精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境及解決措施

王曉婷

摘 要：2020年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年。要把好脫貧攻堅(jiān)過程中的每道關(guān)口，使貧困戶走上脫貧致富之路且不再返貧。分析當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作存在問題，探索改進(jìn)扶貧工作方式方法，以確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;貧困;脫貧攻堅(jiān)

文章編號(hào)：1004-7026（2020）06-0053-02? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

與粗放扶貧相對(duì)，精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)貧困區(qū)域環(huán)境和貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。自2014年我國詳細(xì)規(guī)劃了精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計(jì)并落地實(shí)施以來，我國脫貧減貧步伐明顯加快。我國貧困人口從2012年的9 899萬人，到2018年減少為1 660萬人，6年間減少了8 000多萬人，年均減貧1 300多萬人，脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成效。

隨著精準(zhǔn)扶貧工作深入開展，剩余貧困人口多為深度貧困且自身發(fā)展能力不足，個(gè)別地方脫貧工作實(shí)踐缺乏靈活性、針對(duì)性、合理性，精準(zhǔn)扶貧工作面臨的問題隨之顯現(xiàn)。

2019年對(duì)中部某省兩個(gè)貧困村進(jìn)行走訪調(diào)研，結(jié)合調(diào)研材料呈現(xiàn)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中面臨的困境，提出精準(zhǔn)扶貧工作需要改進(jìn)的地方。

1? 當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中面臨的困境

1.1? 駐村幫扶隊(duì)伍建設(shè)不到位

當(dāng)前，我國向政府部門、事業(yè)單位和國有企業(yè)分配貧困村，承擔(dān)駐村幫扶工作。扶貧單位選派1名干部擔(dān)任精準(zhǔn)扶貧村第一書記，并組建2～3人的駐村幫扶工作隊(duì)負(fù)責(zé)日常幫扶工作。

派選駐村第一書記的作用，一是充分了解貧困村的地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、致貧原因，并在此基礎(chǔ)上出謀劃策，幫助脫貧致富。二是需要駐村干部利用社會(huì)資源或自身專業(yè)能力，為貧困村爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目和扶貧資金，為貧困村注入發(fā)展動(dòng)力。

從實(shí)際情況來看，有的駐村幫扶第一書記已退居二線，可以專職從事駐村扶貧工作，基本可以吃住在村里，迅速了解村民基本情況，并針對(duì)性地制定幫扶措施，但有的仍承擔(dān)著單位工作任務(wù)，單位、村里兩頭跑，無法全身心投入到扶貧工作中，對(duì)貧困村基本情況不夠了解。

要實(shí)現(xiàn)脫貧致富，需要引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或爭(zhēng)取扶貧資金。這需要駐村干部動(dòng)用社會(huì)資源甚至是私人關(guān)系。有的駐村干部在所在單位擔(dān)任或曾經(jīng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，人脈廣，能夠拉來一些贊助和項(xiàng)目，但即使拉來項(xiàng)目和資金，也存在不可持續(xù)的情況。有的駐村干部社會(huì)閱歷淺，社會(huì)關(guān)系少，很難拉來項(xiàng)目。這一情況導(dǎo)致貧困村獲得的扶貧項(xiàng)目和資金差距很大，脫貧減貧進(jìn)程存在差異[1]。

在駐村干部選拔方面，扶貧人員基本是各單位機(jī)關(guān)工作人員。這些人員不一定懂農(nóng)村、懂農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)。有的扶貧人員是銀行工作人員，可以爭(zhēng)取到信貸資源，但無法選擇合適的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。有的扶貧人員是文化部門工作人員，可以爭(zhēng)取到一些文化娛樂項(xiàng)目，但不懂“三農(nóng)”，無法幫助村民謀劃致富之路。有的扶貧人員是黨政部門工作人員，將黨建工作做得扎實(shí)細(xì)致，但無法因地制宜把黨建優(yōu)勢(shì)應(yīng)用到農(nóng)村。

1.2? 幫扶手段缺乏針對(duì)性

因致貧原因不同，貧困戶的需求不同，包括生產(chǎn)救助、學(xué)業(yè)救助、大病救助、房屋改造、低保救助、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、擔(dān)保貸款等，各有差異。精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)，是針對(duì)不同貧困戶采取不同的幫扶政策，但在實(shí)際工作中無法做到因人而異。

