基于黨建與業務融合的信息化平臺解決機關黨建“兩張皮”問題

章稷修 邸小建 徐志遠

摘 要：信息化引領是增強全黨改革創新的本領，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。當今，黨建信息化的概念已深入人心，黨建信息化的研究和應用大有可為。本研究在黨建業務再造的基礎上，提出基于黨建與業務融合的信息化平臺架構和保障措施，旨在為指導和推動機關黨建工作應用和發展提供堅實支撐，為推進國家治理體系和治理能力現代化添磚加瓦。

關鍵詞：黨建信息化;互聯網;兩張皮;保障措施

一、引言

沒有信息化就沒有現代化。習近平總書記強調，網絡信息技術是全球研發投入最集中、創新最活躍、應用最廣泛、輻射帶動作用最大的技術創新領域。貫徹落實黨的十九大精神，推進國家治理體系和治理能力現代化，要求善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作[1-3]。在網絡技術迅速發展的形勢下，“互聯網+”黨建不但可以使黨建工作有更加多樣化的開展形式，提升黨建工作的效率，同時還可以在很大程度上加快黨建工作的創新進度。各級黨組織和黨員領導干部要因勢而謀、順勢而為，圍繞破解機關黨建“兩張皮”問題，不斷強化互聯網思維和加強互聯網技術和信息化手段應用，持續“探索加強新興業態和互聯網黨建工作”，以黨建和互聯網融合發展來推動黨建和業務的融合，不斷提升機關黨建工作的效率、質量和科學化水平。

二、機關黨建存在的“兩張皮”問題

在實際工作中，許多單位把機關黨建與部門工作割裂開來，黨建和業務工作結合不緊密、融合不順暢，各彈各的曲，各唱各的調，單純地就黨建抓黨建，致使機關黨建工作空洞呆板、簡單重復，黨組織的政治思想保障和黨員的先鋒模范作用得不到有效發揮，這就是大家常說的機關黨建與業務工作“兩張皮”。“兩張皮”問題既有黨建和業務工作內容和特點不同，黨建創新壓力大和易松懈，黨建工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”等原因，也有黨建信息化在促進黨建和業務融合方面存在的不足，具體如下。

（一）對黨建信息化重要性的認識不足

部分黨員干部對黨建信息化的重要性認識不足，制約了黨建信息化深入發展。有的仍固守傳統方式，對新技術存在抵觸情緒，不會用網、不敢用網;有的用傳統思維指導信息化建設，“新瓶裝舊酒”，簡單地將黨建工作搬上網絡;有的片面地追求網絡的實時性，將其作為完成工作目標的“快捷方式”。

（二）黨建信息化規劃統籌不足

黨建信息化缺乏規劃統籌，造成對外刷“存在感”，對內“滿意感”上不來的尷尬局面。有的沒有充分調研論證，系統運行后“不兼容”“水土不服”以致勉強維持，工作效率反而不如以前;有的思考不全面，工作時緊時松、淺嘗輒止、虎頭蛇尾;有的“硬件”上來了，“軟件”沒提升，信息化成了“展覽品”。

（三）黨建信息化理論研究不足

黨建信息化發展離不開理論研究支撐。黨建信息化理論研究不足表現在：對黨建工作適應信息化發展的重要性、緊迫性研究分析不透徹，對黨建信息化的運行機制和基本特點研究分析不足，對黨建信息化和業務融合發展的頂層設計、推進路徑、保障措施等缺乏相關研究[4-5]。

（四）黨建信息化人才支撐不足

黨建信息化需要既懂黨建工作又懂信息化技術的復合型人才。黨務工作者重黨建、輕技術，信息化能力滯后于發展需求。信息化人員不理解黨建，系統功能設計開發抓不住重點和痛點。同時，黨建信息化人才長期以來得不到重視，選拔渠道窄，育人用人留人缺乏保障機制。

（五）黨建信息化資金保障不足

“巧婦難為無米之炊”，信息化工作對資金投入有一定的要求。計算機陳舊、配置太低，或者沒有互聯網、局域網，黨建信息化無從談起。系統設計、開發、安裝、維護等因缺乏長期、穩定資金保障，工作推進難度極大。黨建信息化相關研究、信息系統長效技術服務、網絡安全保障等無錢打仗的問題長期存在。

三、基于黨建與業務融合的黨建業務再造

按照促進黨建工作與信息化融合應用和發展的思路，有必要研究和梳理在信息化條件下機關黨委核心業務的工作要求，做到目標性管理、過程性管理、量化性管理。黨建業務再造需要牢固樹立互聯網思維，切實建立起大數據思維、用戶思維，將黨建和業務工作有機結合起來，實現兩者的無縫對接，為搭建科學合理的信息化平臺，設計邊界清晰、便捷實用的功能模塊奠定堅實的研究基礎。

