外資新時代

單素敏

在新的時代環(huán)境里，越來越傾向于獨(dú)立直接投資的外資在“反壟斷”等

新問題上仍會不時與中國經(jīng)濟(jì)碰撞磨合

30多年前，面對儲蓄和外匯的“雙缺口”，中國確立了以利用外資和建立涉外企業(yè)為主要內(nèi)容的對外開放方針。當(dāng)時，由于政策的限制，與本土企業(yè)合資幾乎成為外資進(jìn)入中國的唯一途徑。

此后的30余年，中國經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，本土企業(yè)的技術(shù)及管理水平不斷提升，對外資不再有那么強(qiáng)的依賴性。加之開放不斷深化，合資的方式逐漸淡出，設(shè)立獨(dú)資公司成為外資謀求利益最大化的重要選擇。

據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議跨國直接投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從1992年起，中國已連續(xù)22年成為吸收外資最多的發(fā)展中國家。另有數(shù)據(jù)顯示，截至2014年7月，中國外資、合資企業(yè)已近80萬家，實(shí)際使用外資金額累計(jì)超過1.5萬億美元。

外資是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，而同時，正在經(jīng)歷深刻調(diào)整的中國經(jīng)濟(jì)，與外資的關(guān)系也走到了新的歷史節(jié)點(diǎn)，相互選擇、融合仍將繼續(xù)。然而，即便已逐漸告別了對合資企業(yè)“以市場換技術(shù)”的質(zhì)疑，在新的時代環(huán)境下，外資在“反壟斷”等新問題上仍會不時地與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生碰撞和磨合。

糾結(jié)的壟斷門

自2013年1月4日，韓國三星、LG、中國臺灣的奇美、友達(dá)、中華映管等6家國際大型液晶面板生產(chǎn)商，因壟斷液晶面板價格收到中國的第一張外企價格壟斷罰單之后，中國進(jìn)入2008年《反壟斷法》頒布以來最集中的“反壟斷季”。執(zhí)法對象除了國企、民企，一些明星境外公司也接受了嚴(yán)格的反壟斷調(diào)查。

盡管在所涉及的企業(yè)中，外企比重僅占10%，反壟斷調(diào)查卻引發(fā)了一些外商對中國投資環(huán)境的“擔(dān)憂”。

大成律師事務(wù)所合伙人、律師吳明在接受《瞭望東方周刊》采訪時分析說，外資對加大《反壟斷法》執(zhí)行力度出現(xiàn)“不適”，是慣于享受之前的優(yōu)惠政策。實(shí)際上，中國為鼓勵外商投資，在2008年新《企業(yè)所得稅法》實(shí)施之前，一直執(zhí)行差異化的稅收政策，即內(nèi)資征收33%所得稅、外資企業(yè)征收25%，同時，外資還長期享受“兩免三減半”的稅收優(yōu)惠。

吳明認(rèn)為，中國在引資的同時，規(guī)范化管理、約束不足，這導(dǎo)致占據(jù)競爭優(yōu)勢的外企容易形成壟斷，而把原本不應(yīng)有的“特權(quán)”收回也無可厚非。

“實(shí)際上，外企更擔(dān)心的是法律邊界模糊。長期來看，外商投資會因法律的嚴(yán)格和規(guī)范受到激勵，而不是相反?！眳敲鞣治稣f。

他同時強(qiáng)調(diào)，中國要排除反壟斷調(diào)查“打壓外資”的質(zhì)疑，就必須做到“執(zhí)法嚴(yán)格、公開、公平”。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才告訴《瞭望東方周刊》：“反壟斷是國際通行做法，也將成為中國不斷完善市場機(jī)制的新常態(tài)?！?/p>

據(jù)了解，針對外商投資，商務(wù)部正在起草新《外資法》草案，有望將《公司法》、外資三法（《外資企業(yè)法》《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》）合并，出臺一部管理外國投資公司和國內(nèi)公司統(tǒng)一的法律。

調(diào)整在華布局

一面是中國持續(xù)的反壟斷調(diào)查，另一面是外資企業(yè)調(diào)整在華布局。

據(jù)中國歐洲商會的調(diào)查，2014年有24%的公司計(jì)劃在中國削減成本，高于2013年的22%；2013年在華裁員的歐洲公司比例，從2012年的10%升至16%，計(jì)劃增加長期雇員的比例從2012年的61%降至48%。商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年前9個月，中國實(shí)際使用外資873.6億美元，同比下降1.4%，7、8兩月的外商直接投資同比跌幅為17%和14%。

“中國勞動力成本逐年上升，國家對綠色低碳發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的要求越來越高，外資企業(yè)經(jīng)營壓力加大，于是想辦法削減成本。此外，中國部分制造業(yè)已產(chǎn)能過剩，也是外商主動調(diào)整投資策略的原因之一。”徐洪才分析說。

