供給需求視角下高職院校參與社區教育的策略分析

杜正沛 張莉

摘 要：高職院校參與社區教育發展既是加快自身發展和構建終身教育體系、深化履行社會服務職能的內在要求，也是發展社區教育的重要力量，更是滿足人民美好生活需要的時代需要。目前，各地高職院校積極探索開展社區教育，取得了一定的成績，但還存在政策支持的覆蓋面和執行力度不夠、高職院校熱情不高等問題。從供給需求的視角下，探討高職院校參與社區教育的策略，可以進一步有效提升高職院校參與社區教育的意識和水平。

關鍵詞：供給需求;高職院校;社區教育;策略

一、引言

社區教育是在一定區域內利用各種教育資源，對社區不同年齡段的居民成員開展不以獲取社區利益為目標的形式多樣的教育活動。社區教育服務于經濟建設和社會發展，具有廣泛的社會職能，作為終身教育不可或缺的教育類型，社區教育代表著更為先進的教育理念，成為推動終身學習、促進教育公平以及構建學習型社會的重要途徑。2011年《教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》中明確提出了職業院校要開放教育資源，參與社區教育;《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》中明確提出“推動高職院校社區化辦學，建立職業教育服務社區機制”;2016年6月教育部等九部委發布了《關于進一步推進社區教育發展的意見》（教職成[2016]4號），指出“培育多元主體，引導各級各類學校和社會力量積極參與社區教育”。這表明，以終身學習為目標的學習型社區建設需要發揮地方高等職業院校的作用。高職院校作為社區教育與終生教育的中間鏈條，能夠有效銜接職前教育與職后教育，更好地協調發展學歷教育和非學歷教育，滿足廣大人民群眾學有所教的學習需求，是構建學習型社會、終身教育創新體系的重要環節[1]。

當前，在政策的指導下，在社區教育不斷發展的過程中，不少地區的高職院校結合自身辦學優勢和特色，充分發揮高等職業教育的教育功能，為社區培養技能、就業、轉崗、生活等職業能力的人才，努力滿足社區居民多樣化、個性化的學習需求;通過積極面向社區開放和共享學校的教學設施設備、圖書館等各種學習資源，面向社區居民，在社區建立實習實訓基地開展各種培訓[2]。這些措施無疑豐富了社區教育內容，同時也在一定程度上提升了當地社區教育的質量，極大地推動了社區教育的發展。

當然，需要注意到的是，隨著經濟社會的不斷發展，對社區教育也提出了更高要求，對高職院校參與社區教育也提出了更多的期待。當前，為了提高社區教育的質量與效益，促進學習型社會構建與全民終身學習愿景的實現，需要參與社區教育的主體更多地以資源配置為核心，以社區居民的學習需求為導向，整合自身教育資源，改善社區教育資源供給的結構，提高社區教育資源配置的效率，最終實現社區教育的供需平衡。

二、高職學校參與社區教育面臨的實踐困境

近年來，在相關政策的引領下，許多高職院校發揮自身優勢，積極思考參與社區教育的途徑，投身到社區教育教育的建設中，部分地區的高職院校不僅有所行動，也取得了一些成績。但不可否認的是，由于多種原因，在開展社區教育的實踐中還存在一些不容忽視的問題亟待解決，尤其是面對社區居民多維度的學習需求，高職院校參與社區教育時面臨的諸多困境。

（一）缺乏管理體制和運行機制的保障

體制機制的建立和健全是開展社區教育的重要保障，為其有序運行和良性發展提供良好的環境和空間，也是以高職院校為代表的社會力量參與社區教育的重要保障。近幾年，政府出臺了多項支持社區教育工作的政策，但統籌性不強，更沒有指定高職教育與社區教育聯動發展的制度以及提供資金支持促進兩者的有效互動[3]。就目前情況而言，各級黨委政府、教育局、社區教育學院同高等職業院校之間既無清晰的職責分工，也無有效溝通，加之高職院校的管理與基礎教育、職業教育有所不同，使領導機構對高職院校參與社區教育這一過程指導乏力，缺乏統籌社區教育實體與社區教育機構的管理組織，使雙方的工作缺乏統一協調。

此外，高職院校自身參與社區教育的考核評估機制和激勵機制亦不健全，一般高職院校未能將服務社區、開展社區教育納入正常的教育教學管理，也缺乏將社區教育課時納入教職工作的教學任務和評價制度，更沒有設置專項經費的制度保障。這也直接導致高職院校參與社區教育的積極性不高，許多高職院校僅將參與社區教育的工作交由本校繼續教育學院來完成，“積極參與社區教育”仍無法成為全校的整體工作。

