淺談南方豐水區級城市開展節水型社會建設以重慶市九龍坡區為例

摘 要：重慶市九龍坡區是長江流域經濟高速發展的城市區。本文以此為例，討論南方豐水地區的城市，要未雨綢繆，轉變用水態度，樹立節水觀念和節水意識;探索建立節水制度，加強學校、賓館、公共機關、醫療機構、工業企業等節水載體建設;開展農業節水灌溉，加強節水宣傳教育，防治水污染等。指出當下豐水城市節水難點，提出相關建議，以實現全社會節水型社會的變革，真正走上經濟發展和資源節約的可持續發展道路。

關鍵詞：九龍坡;節水型社會建設;做法及成效;問題與建議

中圖分類號：S277.7

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200415022

收稿日期：2020-03-12

作者簡介：陳野（1988-），女，碩士，副站長，水文學與水資源工程師。研究方向：水資源管理、農村水利建設。

2014年3月14日，習近平總書記在中央財經領導小組第五次會議上，從全局和戰略的高度，對我國水安全問題發表了重要講話，明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作思路。我國水安全已全面亮起紅燈，高分貝的警訊已經發出，部分區域已出現水危機。

1?九龍坡區水系情況

重慶市位于中國南方，九龍坡區是重慶主城區、重慶大都市區之一，地處重慶市西南部，是長江和嘉陵江環抱的重慶渝中半島的重要組成部分。九龍坡區南部屬長江水系，西北部屬嘉陵江水系。據統計除長江以外，截至2019年底，九龍坡區現狀水面面積約6.27km2，其中，中梁山以東東部老城片區水面面積約0.68km2，以西西部新城片區約5.59km2;城市建設用地覆蓋范圍內水面面積約2.07km2，非建設用地區域內的水面面積約4.2km2。九龍坡區長江干流區內長度30km，水系格局主要劃分為5大流域，分別為梁灘河流域（2020年劃轉高新區）、大溪河流域、跳磴河流域、桃花溪流域和濱河流域。（為便于歷年來數據匯總統計和對比，本文所述九龍坡區水資源及下文相關數據情況均為2019年年底高新區區劃之前的情況）

2?九龍坡區節水現狀分析

區域水資源總量為當地地表徑流量、地下水資源量以及不同發展階段可能利用的入境水資源量之和。由于九龍坡區為單一的山丘地形，地下水資源量（淺層）一般都匯入河槽，地表徑流中已包括了淺層地下水，因而九龍坡區水資源總量僅為當地地表徑流量和已利用的過境水量之和，約6.8億m3。按常住人口120萬人計算，人均水資源占有量僅為567m3。事實上，重慶市渝西片區包括永川、大足、榮昌、璧山、潼南、銅梁、合川、北碚、九龍坡、沙坪壩及江津區一直以來都飽受缺水困擾，這些地區是全市未來工業化、城鎮化的主要戰略高地，新增產業和人口的重要聚集區域，以占全市約9.7%的水資源支撐了全市32%的人口和31%的GDP。該區域水資源總量僅為55億m3，人均水資源量僅581m3，遠低于全市1882m3和全國2187m3的人均水平。嚴重的水資源問題制約著九龍坡區經濟社會的可持續發展。

3?九龍坡區節水型社會建設試點的主要做法及成效

按照水利部印發的《開展節水型社會建設試點工作指導意見》和《節水型社會建設規劃編制導則》，九龍坡區不是節水試點城市，但卻主動作為，大力推進節水型社會建設，基本建成一個以保障供水安全、各具地方特色的節水工程體系，大大提高城市居民節水與水資源保護意識。據查詢《九龍坡區水資源公報》，該區2015—2018年用水總量分別為2.6331億m3、2.1861億m3、2.2458億m3、2.2993億m3，歷年來水量增幅相當小。萬元工業增加值用水量和萬元國內生產總值用水量的情況如圖1所示。

從九龍坡區用水效率數據圖來看，九龍坡區除了2018年萬元工業增加值略微高于2017年，其它年份的萬元工業增加值用水量和萬元國內生產總值用水量都基本上相對2015年逐年減小，該區節水成效較為明顯，具體做法主要有以下幾點。

3.1?全面完善節水制度

九龍坡區位于重慶市主城區，所有用水定額均參照重慶市標準執行。開展節水評價及登記。在全區印發《重慶市九龍坡區農業農村委員會關于開展規劃和建設項目節水評價工作的通知》，建立節水評價機制。同時，對于10萬m3以上的取水許可審批全部開展節水評價。截至2019年底，九龍坡區已成功創建87個節水載體，全部開展節水評價和節水登記;加強全區用水強度控制。對全區在江河湖泊取水的自備取水戶和自來水年用水量5萬m3以上的用水戶分別下達用水計劃，對年用水量20萬m3以上的取水戶納入在線監測系統，不定期抽查，確保按計劃用水;加強節水監管。每年組織開展全區節約用水監督檢查，隨機抽查學校、賓館、公共機構、工業企業等用水重點單位，對節水評價、節約用水管理、用水定額落實、節水宣傳等方面的工作開展檢查，發現問題并落實整改。

