鄂西土司制度的起源與發展

梅雨青

摘 要 唐宋時期的中央政府在鄂西土家族地區推行羈縻政策，后在元代形成初步完備的土司制度，于明代最為鼎盛，最終在清代被廢除。土司制度自誕生之日起便對實行該政策的地區產生了深遠的影響。在我國少數民族歷史文化的研究進程中，有關鄂西土司制度的研究取得了一些豐碩的成果。本文通過對相關文獻資料的搜集整理，從鄂西土司制度形成的歷史背景、土司制度的主要內容以及鄂西土司制度的歷史變遷三個方面對這一制度進行基本介紹。

關鍵詞 鄂西土司制度 羈縻政策 改土歸流 歷史變遷

中圖分類號：K03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2020.01.073

The Origin and Development of Chieftain System in Western Hubei

MEI Yuqing

（School of Foreign Languages， China Three Gorges University， Yichang， Hubei 443000）

Abstract The central government of Tang and Song Dynasties carried out the policy of Jimi in the Tujia area of Western Hubei， and then formed a preliminary and complete chieftain system in the Yuan Dynasty， which was the most prosperous in the Ming Dynasty and finally abolished in the Qing Dynasty. Since its birth， chieftain system has had a profound impact on the areas where the policy was implemented. In the process of the research on the history and culture of ethnic minorities in China， the research on the chieftain system in Western Hubei has made some fruitful achievements. Based on the collection of relevant documents， this paper introduces the system from three aspects： the historical background of the formation of the chieftain system in Western Hubei， the main contents of the chieftain system and the historical changes of the chieftain system in Western Hubei.

Keywords the chieftain system in Western Hubei; Restraint policy; bureaucratization of native officers; historical change

土司制度是元明清時期封建王朝在少數民族地區設立的地方政權組織形式和制度。近年來隨著土司文化的“申遺”浪潮、對土司制度的深入研究以及“土司學”[1]這一學術概念的建構，我國土司研究得到了有力推進和系統發展。鄂西土司制度始于元、盛于明、沒于清。鄂西土司制度的主要內容有兩個方面：一是封建王朝中央政府通過賦權于少數民族土司首領，從而間接統治民族地區;二是各少數民族土司首領向中央政府承擔一定的政治、經濟、軍事等義務。[2]

1土司制度形成的歷史背景

1.1羈縻政策

據諸多考古文獻記載，現在鄂西的土家族是原定居于湘鄂川黔邊區的古代巴人的一支后裔。公元前316年，秦國滅巴，將鄂西地區納入秦國的管轄范圍，標志了土家族由此結束奴隸制社會并進入封建社會。《后漢書 南蠻西南夷列傳》有云：“秦惠王并巴中，以巴氏為蠻夷君長，”并令秦女下嫁。唐太宗時，鄂西地區各首領紛紛歸附，被授以刺史，置羈糜州縣，推行實施羈縻政策以統治本民族。《來鳳縣志》記載：“唐初，溪洞蠻酋歸順者，世授刺史，置羈縻州縣，隸于都督府，為授世職之始。”宋朝延續唐朝制度，仍然推行羈縻政策，在鄂西地區“析其部落，大者為州，小者為縣，又小者為峒”。值得注意的是，宋朝雖然實行的仍是羈縻州縣政策，但已初步具備土司制的雛形。唐宋時期實施的羈縻政策是一種松散的統治制度，“附則受而不逆，叛則棄而不追”，中央政府并不直接治理，而是通過授予民族酋長官職稱號加之其地方勢力對少數民族進行統治管理，唯一的要求就是該民族必須臣服于中央政府并承認本民族歸屬中央政府管制。[3]

1.2土司制度

在鄂西推行的羈縻政策有一個弊端，就是中央政府與包括鄂西地區在內的南方少數民族之間的政治聯系極不穩定。元世祖忽必烈對西南邊陲民族上層人物十分重視，因此確立實行一項新的民族治理政策——土司制度。到了元十二年（1275），元朝大將阿里海牙攻占江陵，“傳檄鄭、歸、峽、常德、澄、隨、辰、沉、靖、復、均、房、施、荊門及諸洞，無不降者”。[4]在鄂西地區，元朝中央政府對歸附的少數民族首領不再使用刺史等稱號，而是置施州，設立不同等級的土司，包括施南道宣府司、容美宣撫司、散毛宣府司、木冊安撫司等，同時還設置了許多長官司。[5]這一系列的設置表明，元朝已經基本確立了鄂西土司制度。元朝委派土司在少數民族地區進行統治和行政管理，他們的首要職責就是維護朝廷在當地的統治地位，并保證中央的各項政令在當地順利推行。土司制度的建立，使元朝政府能有效地將西南地區的政治、經濟、軍事諸方面納入中央王朝的控制軌道，對明、清兩代土司制度有著重要的影響。[6]

