國外供給側結構性改革與探索及其啟示

摘 要：在當前我國供給側結構性改革的新形勢下，梳理英、美、德、日幾個典型國家供給側改革與實踐探索的舉措，并提出我國供給側結構性改革的路徑與方法。

關鍵詞：供給側結構性改革;實踐探索;啟示

中圖分類號：F121? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）10-0169-02

一、背景

強調供給和需求的平衡關系的“薩伊定律”（Says Law），是法國經濟學家讓·巴蒂斯特·薩伊（Say Jean Baptiste）在19 世紀初提出的，“供給側”經歷了兩輪“否定之否定”的演變軌跡。21世紀初，我國基于關注全球金融危機的緣故，開始研究探索“供給側”相關理論和實踐脈絡。從2015 年底，供給側結構性改革提升為國家戰略，這方面的研究走向高潮。

二、國外供給側結構性改革的實踐探索

早在20 世紀70 年代，英、美、德、日等發達國家就開展了供給管理和結構性改革的實踐探索。

20世紀70年代至80年代初期，美國經濟結構性問題嚴重，“滯脹”現象日益惡化。面對當時的困境，美國里根政府實施一系列提升經濟與供給平衡的新措施。首先，在供給側改革實踐上采取了對企業放松了管制等積極有效的措施。減少對企業特別是壟斷企業的管制，引入競爭機制，發揮市場經濟自身調節作用，盤活了企業積極因素。但是對于金融行業卻加強了監管和管控，以確保金融市場的穩定。其次，大力實施降稅政策，降低個人和企業所得稅。減稅作為供給側管理的主要手段，減輕企業和個人負擔，提升市場消費信心，增加儲蓄和投資。80年代初期至中期，實施稅制改革，全面降低個人所得稅率。經過兩輪的稅改，繳納個人所得稅和公司所得稅的征收稅率區間都有了較大幅度的改變，促進了消費和經濟的進一步發展。再有，美國政府也積極引導企業創新發展，加速產業升級改造，積極推進企業和學校合作，以及產學研創新的雙贏或多贏發展。

英國在國有企業供給側改革方面探索出了有效路徑，為了面對20世紀七八十年代的經濟放緩和“滯脹”困境，撒切爾夫人為首的英國政府通過國有企業的私有化改革，引入了市場競爭機制，增加國有企業的危機感，迫使企業提升質量，提高效率，同美國一樣也實施了減稅以及放松政府管制等。

撒切爾夫人上臺后的一系列措施，改變了人浮于事、效率低下、虧損赤字等嚴重困擾國有企業的問題，特別是石油、電訊、航天、煤炭、鋼鐵等大型國有企業私有化改革為英國的經濟發展注入了活力，生產效率大大提高，經濟增長率始終高于歐美其他國家。

與美英等國一樣，德國經濟同樣面臨著嚴重的問題，在人力資源建設方面，實行“雙元制”職業教育體制。德國的“雙元制”職業教育舉世聞名，高校理論和企業培訓的雙重學習，通過對企業減免或抵扣稅收，調動了政府、高校、行業、學生和企業多元積極因素，為后來德國制造和經濟發展插上了騰飛翅膀。

20世紀七八十年代，日本的經濟出現放緩和中小企業發展乏力等諸多問題，日本政府也提出了產業轉型升級，在供給側結構性改革中，尤其把激發中小企業創新創造活力放在突出位置。日本調整政策，重視中小企業技術現代化，用技術創新和現代化改造中小企業。

為中小企業營造良好的市場競爭環境和營商環境，通過稅制改革，減輕中小企業負擔，讓中小企業降低成本，把有限的資金投入到市場競爭之中。這些減稅措施效果明顯，盤活了整個中小企業市場。政府還出臺政策積極支持中小企業融資，簡化了審批手續，放低融資門檻。還為中小企業工作人員養老提供政策保障，解除了他們的后顧之憂。另外，中小企業在市場競爭的大環境下，抗風險能力較差，日本政府積極實行中小企業保險制度，通過政策支持，增強風險預防能力。還有一些福利政策，如信用保險公庫就是針對中小企業的制度。這樣，日本中小企業抗風險能力大大提升，在激烈的國際市場大潮中站穩了腳跟，為日本整體經濟可持續發展貢獻了力量。

三、明晰差異和不同，探索具有中國特色的社會主義市場經濟背景下供給側改革的路徑與方法

近幾年，我國政府采取了一系列措施，出臺了若干政策，確保供給側改革順利實施。國外發達國家供給側改革的經驗和發展遇到的困難能夠為我國的供給側結構性改革提供豐富的借鑒，在充分發揮我國的制度和體制方面優勢基礎上，探索出一條適合自身改革的路徑，規避改革中出現的各種風險。

1.明確政府的職責與定位，營造有助于供給側結構性改革的健康環境。從宏觀調控思路上，西方的供給側學派強調自由市場經濟，反對政府干預，而我國推進的供給側結構性改革中，不僅要求市場在資源配置中起決定性作用，也強調更好地發揮政府的作用，堅持“市場有效，政府有為”。近年來，我國在供給側改革中體現出“有所為，有所不為”角色定位，營造市場經濟的自身機制作用。在政府和市場關系做了更好的協調，實現資源有效配置，引導著市場朝著良性的方向發展。在新的歷史起點，就是要全面深化改革，讓政府的治理更加科學化，避免僵化的管理模式，讓市場和企業得以釋放出更多活力，建立起統一、開放、競爭、有序的市場經濟體系，實現經濟增長的良性循環。

2.調整稅制結構，大力推行減免稅政策，為企業減輕稅收負擔。供給學派主張為個人和企業減稅降費，刺激消費與投資，帶動經濟增長。世界各國在供給側改革中都采取了減稅政策，且效果明顯。我國前些年的“營改增”，還有這幾年的“減稅降費”，都對提高生產率，為國民經濟注入了新的活力。但是，稅收體制還不盡完善，各地執行力還有不小差距，我國企業的稅收負擔未發生較大幅度的改變。特別是給予中小微企業更高的稅收優惠，注重對于小微企業的扶持和發展。到目前為止，國務院進行了六次這方面的大督查，旨在著力破除政策落實堵點;對重點問題掛牌督辦，推動逐一整改，糾正基層反映突出的侵蝕減稅降費紅利、破壞營商環境、懶政怠政等問題，疏通擴內需、穩就業等政策落實堵點，力戒整改中搞形式主義。通過簡政放權降低市場準入門檻，最大限度為企業“松綁”。

3.創新驅動是經濟的活力源泉。借鑒國外供給側改革方面的經驗，把創新驅動放在更加突出的位置。近年來，我國的互聯網技術創新發展迅速，數字經濟、人工智能技術等創新技術、互聯網經濟規模和潛力巨大，成為新的經濟發展引擎。要注重管理制度創新，充分調動人才創新的積極因素，助推產業經濟的發展。

參考文獻：

[1]? 賈康，蘇景春.探析“供給側”經濟學派所經歷的兩輪“否定之否定”[J].財政研究，2014，（8）：2-16.

[2]? 胡鞍鋼，周紹杰，任皓.供給側結構性改革——適應和引領中國經濟新常態[J].清華大學學報，2016，（2）：17-23.

收稿日期：2019-11-28

基金項目：2019年河北省人力資源社會保障研究課題“基于現代學徒制的雄安新區非遺傳統手工技藝傳承策略研究”階段成果（JRS-2019-7009）

作者簡介：張曄（1991-），女，河北衡水人，助教，碩士，從事市場營銷策略、區域經濟研究。