（二）需求不明：高校與社區缺乏互相了解

一方面，高職院校普遍擁有豐富的教學設施、強力的教師團隊和豐富的文化資源，正是發展社區教育、構建學習型社會所必須的重要資源;另一方面，社區乃至街道也正是高職院校師生獲取生活經驗、開展志愿活動、培養實踐能力、樹立正確價值觀的重要合作對象。但現實中，雙方對彼此的需求，尤其是高職院校對社區的需求缺乏一定了解。這直接導致了雙方的資源整合不足，無法實現資源共通共享。造成這一問題的原因有如下三點：一是高職院校隸屬教育系統，多為部屬、省屬或市屬，與社區聯系較弱，缺少與社區的互動交流;二是高職院校與社區之間長久以來缺乏合作互動的平臺，導致社區居民的學習需求無法與高職院校所能提供的服務相對應;三是相關教育單位、部門的缺位，對社區內高職院校的教育資源缺乏宏觀規劃和合理配置，忽視高職院校教育資源對社區的開放和應盡的服務。

這種種原因導致高職院校雖也屬于社區重要組成部分，卻無法有效深入社區，傾聽社區的呼聲，了解社區居民的學習需求，繼而無法根據需求提供合適的教育資源。

（三）供給不足：教育資源無法有效利用

高職院校經過多年的辦學積累，在師資力量、硬件設備、課程建設和科研等教學資源上都較為豐富，具有社區不可比擬的優勢。然而，受限于管理體制和運行機制的缺失，受困于對社區居民需求了解不足，當前高職院校教育資源參與社區教育時出現了供給不足的尷尬境地。

1.師資力量上

高職院校雖然普遍擁有一支以應用技能為特長的優質師資隊伍，然而受困于對社區居民學習需求不夠了解，許多高職院校無法整合師資，開展有針對性的服務。此外，社區教育的本質是在一定的地域范圍內，面向社區全體居民所開展的教育活動[4]。而高職院校長期作為國民教育的重要序列，在教學對象上與社區教育有著很大的差別。這就導致了高職院校的教師在深入社區，開展針對社區居民的教育活動時無論是教學內容還是講授方式都不能為社區居民所接受。

2.硬件設備和辦學資源上

由于目前管理體制和機制的不健全，導致教育主管機構與社區、高職院校不能形成有效溝通，教育部門對高職院校開放自身硬件設備的積極性不高;高等院校對開放自身硬件設備上面臨維護管理問題、安全問題、與自身教學工作沖突等問題，也導致其在面對社區開放資源時顧慮重重。

3.課程建設和科研上

我國社區教育起步較晚，理論研究相對不多，又面臨不同年齡層次、不同興趣愛好、不同職業等特質服務對象。現實情況是社區教育課程數量少、課程內容不夠完善、課程體系建設亟待推進。而社區教育的目標和對象決定了社區教育課程的目標在其取向和側重點上與學校課程的目標不同，它的學習內容比學校課程的內容更具廣泛性，其課程的展開方式更具多樣性[5]。高職院校要參與到社區教育中，必須通過加強理論研究，進一步了解社區教育的特質，進而借鑒學校課程建設經驗，加強社區教育課程建設。

三、高職院校參與社區教育的策略

（一）形成合力，加強高職教育和社區教育的合作

當前，我國社區教育的推進力度不斷加大。2016年，國務院關于老年教育“十三五”發展規劃和教育部等九部門《進一步推進社區教育發展的意見》頒發為契機，各級政府推動力度明顯加大，特別是社區教育網絡體系建設進一步完善。社區教育網絡體系構建是將社區教育體系作為一個完整的體系建設，以促使社區教育有效實施，保障社區教育科學、合理、有序地開展。目前，全國各地方逐步形成了以省級社區教育指導中心為指導，地級市社區大學、縣市區社區學院為龍頭、街鎮社區學校為骨干、居村學習點為基礎的五級教育運行網絡和業務指導體系。網絡建設的完備使得區域內社區教育教學的開展與管理、社區教育項目建設、社區教育資源整合、社區教育工作研究成為可能，也積累了重要的工作經驗。為確保社區教育資源得到有效整合，使高職院校的辦學資源與社區的教育資源形成良好的互補關系，形成高職教育與社區教育聯動發展機制，可由政府部門牽頭，高職院校同社區教育系統緊密合作，形成合力，組成“聯盟”，實現社區教育資源的有效整合與有效供給。社區教育系統能夠通過社區教育網絡系統深入社區、街道，通過日常工作有效收集社區居民的學習需求，成為居民學習訴求的有效傾聽者，及時掌握需求動態，這是提高社區教育針對性與實效性的重要前提[6]。高職院校則可根據社區教育系統提供的需求有效整合自身人力資源、硬件資源，開展有針對性的課程建設，真正實現教育資源的有效供給。社區教育系統、高職院校實現良性互動，傾聽居民心聲，共同服務社區，面向居民輸送豐富教學資源，并且積極適應社區居民不斷變化的學習需求，調動社區居民的學習積極性。在社區教育系統的協助下，高職院校既可以厘清自身的教育資源，也可以進一步優化資源。例如，在師資上，社區教育系統可以形成師資庫，將高職院校的師資納入其中，在市級層面上實現師資跨區域流動。社區教育系統可通過教學交流、系統培訓，使高職院校師資力量在面對社區居民時能有效提高教學水平，更好地服務社區;還可通過開展優秀教師的評選，激勵高職學院的師資資源參與到社區教活動中;從硬件上，社區教育系統可以協助高職院校，積極開放自身硬件設備，并協助高職院校做好硬件設備的維護管理問題、安全問題，將高職院校的優質硬件設備更好地運用起來。