2土司制度的主要內容

總的來說，政治上土司制度采取的是官制，可分為文職與武職兩類，鄂西土家族地區的土司職官屬于武官屬，設有宣慰司、宣撫司、安撫司、招討司、長官司等，品級各有不同。[7]鄂西地區設有四個宣撫司、九個安撫司。在統轄境內，土司有權自行任命官職，一般都是選擇家庭成員來擔任，其職務包括總理、家政、旗長、親將、峒長等。鄂西地區的土司承襲制與封建王朝的君主世襲制有許多相似之處，都是由子孫后代世代相傳來保證獨家的統治特權。承襲必奉朝命，這樣有利于封建王朝由上至下控制土司，使其臣服。改朝換代時，前任土司須向新王朝表示歸順，才能順利成為新王朝的命官。土司承襲的年齡限制在明代為十八歲，清代為十五歲。明弘治十四年（1501）規定承襲者必須入學，因此鄂西地區均設置儒學，對少數民族首領統一思想。封建王朝控制土司的措施有很多，職級升降是其中很重要的一種手段。一旦新王朝建立，新的統治者會讓前來“歸附”的前朝土司復職復位，之后進行定期的政績考核，并通過考核結果給予相應的獎勵和懲罰。官司級別的稱呼也會隨著職級的升降發生變動。流管和土司享受的待遇并不相同，流官可以按時升遷，但子孫不能承襲官職;土司不能按時升遷，功過較大時一般就地升降，但子孫可以承襲為世官。[8]

土司制度的經濟制度主要是朝貢、回賜和賦稅。土司定期朝貢，是中央政權為了加強對土司地區的控制和保持與土司地區之間密切關系的一種手段。封建王朝對土司朝貢極為看重，宋時由鴻臚寺負責朝貢事宜，后為禮部管理。鄂西眾土司的貢物主要是土特產，由于特殊的地理條件，鄂西貢物質量上乘，深受以乾隆皇帝為代表的喜愛。回賜指的是朝廷為了向土司施惠，賜予比貢物價值更高的禮物，如金銀珠寶、綢緞食鹽等。但由于回賜過于豐厚，帶來的土特產又可以在京中出售，鄂西眾土司認為既能享受又能賺錢，便縮短朝貢的周期，從而引發了路途遙遠多有傷亡以及偽造關文進行詐騙的問題。因此清代進行改革，不再要求進京朝貢，而是將貢物折為銀兩就地回賜。元朝時期的土家族土司并不承擔向朝廷納稅的義務，到了明代則開始繳納賦稅，后來清王朝參照明代的稅額，增加了定稅額度，而且遇到閏年的時候還要加征。

土司制度的軍事制度采用土司、衛所相結合，軍政合一，寓兵于農，服從征調。明朝時期，統治者在少數民族地區設立衛所，并交由該地區的上層人物負責，而這些人多為土官，所以有軍事意義的衛所同時也要處理民政，也就是軍政合一。《來鳳縣志 武備志》中記載了寓兵于農[9]的軍事制度：“自有土司以來，惟武力是務。……無事則荷耒而耕，有事則修矛以戰，蓋即農即兵也。”土兵在秦漢時期便已存在，但到宋朝才得此稱呼，北宋時成為中央政府“以夷治夷”的執行者。土兵接受朝廷的任意征調，主要是為了獲得更多賞賜，同時也是土司取得爵祿的途徑。在歷史上，鄂西地區的土兵在抗擊倭寇的戰爭中也曾立下汗馬功勞。

3土司制度的歷史變遷

3.1盛于明

鄂西土司制度在明朝得到完善，是最強盛的時期。明朝初建之時，明太祖對土酋的態度是“西南夷來歸者， 即用原官授之”，設立了一系列的土官銜號，即宣慰司、宣撫司、安撫司、長官司等，并且制定了一套完整的土司機構。明代鄂西的土司制度在建制規模和土官配備上都遠遠超過元朝時期，對土司制度的承襲、升降、朝貢等方面做出了更明確的規定，對鄂西土司的管理更為嚴格，進一步鞏固中央集權。洪武晚期，明太祖不滿土司的割據勢力，派遣大將企圖一舉廢掉鄂西土司，正如《明史 湖廣土司傳》記載：“諸土司地多荒廢、長官亦罷承襲。”明成祖即位之后，在鄂西地區啟用土司制度，重新認可鄂西土酋，共設置十九個土司，包括：散毛、施南、忠建、容美四個宣撫司和龍潭、高羅、忠峒、忠路、東鄉五路、忠孝、大旺、金峒八個安撫司， 木冊、唐崖、鎮南、五峰石寶、石梁下峒、椒山瑪瑙、水盡源通塔坪七個長官司。永樂元年（1403），明王朝對土司制度制定一系列的規定，并將其列為國家政治制度的一個基本政策，史稱“永樂定制”。永樂定制使土司制度的發展迎來巔峰時期，鄂西土司制度也由此進入黃金時代。明朝時期的中央政府采用土、流間用的政策，在各級土司機構中派遣流官以加強對各級土司的監督，從而加強對各級土司的管理和控制，并達到權力制衡的目的。[10]