（一）基于業務域的黨建業務分析

本文通過文獻調研、座談交流，研究總結梳理了8個黨建核心業務域，包含黨的組織工作、黨員教育、黨員管理、發展黨員、黨的基層組織換屆選舉、黨的紀律檢查和監督、黨的宣傳工作和群眾工作。具體內容包括以下幾方面。第一，黨的組織工作：包括黨組織工作制度建設、黨的基層組織建設、干部隊伍建設、黨員隊伍建設等工作。第二，黨員教育：組織黨員學習黨的基本理論、基本路線、基本方略，學習馬克思主義基本原理和黨的基本知識，落實政治理論教育、政治教育和政治訓練、黨章黨規黨紀教育、黨的宗旨教育、革命傳統教育、形勢政策教育和知識技能教育等工作。第三，黨員管理：黨組織按照黨的章程和有關黨內法規、條例，進行黨籍和黨員組織關系管理、黨員監督和組織處理、流動黨員管理等一系列管理活動。第四，發展黨員：包括入黨申請，入黨積極分子的確定和培養教育，發展對象的確定和考核，以及預備黨員的接收、教育、考核和轉正相關工作。第五，黨的基層組織換屆選舉：指黨的基層組織設立的委員會任期屆滿應按期進行換屆選舉的相關工作。第六，黨的紀律檢查和監督：黨的紀律檢查委員會進行監督、執紀、問責，維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況。第七，黨的宣傳工作：為實現黨的主張和奮斗目標動員組織黨員、干部和群眾所進行的理論武裝、輿論引導、思想教育、文化建設、文明培育等工作。第八，群眾工作：發動群眾、教育群眾、尊重群眾、依靠群眾、關心群眾等，向群眾宣傳黨的主張，開展工作時充分發揮群眾的積極性和創造性。

（二）基于業務邏輯的黨建業務再造

閉環系統是控制系統理論中的一個基本概念，其定義為系統中輸出量直接或間接地反饋到輸入端，形成閉環參與控制的系統，也叫反饋控制系統。黨建業務的內在邏輯也遵循閉環系統架構。因此，參考閉環控制系統模型，將每個黨建業務域的業務過程抽象為信息獲取、管理決策、執行操作、評價考核、信息服務等5個環節，如圖1所示。

對各業務域按照以上閉環結構進行業務過程分解，形成機關黨建業務邏輯框架，如表1所列。

四、基于黨建與業務融合的信息化平臺技術架構

（一）總體架構

在對黨建核心業務流程化梳理的基礎上，結合信息化發展和應用需求，提出基于黨建與業務融合的信息化平臺技術架構，如圖2所示。

在形成學習活動信息化、思想交流信息化、黨務工作信息化的同時，健全各部門之間的分工協作機制，著力增強工作的整體性、系統性和協同性，確保各項業務之間服務集中、有效協同，推動黨群與業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實。

（二）基本功能單元

按照機關黨委核心業務域的劃分設計基礎功能單元，根據用戶角色不同，可對功能單元進行組合勾選?；竟δ軉卧绫?所示。

（三）升級功能單元

基礎功能單元模塊側重于公共性應用。針對黨建信息化“千人一面”的功能設計缺點，設計升級功能單元，構建基于黨組織、黨員、業務的個性化學習模型，推進黨建學習與業務學習相融合，真正做到貼合黨支部需求，讓黨員教育“千人千面”，提升黨建信息化活力和吸引力，促進黨建與業務融合。

1.基于組織的升級功能

針對黨組織工作性質或組織計劃類型的不同，建立基于組織的黨建學習模型，形成有針對性的學習資源。以交通運輸部規劃研究院信息所黨支部為例，該黨支部是科研型、學習型黨支部，因此結合業務需求，所推送的學習教育內容應涉及交通強國戰略部署、國家信息化發展、信息化專業知識等與業務工作相關的學習內容，推進黨建學習與業務學習相結合，讓“互聯網+”助力黨建與業務發展深度融合。

2.基于時間的升級功能

綜合黨組織教育需求、黨員個性化選擇和黨員一段時期學習情況統計分析等因素，建立以時間為參數的黨組織和用戶個性化學習模型，調整理論學習的內容推送。個性化學習模型應堅持用戶需求導向，注重挖掘用戶的需求偏好和使用習慣，增強黨建機關宣傳教育工作效果。

3.基于空間的升級功能

基于黨組織和黨員地理位置信息，匯總基于地理位置信息的黨建資訊、時事要聞等內容，建立以地理位置空間為參數的黨組織和用戶個性化學習模型，讓黨員能夠第一時間了解所在地的黨建學習要求和最新資訊。