這些策略既是不斷促高職院校實現教育資源有效供給社區的重要策略，也是社區教育實現從任務驅動到需求推動、從教育本位到社區本位、從單向行動到雙向互動的發展的重要舉措。

（二）完善管理體制，健全運行機制

社區教育管理是對社區內教育資源（包括人力、物力、財力等）的組織協調，使之有效運轉，以實現組織目標的協調活動過程[7]。而社區教育管理體制是有關機構的領導、機構設置、隸屬關系和權限劃分的指導。為更好地推動高職院校、社區教育系統的聯動，地方政府可按照《教育部關于推動高等職業教育創新引領職業教育科學發展的若干意見》的精神，制定激勵高職院校從事社區教育的激勵政策，以對高職院校參與社區教育工作進行宏觀管理，負責規劃制定、統籌決策、政策引領、資金支持、評估督導等工作。同時，地方政府可積極發揮自身的行政作用，打破高校與社區之間的壁壘，以行政力量來促進高職院校參與社區教育。教育機構、相關單位組織以及居民個人要權責明確，規范在社區教育工作中應承擔的責任和義務，合力推進社區教育有序、健康的發展。此外，應健全高校參與社區教育的運行機制。政府可積極建立健全高校參與社區教育的法律法規，明確高等院校在社區教育中的地位以及應承擔的責任，為高職院校、社區教育系統與社區的互動提供可靠的法律保障;建立高校參與社區教育的激勵機制，將其參與社區教育、提供社會服務納入評價指標中，對高職院校師生參與社區教育的工作進行衡量、鑒定與評估，激發高職院校參與的積極性與主動性，引導他們投身到社區教育工作當中，最終實現的是建立一個由政府引導、社區教育系統傾力協助、高職院校積極參與，共同服務社區居民的運行機制，同時，也應是一個以需求為導向的社區教育辦學機制。

（三）提升高職院校參與社區教育的能力和水平

1.將社區教育工作納入學校規劃

高職院校應將社區教育工作納入學院事業發展的規劃和年度計劃，通過積極開展社區教育，服務終身學習，將高職教育與社會服務緊密結合;教育部門對高職院校進行考核時，應將其參與社區教育、提供社會服務納入績效評價指標中，進一步激勵高職院校參與社區教育。

2.完善激勵機制，鼓勵師生參與社區教育

參與社區教育，人事核心因素，也是最重要的資源。高職院校參與社區教育，其核心動力在教師，特色在學生。高職院校應根據教師參與社區教育工作的數量和質量納入到教師的績效考核中，并將其作為教師在職稱評定、優秀評選、科研立項等方面的優先考核目標，激勵教師參與到社區教育工作中去;對于學生，高職院校可以加強同社區教育系統、街道和社區的聯系，簽訂合作協議共同創建大學生實踐基地，為學生開展志愿服務、完成社會實踐開拓渠道，而社區也為高校學生提供實習就業的機會。這既擴充了社區教育志愿者服務隊伍，也實現了高職院校、社區教育系統、社區三方共贏。

3.開發課程體系，服務社區教育課程建設

高職院校可依托高職教育在課程體系建設方面的優勢，從培訓資源內容、師資、教學活動、整體規劃等多方面開展研究，形成一批涵蓋就業技能、生活技能、生活情趣、養生保健等多方面的特色的課程體系。高職院校還可以從課程目標、課程結構、課程實施與評價等方面開發線上課程與線下課程，以更好地服務于社區教育。

參考文獻：

[1]張昭文.關于中國終身教育的發展與政策報告[J].中國成人教育，2012（4）：5-10.

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[5]李惟民.社區教育課程開發研究與指南[M].上海：上海社會科學院出版社，2012.

[6]沈光輝，蔡亮光.社區教育：從任務驅動到需求推動的轉變——福州市居民社區教育認知度和學習需求調查研究分析報告[J].現代遠距離教育，2012（2）：22-27.

[7]桑寧霞.社區教育概論[M].北京：中國社會科學出版社，2002.