土地承包經營權確權登記的現狀與法律建議初探

【摘要】基于推動土地承包經營權確權登記工作高效落實的目的，針對土地承包經營權確權登記的現狀，做了簡單的論述，提出了法律建議。從工作的開展角度來說，要做好當前工作的梳理和研判等工作，針對存在的問題要進行整改，統籌落實確權登記工作?，F結合具體研究，作如下論述。

【關鍵詞】土地承包經營權;確權登記;法律建議

保障土地權利人的權利落實，建立健全完善的土地流轉運行機制，需要權利確定機制的支持，也就是權利登記制度。目前來說，我國土地承包制度處于日益完善的發展狀態，不過和土地承包經營權確權登記相關的法律制度，還存在著供給不充分問題，影響著相關工作的落實，需要加以完善。

1、土地承包經營權確權登記工作的推進情況

目前來說，全國土地確權工作取得了階段性成就，基本掌握了承包地的家底。按農戶與集體簽訂承包合同記載內容統計，全國農戶家庭承包耕地面積約有13億多畝，全國國土“二調”相應面積超過18億畝，結果相差5億畝左右，主要是因為二輪土地承包時，農村土地處于分散零星分布的狀態，確權工作是基于二輪的合同進行。最新修改的《土地管理法》中，積極鼓勵鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，農民對自家宅基地和房屋將有更大的自主空間，能夠獲得更多的財產收入。

2、土地承包經營權確權登記工作的實例分析

2.1 案例概述

以臨湘市為例，全市總面積1760平方公里，轄9鎮2個街道辦事處119個行政村32個居委會，3456個村民小組、9.96萬戶農戶。全市總人口53.02萬人，其中非農人口12.09萬人，農業人口40.93萬人。全市常住人口50.83萬人，城鎮化率45.9%。農村土地承包經營權確權登記頒證工作分為四個標段，二調耕地面積如表1所示。標段作業區的分布如圖1所示。現結合具體實踐，作如下分析。

2.2 工作內容分析

從工作內容來說如下：入戶摸底調查;資料收集與分析利用;制作工作底圖;權屬調查;數據庫建設;成果整理。圖2為作業流程圖。工作目標為：1）通過農村土地承包經營權調查，解決農村承包土地地塊相關問題，比如地塊不清等，為開展土地經營權流轉、調處土地糾紛等工作的推進，提供重要依據;2）制定有關于土地承包經營權設立和轉讓等相關的登記制度，落實農戶權利的確認工作，比如占有權利，加大物權保護力度;3）通過確權登記頒證，構建土地承包經營權數據庫和信息系統，推行信息化管理，加強農村土地承包經營權確權登記成果的應用。見圖2

2.3 法律法規依據

從確權工作的開展來說，必須要嚴格按照現行的法律法規和技術文件等，制定完善的工作方案，落實各項調查和確權工作。本次作業參照的法律法規如表2所示。

2.4 確權登記面臨的問題

從工作的開展來說，主要面臨以下問題：（1）土地權屬爭議。按照現行的法律規定，特定主體的承包經營權劃分，主要是按照承包合同，非登記證書，所以承包關系不明晰，極易引發土地權屬爭議問題，進而影響著土地承包確權工作的開展，并且影響農民土地權利的實現。究其原因，包括非農身份人口還保留原承包地，同時死亡人口土地未收回等;二輪延包農民受到生活負擔和農產品價格等因素影響，將土地承包出去，隨著農業稅的取消以及補貼政策的實施，土地流轉收益增加，使得部分農村開始收回土地，并且要求確權等。（2）土地流轉不規范。農業現代化發展，土地流轉為重要措施，能夠增加農業效益，使得農戶獲得更多的收入。不過受到登記制度因素和農民法律意識不強等的影響，確權登記工作開展的難度大。從流轉方面來說，存在著自由流轉現象、流轉合同不完善、流轉用詞不規范等，影響著土地流轉[1]。（3）確權登記管理。從工作實際來說，存在著管理不到位的情況，比如證地不符等，也就是農戶承包證書的地塊面積信息和實際信息不相符。除此之外，部分土地流轉未簽訂承包合同等[2]。

3、推進土地承包經營權確權登記工作的法律建議

3.1 完善法律法規

從土地承包經營權確權登記系列工作的落實角度來說，完善的法律法規，能夠為完善農村土地承包經營權，提供強有力的法律保護。目前來說，全國土地確權登記工作全面攤鋪，管理水平不斷提高，對于當前工作中的突出問題，構建完善的農地登記系統，有著重要的意義。不過當前我國農地登記工作由于覆蓋面廣泛而且工作量大等的影響，加之法律不規范，資源有限，專業技術人員缺少，確權登記工作質量水平需要提升，工作難度較大。除此之外，農地利用效益低，難以調動農戶登記的積極性，需要借助農村集體力量，落實發證工作，在具體落實方面，極易出現名義發放率和實際發放率差異問題。各類問題的存在，需要加快相關法律的制定，比如《集體土地登記法》等，為確權工作的開展，提供法律依據[3]。

3.2 完善登記效力

現行的《物權法》規定，土地承包經營權的物權性質，按照對應條例的規定，農村土地承包經營權的登記，其應該和一般不動產登記制度抑制，不應該另外設置登記制度，這使得土地承包經營權的物權效力出現不一的情況。為了解決確權登記工作面臨的問題，比如權屬爭議問題，需要完善相關制度，增強農民的土地權利意識，進而發揮土地權證的作用，作為權利轉移的憑證，或者土地征收時作為權利人主張補償的依據。除此之外，要加大法律法規的宣傳力度。充分利用媒體媒介，比如電視廣播等，做好土地承包經營權確權登記法律法規的宣傳，以普通農民能夠理解的形式宣傳，使其能夠真正了解土地確權登記對其的重要性，進而積極配合各項工作的開展[4]。

3.3 明確農民集體成員資格的認定標準

目前來說，集體成員資格模糊，影響著土地流轉的推進。這需要明確成員資格的認定標準，為土地確權登記工作的開展提供支持。當前采用的制度，主要是根據戶籍制度來判定機體成員的歸屬，也就是戶口在本地，本人不在本地居住，也劃為集體成員，對于特殊群體成員權利，比如出嫁女等，難以提供法律保護。通過出臺農村集體經濟組織成員權界定的辦法，利用合同或者其他財產權憑證等，作為成員權的評定依據[5]。

結語：

綜上所述，土地承包經營權確權登記工作的落實，必須要按照按照現行的法律法規以及文件執行。從當前工作實際來說，受到部分法律不完善因素的影響，確權登記工作的推進面臨較大困難，需要采取相應的措施加以完善。

參考文獻：

[1]劉政磐.論我國農村土地承包經營權確權登記的法律困境與完善[D].吉林大學，2018.

[2]張連國.平和縣農村土地承包經營權確權登記工作現狀問題與對策[J].南方農業，2018，12（08）：73-74.

[3]臧阿月.農村土地承包經營權確權登記的法律規制研究——以安徽省試點鄉鎮王莊、大新鎮為例[J].安徽警官職業學院學報，2018，17（01）：47-53.

[4]張淑霞.遂平縣農村土地承包經營權確權登記頒證現狀的調查和思考[J].河南農業，2017（25）：9-10.

[5]劉淑波，劉藝.論農村土地承包經營權確權登記中婦女權益的法律保護[J].長春師范大學學報，2017，36（07）：67-69+98.

作者簡介：

楊志文（1985-），男，湖南湘潭人，工程師，本科，主要從事測繪工程工作。