4.基于主題的升級功能

圍繞十九大、兩學一做、“不忘初心、牢記使命”、廉政教育月、國慶時期、年度計劃、《交通強國建設綱要》學習熱潮等不同階段的主題教育，補充完善相關資料修正學習內容，使黨建資源更能緊扣形勢，與業務知識充分融合，以滿足需求、提高效率。

5.基于特征的升級功能

利用大數據分析平臺，對黨員學習情況進行精準畫像，實現用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新。通過畫像分析，得到用戶的學習偏好。利用數據模型，通過大量的科學算法和人工智能的識別技術依照用戶特征修正學習內容，做到根據黨組織的特點，真正滿足不同層次、不同類型、不同崗位黨員的個性化需求。

（四）數據處理單元

1.黨建數據融合功能

為不斷豐富黨建平臺數據和實現黨建數據互聯互通、開放共享，建立黨建數據融合標準、接口標準和交換標準，實現黨建數據跨層級、跨部門、跨平臺的自由流轉和充分共享?？刹捎脭祿撕?、區塊鏈等技術，保障黨建數據擁有者權限和數據安全。

2.數據價值賦值功能

數據價值賦值功能是采用數據圖譜思想，通過長期記錄不同黨組織和黨員對某個和某類具體黨建數據的使用偏好、次數和時長，建立特定黨組織和黨員與特定黨建數據的價值鏈條，如圖3所示。

價值鏈條一方面可以幫助黨組織和黨員更精準地找到所需資源，另一方面也進一步提高了黨建數據的價值。數據價值賦值是動態調整、不斷優化的過程。

3.大數據處理和分析功能

黨建數據包括大量的結構化數據和非結構化數據。傳統的數據管理系統難以有效管理和處理類似數據資源。因此需要采用大數據處理和分析功能，采用分布式存儲和技術對結構化和非結構化數據進行快速復雜分析，為數據價值賦值功能、升級功能單元提供有力支撐和快速響應。

五、基于黨建與業務融合的保障措施

為保障機關黨建信息化持續發展，本文提出閉環運行、持續改進、螺旋上升的黨建信息化保障措施。

（一）成立黨建信息化領導機構

為保障機關黨建信息化持續發展，應借鑒全國人大機關、國務院辦公廳、財政部等部門經驗，避免個別部門和個別組織單打獨斗，成立黨建信息化領導機構，將黨建信息化工作擺在重要位置，納入議事日程，在規劃、建設、運行等各環節按照共建、共享、共用的理念統籌推進。

（二）加強黨建信息化基礎理論研究

網絡信息技術發展給傳統黨建工作帶來了機遇和挑戰，為了應對挑戰需要轉變觀念、積極實踐。因此，應加強信息化條件下黨建理論、黨建業務、黨建信息化等相關理論研究，不斷創新信息化條件下的黨建工作模式，指導和引領黨建信息化高質量發展。

（三）組建新型黨務管理人才隊伍

第一，重視精通黨建業務、具有信息化技術和實施經驗的復合型人才隊伍建設，加強黨務干部信息化能力培養，不斷提高其認識、運用、管理、引領信息化的能力和水平。第二，通過與科研院所、高校、第三方機構合作，組建黨建信息化專家隊伍。

（四）持續推進黨建信息化發展

黨建信息化建設是一項長期、復雜的系統工程，不能一蹴而就。推進和最好黨建信息化需要各級黨組織和黨務干部踏踏實實、按部就班、耐得住寂寞，做好長期奮斗的準備，緊跟時代脈搏和技術發展，切忌淺嘗輒止，打退堂鼓，乃至功虧一簣。

（五）切實解決黨建信息化資金保障

第一，加強與財政部門溝通，為黨建信息化建設和技術服務提供必要經費預算，切實解決無錢打仗的問題。第二，將黨建信息化理論研究納入信息化發展專項經費，適當擴充黨費使用范圍，將黨建信息化工作費用納入黨費使用項目。

六、結語

本研究采用結構化方法，總結梳理了8個黨建核心業務域，包含黨的組織工作、黨員教育、黨員管理、發展黨員、黨的基層組織換屆選舉、黨的紀律檢查和監督、黨的宣傳工作、群眾工作，并對各業務域所涉及的具體環節內容進行詳細刻畫。本文所提出的基于黨建與應用融合的信息化平臺技術架構研究，在技術層面上可以解決黨建業務融合的問題，既可滿足各類黨支部的組織要求和業務要求，也可滿足各類黨員用戶的共性要求和個性要求，讓“互聯網+”通過精細化指導解決黨建工作與業務工作融合不密切的問題。研究還提出基于黨建與業務融合的保障措施，能夠為機關黨建工作應用和發展提供堅實支撐。

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