例如某村地處高山，晝夜溫差大，非常適合發(fā)展種植業(yè)，但因連續(xù)幾年降雨量較大且卷心菜價(jià)格較低，收入嚴(yán)重減少，挫傷了村民種植積極性。可以通過為村民發(fā)放農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或價(jià)格補(bǔ)貼，減輕自然災(zāi)害和價(jià)格波動(dòng)對(duì)村民造成的損失。或者通過發(fā)展蔬菜深加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)自產(chǎn)自銷，降低市場(chǎng)行情對(duì)菜價(jià)的影響，提高蔬菜的附加值，增加農(nóng)民收入。但當(dāng)?shù)卣畬?duì)該村村民出臺(tái)了易地扶貧搬遷政策，只要是貧困戶即可根據(jù)家庭人口數(shù)量申請(qǐng)位于縣城的50 m2或75 m2的樓房，同時(shí)拆除村內(nèi)住房。但村民住在縣城，難以管理村里菜地，無法通過自己努力脫貧致富，難以負(fù)擔(dān)樓房居住的水、電、暖、煤氣、物業(yè)等費(fèi)用。這些問題無法解決，在一定程度上增加了農(nóng)民生產(chǎn)生活成本，不利于脫貧致富。

1.3? 扶貧資金使用效率不高

為幫助村民脫貧致富，中央和地方政府多方面籌集扶貧資金，但扶貧資金和扶貧資源使用和管理仍有很多漏洞和缺陷，各項(xiàng)資源在匹配貧困戶的過程中出現(xiàn)錯(cuò)位的情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的貧困戶肢體健全，有能力通過努力脫貧致富，但好吃懶做、不務(wù)正業(yè)。這些人認(rèn)為國家扶貧資源“不要白不要”，拿到扶貧補(bǔ)貼后吃喝玩樂甚至打麻將賭博。扶貧補(bǔ)貼一定程度上助長(zhǎng)了其懶散行為。

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，各地政府為金融機(jī)構(gòu)下達(dá)硬性任務(wù)，要求金融機(jī)構(gòu)必須投放一定額度的精準(zhǔn)扶貧貸款。實(shí)踐中，各金融機(jī)構(gòu)營銷人員向貧困戶推薦扶貧貸款時(shí)發(fā)現(xiàn)，貧困戶貸款意愿不強(qiáng)，貧困戶不知貸出款項(xiàng)如何使用、發(fā)展什么項(xiàng)目。一方面，政府和監(jiān)管部門要求必須投放，另一方面，貧困戶又不知道如何使用貸款資金。對(duì)于發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)信貸資金“撬動(dòng)”作用提升村民發(fā)展能力方面，政府政策和貧困戶現(xiàn)實(shí)之間存在偏差。

政府出臺(tái)了針對(duì)貧困人群的免費(fèi)或極低成本看病政策，主要是為了讓五保戶、低保戶看得起病，不讓貧困戶小病拖成大病，有效保障健康權(quán)益。

但在實(shí)際執(zhí)行過程中，有的貧困人員覺得“我窮我有理”“反正也不用掏錢”，在醫(yī)院常住不走，對(duì)醫(yī)護(hù)人員呼來喝去，導(dǎo)致醫(yī)療資源浪費(fèi)。既保證低收入人群看得起病，又規(guī)避其不合理行為，仍有待探索。國家為實(shí)現(xiàn)“孤寡老人老有所養(yǎng)”，成立老年人日間照料中心，但實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，這一政策助長(zhǎng)了部分人的懶散行為。例如有的人60歲時(shí)身體硬朗，有勞動(dòng)能力卻不勞動(dòng)，依賴國家養(yǎng)老。

1.4? 幫扶人員工作考核機(jī)制存在偏差

應(yīng)鼓勵(lì)駐村干部在充分了解貧困村實(shí)際困難和問題的前提下，充分利用有限的時(shí)間精力，與農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)人員研究發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)脫貧，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。現(xiàn)有的扶貧考核更多考核脫貧人數(shù)、村容村貌等表面指標(biāo)，而且脫貧標(biāo)志僅以收入為標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)村真正的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力、村民的自身就業(yè)能力、發(fā)展觀念等考核引導(dǎo)不足，容易出現(xiàn)一些短期行為和急功近利行為[2]。

有的扶貧工作做足表面文章，通過組織員工捐款、撥付幫扶資金等措施，讓村民在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)，但未形成持續(xù)發(fā)展能力，不能真正實(shí)現(xiàn)精神和物質(zhì)上的脫貧致富。