3.2?分行業注重節水載體建設，創建節水型社會

3.2.1?農業節水方面

開展農業水價綜合改革;開展高效節水灌溉示范工作，截至2019年底，完成高效節水灌溉面積733hm2。

3.2.2?城市節水方面

積極開展節水型小區建設。在全區物業小區建立節水宣傳制度和節水管理機構，截至2019年底，共創建保利愛尚里等32家節水型居民小區，占全區規范性物業小區總量的5.3%。同時還成功創建1個節水型賓館;降低城市公共供水管網漏損率。通過加快老舊管道改造，對城市、農村“一戶一表”支管網改造等工作，九龍坡區城市管網漏損率由2018年的10.96%降低為2019年的10.48%;非常規水源利用情況。建設彩云湖生態補水工程補充桃花溪干流水量，建設華巖水庫景觀補水設施，用于跳磴河干流景觀補水量。2019年非常規水源利用量為146萬m3。

3.2.3?公共機構節水方面

印發《九龍坡區公共機構節約能源資源“十三五”規劃》，全區區級事業單位、團體組織、中小學、公立醫療機構等377家社會公共機構執行最嚴格的水資源管理制度。科學制定用水指標，強化用水目標管理，建立健全節約集約用水機制，重點建筑給水系統的節水改造。水利行業機關率先開展節水型公共機關創建，截至2019年底，九龍坡區已創建成區級節水型公共機構62家，占全區公共機構總數的16.45%。

3.2.4?工業節水方面

組織轄區企業申報國家重大工業節水工藝、技術、裝備（第三批），制定九龍坡區節水型企業創建工作方案;組織西南鋁、和友堿胺、紅蜻蜓食用油、白市驛板鴨廠參加市經濟信息委組織的工業節水政策技術宣貫培訓;開展火電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工等7大高耗水行業節水型企業創建。全區年用水量10萬m3以上的高耗水企業共3家。截至目前，九龍坡區西南鋁業（集團）有限公司、重慶和友堿胺實業有限公司、重慶天泰鋁業有限公司已創建成節水型企業全部成功創建為節水型工業企業，創建率達100%。

3.3?節水宣傳教育，從娃娃抓起

結合“世界水日·中國水周”，每年3月22—28日，在戶外定期開展節水宣傳活動;組織推動“節水大使”等節水主題宣傳教育活動。開展“節水大使”送書進校園等系列宣傳活動，在該區45所小學贈送《生命離不開水》、《節水愛水一起來》等節水讀物;制定和落實節水宣傳教育措施。把節水教育融入各個學科教育，九龍坡區率先在全市開設數學6年級課程《節約用水》、科學6年級課程《一天的生活用水》、數學7年級課程《從數據談節水》、歷史與社會9年級課程《日益嚴峻的資源問題》、化學9年級課程《愛護水資源》等課程。讓少年兒童從小培養節水的意識、學會節水的知識、養成節水的習慣，有效加強青少年的節水宣傳教育。

3.4?水污染防治與水資源保護

加強水污染防治，減少污水排放，解決水資源短缺問題。截至2019年底，九龍坡區完成梁灘河綜合整治工程主河道截污干管12.6km、二級支流截污干管30km;實施白新、太慈支流、白市驛鎮海龍、新店片區和含谷鎮崇興、凈龍片區雨污分流改造等項目;完成小型污水處理站改造;實施蓮花灘河流域管網建設6.2km，推進金鳳海蘭云天、蓮花新村等小型生活污水處理站提檔升級;完成跳磴河31萬m2景觀綠化和5.15km生態護岸，打造出獨具重慶山地特色、一步一景的濱水休閑綠廊。九龍坡區50km2以上的黑臭水體已全部消除，水質持續實現改善。

4?存在的問題

4.1?部門聯動性差

大多數政府工作都是圍繞著經濟發展執行，節水工作往往只是水利部門一家牽頭，以硬性的考核要求來督促其它部門開展相關工作，還未實現整個城市積極、主動作為的開展節水工作。

4.2?節水資金難以保證

無論是工業、企業、醫療機構，還是公共機關，節水改造都需要一大筆資金來保證，這無疑增加了節水工作的成本，而且其收益和成效往往也是需要多年的累計方可見，這不是一蹴而就的事情。所以節水工作要想真正落到實處，必須要有長遠的資金保障，而且要做好打持久戰的準備。

5?相關建議

可被人類直接利用的淡水資源是有限的。要真正認識到節水工作是需要提前作為的一件事。政府必須一馬當先，組織領導，完善節水協調機制和運行機制;強化資金保障，建立專項資金，加大對新工藝、新技術的扶持力度;明確職責任務，狠抓責任落實，將目標任務細化分解落實到各有關部門和單位，并納入職能部門年度績效考核內容，使各部門由被動參與變為主動建設，形成一個分工明確、各盡其職、協調緊密的良好格局;加強公眾宣傳，提高公眾參與節水的意識并積極作為，為節水型社會建設試點注入強大的動力，讓節水徹底融入到全社會全人類各行各業當中來。

6?結語

目前，重慶市九龍坡區這樣的南方豐水城市，節水工作的推行和落實還有很大難度，畢竟掛著豐水之名，卻沒有豐水之實，從部門聯動到全民參與都還有很長的路要走。節水型社會建設是一場深刻的社會變革，是從公眾意識、生活理念、生活方式、生產技術等全方位的深刻變革。相信從每一個人做起，從每一個生活習慣改起，點點滴滴、日積月累，一手抓經濟發展，一手抓資源節約，我國定能真正走出一條可持續發展的道路。

參考文獻

[1] 蔡尚途，梁國健.南方豐水地區開展節水型社會建設的探索與思考[J].水利發展研究，2014（11）：34-38.

（責任編輯?周康）