商務(wù)部發(fā)布的2014年上半年外國投資情況數(shù)據(jù)顯示，服務(wù)業(yè)吸收外資金額達(dá)到352億美元，同比增長14.8%，占全國吸收外商投資比重的56%。商務(wù)部外國投資管理司副司長邱麗新介紹，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)吸收外資呈現(xiàn)此消彼長的特點(diǎn)，從以制造業(yè)為重點(diǎn)到制造業(yè)、服務(wù)業(yè)并重，這也體現(xiàn)了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨向。

“中國要在全球價值鏈的分工中，逐步向中高端延伸?！毙旌椴耪f，“外資企業(yè)應(yīng)該打破過去對中國技術(shù)封鎖的落后觀念，主動參與中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，才能分享市場機(jī)會和利潤。”

一些眼光長遠(yuǎn)的跨國公司已經(jīng)開始順應(yīng)中國正在進(jìn)行的全面改革開放戰(zhàn)略，“在中國市場做合格的全球企業(yè)公民”。

商務(wù)部研究院跨國公司研究中心副研究員林志剛對本刊記者介紹說，松下電器做的黃河生態(tài)保護(hù)區(qū)項(xiàng)目、BP的清潔能源項(xiàng)目等，都是符合中國可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的，微軟也在與中國的科研機(jī)構(gòu)合作研發(fā)、共享產(chǎn)權(quán)。

中國為進(jìn)一步吸引和更好地利用外資，除了創(chuàng)造穩(wěn)定、透明和可預(yù)期的法律環(huán)境、統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，還逐步推進(jìn)投資自由化、放寬外資準(zhǔn)入限制。

邱麗新在2014年7月的一次公開會議上明確表示，“將加快推進(jìn)各項(xiàng)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和制造業(yè)對外開放，減少投資準(zhǔn)入限制，為外商投資創(chuàng)造更加透明的法制環(huán)境和公平公正的市場環(huán)境”。

這樣的開放，在林志剛看來，是因?yàn)椤拔覀冇辛俗约旱男判暮蛯?shí)力，不怕競爭”。而作為外資企業(yè)，應(yīng)該認(rèn)識到“中國對外資新的篩選標(biāo)準(zhǔn)和要求，并調(diào)整自己的在華投資模式和心態(tài)”。

新機(jī)遇

2014年6月，聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議發(fā)布的《世界投資報(bào)告2014》預(yù)測，“受國內(nèi)企業(yè)加快海外投資及拓展影響，中國可能最快在2014年就由FDI（外商直接投資）凈流入國轉(zhuǎn)為凈流出國”。

商務(wù)部9月的數(shù)據(jù)證實(shí)，2014年1～9月，中國實(shí)際外商直接投資873.6億美元，同比下降1.4%；中國企業(yè)對外實(shí)現(xiàn)的非金融類直接投資749.6億美元，同比增長21.6%。

“我們成為資本凈輸出國的趨勢已非常明朗?！毙旌椴耪f，“這是新的變化，但這決不意味著中國不需要外資。相反，中國新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有大量的資金需求。”

在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩的大趨勢下，中國2014年上半年GDP仍然實(shí)現(xiàn)了7.4%的平穩(wěn)增長。聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議的抽樣調(diào)研顯示，在2013?2015年期間，中國仍被看做世界上最具吸引力的投資目的地。

而近期中國高層領(lǐng)導(dǎo)人接連表態(tài)“中國不會排斥外資企業(yè)”“利用外資基本國策不變”，讓外商吃下了“定心丸”。

2014年7月，邱麗新表示，改革開放是中國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的強(qiáng)大動力和有效保障。為鼓勵跨國公司和中國企業(yè)開展投資合作，實(shí)現(xiàn)互惠雙贏，國家實(shí)施了一系列進(jìn)一步擴(kuò)大開放、鼓勵外商投資的舉措。

具體包括：中國政府加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步減少和簡化行政審批，最大限度地發(fā)揮企業(yè)和投資者的市場主體地位；進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，拓寬外商投資領(lǐng)域；引導(dǎo)外資促進(jìn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，修訂出臺《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，進(jìn)一步推動中西部地區(qū)對外開放向廣度和深度發(fā)展；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過完善相關(guān)立法，加強(qiáng)和不斷完善打擊假冒侵權(quán)的工作機(jī)制。

“與改革開放之初不同，中國廉價勞動力優(yōu)勢的衰減，恰恰說明勞動力素質(zhì)的提高，這為來華外企提供了豐厚的智力資源，勞動力的性價比是上升的。”林志剛說。

另外，商業(yè)、辦公基礎(chǔ)配套的改善，以及廣闊的內(nèi)需市場也是全球企業(yè)注目的熱點(diǎn)。林志剛認(rèn)為，“今天的中國無論從投資的硬環(huán)境還是軟環(huán)境，都有了巨大的提升”。