2? 扶貧工作改進(jìn)方法

一是優(yōu)化扶貧幫扶隊(duì)伍，提升駐村干部的素質(zhì)和能力，引導(dǎo)優(yōu)秀人才向農(nóng)村流動(dòng)。在選撥扶貧干部時(shí)，要征求本人意見，確保所選派的干部真正熱愛農(nóng)村，愿意扎根農(nóng)村。在擔(dān)任扶貧干部前，必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，考核合格后上崗。在任職過程中，要組織扶貧干部到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。可嘗試對(duì)一個(gè)縣的幾個(gè)貧困村共同組建一支專業(yè)扶貧隊(duì)伍，既有農(nóng)業(yè)專家、種養(yǎng)殖專家等專家，又有投資管理專家，還要有黨建帶頭人。組織一致全能型隊(duì)伍，統(tǒng)一規(guī)劃安排，共同帶動(dòng)幾個(gè)村以產(chǎn)業(yè)鏈形式發(fā)展起來，提高農(nóng)產(chǎn)品及畜牧產(chǎn)品的附加值，避免分散經(jīng)營、競(jìng)相效仿扎堆經(jīng)營導(dǎo)致供過于求或規(guī)模太小、邊際成本過高，影響收益。

二是優(yōu)化扶貧考核機(jī)制，引導(dǎo)駐村干部集中精力帶領(lǐng)村民提升發(fā)展能力。在扶貧考核機(jī)制設(shè)計(jì)方面，要靈活、有針對(duì)性，不能僵化教條或簡(jiǎn)單以“吃住在村”為標(biāo)準(zhǔn)。要真正考核扶貧脫貧效果，考核指標(biāo)要包括黨建、村容村貌、陳規(guī)陋習(xí)等精神面貌方面，又要包括引進(jìn)產(chǎn)品、帶動(dòng)效應(yīng)等扶貧帶動(dòng)能力方面，還要對(duì)脫貧后1～3年的返貧比例等進(jìn)行考核，杜絕急功近利的短期行為。

三是優(yōu)化脫貧幫扶機(jī)制，通過合理有度的“輸血”幫扶，引導(dǎo)村民提升“造血”功能。對(duì)因病致貧的，要通過健全社會(huì)保障體系和救助體系，例如設(shè)立家庭醫(yī)生等，幫助其渡過難關(guān)。對(duì)因上學(xué)致貧的，要通過為貧困大學(xué)生發(fā)放信用貸款等途徑，幫助其完成學(xué)業(yè)后通過自己努力脫貧。對(duì)因缺技術(shù)致貧的，要為其提供適銷對(duì)路的專業(yè)培訓(xùn)，使其掌握一技之長(zhǎng)。要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新扶貧貸款模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶頭人和技術(shù)骨干回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給予企業(yè)利率優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。

四是優(yōu)化扶貧資金使用效率，引導(dǎo)扶貧資金價(jià)值最大化。將“扶貧”與“扶智”相結(jié)合，通過思想教育和實(shí)踐引導(dǎo)，幫助村民樹立正確的脫貧觀念。既不能因暫時(shí)貧困喪失發(fā)展信心，也不能一味依賴政府和企業(yè)幫助。要引導(dǎo)村民樹立通過自己努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富的斗志。

3? 結(jié)束語

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能簡(jiǎn)單以村民收入在某一段時(shí)間達(dá)到脫貧要求為唯一標(biāo)準(zhǔn)。要從基層組織建設(shè)、黨建工作規(guī)范化程度、村民發(fā)展能力、村容村貌、村民生活保障能力等多方面綜合評(píng)價(jià)，確保真正脫貧致富且不返貧。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地黨委、政府以超常規(guī)舉措全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，取得了卓著成效。

當(dāng)前，一些地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了整體脫貧，但深度貧困地區(qū)形勢(shì)仍然不容樂觀。一些地區(qū)貧困程度深、貧困發(fā)生率高、基礎(chǔ)條件差、致貧原因復(fù)雜，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“硬骨頭”。要采取有力舉措、強(qiáng)力支持、務(wù)實(shí)態(tài)度，抓好抓緊扶貧工作，做到不漏一戶、不落一人，確保全面打贏脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]葛志軍，邢成舉.精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵、實(shí)踐困境及其原因闡釋——基于寧夏銀川兩個(gè)村莊的調(diào)查[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015（5）：157-161

[2]中央紀(jì)委國家監(jiān)委扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理專題調(diào)研組.全力保障脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝——關(guān)于深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的調(diào)研[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2020-02-27（1）.