬元的，周期更長。

4.單位內部責任分工不明晰

按照規定，各級財政部門或財務部門負責對國有資產管理，辦理房屋出租事宜應該由財務部門牽頭，但是通過實際調查發現，各單位都由事業中心或者資產實物管理部門辦理房屋出租業務，對于房屋出租業務的相關規定，國家政策不了解，執行過程中與現有的規定有一定的差距。

四、規范房屋出租業務的政策建議

1.轉變認識，切實重視資產管理

水利事業單位有關領導要切實重視資產管理，尤其是房屋出租管理，要像重視預算一樣重視資產管理，要把資產管理和預算管理放在同等重要的地位，切實加強和改進房屋出租管理。

開展房屋出租清理清查，摸清房屋出租的現狀，要適時開展單位房屋出租清理清查工作，對房屋出租的現狀，存在的問題進行深入的分析，并按照有關規定進行整改，對于確實低價出租的房屋，要盡快完成清退，并按市價簽訂合同，并按照管理權限，逐級上報審核審批。

2.整合房屋出租管理部門，加強政策的宣貫

對于房屋出租，要由單位財務部門牽頭，并定期對房屋出租的具體經辦部門和經辦人要進行政策的宣貫和培訓，確保房屋出租業務合理合規。

目前水利事業單位房屋出租管理在事業中心等后勤部門，存在職責不清，相互推諉情況，財務全過程監管不夠，審計檢查發現問題責任都在財務，導致財務部門比較冤枉。目前水利事業單位財務管理部門是辦公室下面一個部門，導致財務部門無法全過程參與監督管理，所以要進一步完善機構設置，推動財務部門機構單設，確保財務全過程參與監督管理

3.按照管理權限進行報批

對于清理的房屋出租事項，各單位要加強分析，對于不再辦理出租事項的要進行清退，對于需要繼續出租的，要及時辦理房屋出租手續，并加強各部門溝通，確保房屋出租合理合規，確保國有資產的保值增值。

4.規范房屋出租收入管理

加強租金收入管理，單位內部要對房屋出租實行“收支兩條線”管理，不能坐收坐支，也不能以水電費的形式上交到單位形成“小金庫”，對于房屋出租收入盡量采取轉賬的方式收取。

規范制定單位房屋出租相關制度，堅持房屋出租價格市場化、透明化。按照“尊重市場、強化征收、區別對待、陽光操作、逐年提價”的思路辦理房屋出租業務，年限不超過5年。

5.加強監督和處罰力度

要定期聯合監察審計部門、安全生產部門對房屋出租事項進行檢查，確保房屋出租業務過程中單位安全和干部安全。在單位房屋出租過程中監察審計部門要對單位租賃房屋的招標、競拍租賃等全過程實施監督檢查，各級財務部門要對單位租賃房屋的收入和使用情況加強審計監督，租賃房屋資產的收入納入單位預算統一管理，用于彌補經費不足或事業發展。單位及其工作人員在房屋租賃過程中，如果有擅自將房屋租賃逃避監管，房屋出租收入擅自截留的，情節輕微的責令其改正;情節嚴重的，要追究有關責任人的責任。

參考文獻

1.張 麗，李秀路.行政事業單位房屋租賃行為研究.財經問題研究，2013（5）.

（責任編輯：蘭卡）