3.2沒于清

《清史稿 湖廣土司傳》云：“清初因明制。”清朝初期的土司制度在內容和形式上與明朝并無太大區別，只不過在數量上有所減少。有學者[8]認為，此時的土司制度越來越阻礙生產力的發展，首先封建地主經濟開始出現，為鄂西土司改土歸流在經濟上打下基礎;其次，由于鄂西地處偏僻的山區，土司漸成為自王其地的土皇帝，土司制度在政治上日益腐朽，不同的土司之間也因私利相互仇殺;第三，土司對土民實行殘酷的經濟剝削和控制，令土民自己紛紛要求改土歸流。由于政治、經濟上的種種緣由，再加上清廷國力日漸強大，對加強中央集權制的期望日益濃厚，在清雍正四年（1726），清朝政府決定廢除各地土司，并在全國推行大規模的改土歸流。《朱批諭旨》有云：“剿撫二者不可偏廢，順者即撫，逆者定剿。”而鄂西地區土家族的改土歸流正式開始于雍正五年（1727），直到乾隆初年，這一工作基本結束，在鄂西地區盛行了四百多年的土司制度也正式退出了歷史舞臺。

改土歸流是指改土司制為流官制。全國范圍內的土司相繼被裁撤，設立府、廳、州、縣，派遣有一定任期的流官前去安撫土民并維持社會安定。改土歸流實際上就是在管理少數民族土司的方式上改變成漢族式的官員管理方式。鄂西土家族地區的改土歸流相比于其他少數民族地區有較為突出的特點：其一，實行改土歸流的時間比較晚;其二，改土歸流采用了和平的方式;最后，改土歸流比較徹底。[11]通過改土歸流的政策，清政府于雍正十三年（1735）在鄂西設施南府，轄恩施、宣恩、咸豐、利川、建始（乾隆元年從四川夔州府劃出） 、來鳳六縣;改容美宣慰司地設鶴峰州，轄五峰、長陽兩縣，隸宜昌府。有學者[12]研究了清王朝改土歸流后對鄂西土家族地區的開發情況，包括在經濟開發方面對土家族地區農耕經濟進行全面發展以及在文化開發方面用漢族文化改造土家族文化，這些舉措不僅推動了鄂西土家族地區的經濟發展和文化進步，而且加強了土家族地區與漢族地區的聯系、越發鞏固了統一的多民族國家。也有學者[13]研究導致土家族土司制度變遷的幾種原因，主要包括三種，即宋元以來土家族地區一直是大軍過境之地、“改土歸流”的必然選擇以及朝廷與土司各有的內憂外患，而這些原因最終都是為了滿足封建王朝的政治需要。

4結語

鄂西土司制度在長達四百余年的歷史長河中，對土家族地區產生了深遠的影響，中國學術界對于土司制度的研究熱情也日益高漲。有學者[10]認為土司制度對鄂西地區土家族的發展既起了積極作用又存在消極影響，比如土民與土司官員存在極強的人身依附關系，嚴重阻礙了封建地主經濟的發展;不同土司之間為了搶奪土民與資源而相互征戰討伐。有學者[11]總結了土司制度對土家族社會的影響：首先維護了土家族社會的穩定與國家主權的完整、鞏固了多民族國家的統一，其次推動了土家族社會經濟的發展，最后促進了土家族地區文化教育的進步;這一制度對土家族社會發展也造成了一些消極影響，因此廢除土司制度成為了順應歷史發展要求的必然選擇。有學者[14]認為土司制度的研究是很有必要的，因為土司制度中所包含的“因地制宜”“因俗而治”的思想對當今仍有極大的作用，具有一定的學術價值及歷史借鑒意義。有學者[15]發現中國土司學研究經過90年的積淀，已形成有政治學、社會學、文化學、軍事學、民族學、旅游學、教育學等在內的18個學科門類介入的格局，針對土司的歷史與對現實的影響、土司制度文化的現當代啟示等投入了大量研究，為中國國家穩定和社會發展提供更多借鑒。有學者[16]對進一步深化土司制度的研究提出了幾個建議：第一，深入發掘、整理和研究土司制度相關史料;第二，提倡多樣化的研究視角與方法，充分體現采取不同視角與方法的優勢;第三，在土司制度、土司文化等方面發現新的突破口;除此之外，土司人物也是備受關注的一個熱點，而我國學者也應該加強與海外學者的學術合作與交流。有學者[17]則認為土司制度的研究還存在有待進步的余地，比如：對區域之間、族別之間土司制度的比較研究，對近代土司制度的演變、運作及消亡歷程的探討，以及對土司與地方政權、社會階層的關系，不同土司之間的關系等方面的探討等等。

參考文獻

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