新時代提高民辦高等職業院校核心競爭力實施路徑

梁維意　樊偉偉　陳冬梅

[摘 要]“職教20條”中提出，“職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位”。大力發展現代職業教育，已成為職業教育適應經濟社會發展新常態的主動選擇。在我國龐大的職業教育體系和布局中，民辦高等職業教育起步晚、起點低，加之政策支持不到位，發展艱難的現狀仍長期存在。面臨此情況，作為民辦高等職業教育單元——民辦高職院校，如何生存、如何提升自身的競爭力、如何更有效地發展，成為新時代高等職業教育的熱議問題。本文結合我國高等職業教育發展的大勢，以民辦高職院校為切入點，以三亞航空旅游職業學院（以下簡稱“該校”）為范式，分析了當前的發展現狀及存在的主要問題，探索了其核心競爭力的內涵要義，并從7個方面闡述了提高其核心競爭力的路徑。

[關鍵詞]新時代;職業教育;核心競爭力;路徑

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.08.107

[中圖分類號]G712[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）08-0-03

0? ? ?引 言

高等職業教育和普通高等教育具有同等重要地位，是我國高等教育的重要組成部分，數量占比達53%的高等職業院校，承擔著近49%的高等教育人才培養任務。特別是在當前國家大力發展現代職業教育的新形勢下，密集出臺了系列有關職業教育改革發展的政策文件，可以說，職業教育迎來了真正發展的春天。但同時，高等職業教育真正的競爭局面或發展瓶頸也同時出現，尤其是在國家高等教育范疇中被視為弱勢群體的民辦高等職業院校，優勝劣汰將成為必然。未來，誰把握住發展機遇，誰將會得到更好的發展;否則，將會退出職業教育的“陣營”。

1? ? ?我國民辦高職院校發展現狀

隨著民辦高職院校的快速發展，為我國高等教育事業發展注入了新的活力，豐富了我國高等教育多元化的辦學形式。從教育部發布的2018年度教育事業發展統計公報獲悉，在全國2 663所（含獨立學院265所）普通高等學校中，高職（專科）院校1 418所，在校生人數1 133.7萬人。其中，民辦高職院校322所，占高職院校總數的22.7%，在校生人數約280萬人，占比為24.7%。通過上述數據看，民辦高等職業教育在我國高等教育中還是弱勢群體，主要表現在以下幾方面：一是辦學歷史和周期短，辦學經驗不足，辦學起點低，辦學基礎薄弱;二是自身定位不準，在辦學理念、人才培養模式、專業結構、教學內容和教學方法等方面，缺少辦學積累。表現在專業設置和建設上，有“趕熱門”“搶市場”現象，有的教學系部遇有熱門專業就一哄而上，缺乏對自身基礎和條件的分析，難以形成自己的優勢和特色，甚至盲目跟隨發展，造成資源浪費;三是國家相關政策支持不明朗（沒有體現分類管理），無財政生均撥款;四是教師隊伍總體數量不足，特別是新辦專業的師資緊缺;教師中高學歷、高職稱比例偏低，年齡結構上中青年斷檔;缺少高水平的專業帶頭人，教學、科研水平弱，隊伍不穩定，流失現象嚴重;五是招生工作壓力越來越大，有的甚至面臨艱難的生存困難;六是受國家宏觀調控和經濟下行壓力等因素影響，投資方資金投入減緩，辦學支撐乏力，等等。所有這些，無一不在制約民辦高職院校發展。

與此同時，在提升民辦高職院校的核心競爭力的建設上，部分地區存在一些誤區，如有的學校重視校園基本建設的硬件投入，忽視教學管理、師資等內涵建設;有的將核心競爭力定位“高移”，一味模仿和復制普通高校的模式，成為本科高校的“克隆”或“微縮”;還有的認為核心競爭力建設是“錦上添花”的事，現實情況下能夠生存才是硬道理;也有的高職院校脫離高職人才培養目標，未能體現高職特色，導致出現重理論輕實踐等現象。雖然民辦高職院校面臨種種發展困難，甚至還存在一些發展誤區，但隨著2017年9月1日《民辦教育促進法》的頒布實施以及2018年以來國家大力發展現代職業教育等相關政策法規的密集出臺，我國職業教育新的發展機遇已經到來。作為民辦職業高校，一方面，要充分利用現有的教育法規，保障自身在發展中的權益;另一方面，認真研究和落實國家有關職業教育改革的政策規定，抓住國家大力發展現代職業教育的良好社會環境和大好形勢，并結合學校的實際，敢于創新，大膽嘗試，以時不我待的精神和有所為有所不為的定力，扎扎實實地做好內涵建設，全面提升自身的綜合競爭能力。

2? ? ?高等職業院校核心競爭力的內涵

有別于普通高等教育，高等職業教育是以就業為導向的教育，人才培養目標是培養適應于生產、建設、管理、服務第一線的高技術應用型人才。結合高等職業教育的辦學規律和特性，筆者認為，高等職業院校的核心競爭力歸根結底是高等職業院校在長期的發展過程中以提供優質教育產品或服務為目標，以先進的教育理念和技術為核心，在對資源、能力和知識等要素進行整合的基礎上，通過不斷改革與創新提升學校內在的一般競爭力，提高學校發展具有持續競爭優勢的核心能力。相對于組成高院核心競爭力的4個要素，高等職業院校核心競爭力的內涵主要包括4個方面。

一是師資力量是提升高等職業院校核心競爭力的核心要素。綜合辦學水平是高等職業院校核心競爭力的體現，而教師隊伍的水平直接決定高等職業院校的綜合辦學水平。對高等職業院校來說，師資力量的主要指標是教師隊伍的結構和“雙師型”教師的比例。二是專業建設是提升高等職業院校核心競爭力的關鍵途徑。核心競爭力是高職院校辦學的亮點和生命力，而核心競爭力又是一個有目標的建設過程，是對自己所服務的領域準確定位之后的分層次建設，這種核心競爭力的建設首先體現在特色專業建設上。三是實訓體系是提升高等職業院校核心競爭力的重要保障。高等職業院校所培養人才的技能水平是其人才培養水平的根本體現，所培養人才的技能指學生相應職業崗位的實際動手能力和操作能力。實質上，高等職業教育的基本屬性決定了高等職業院校的教學工作必須以技能應用為目標，以職業能力培養為宗旨，通過構建以實踐教學為主線的教育教學模式，把學生培養成專業技術應用型人才。2002年，教育部周濟部長就已經明確指出高等職業教育應旗幟鮮明地把實踐以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合之路，這是辦出特色、培養具有創新精神和實踐能力的高技能人才的重要途徑。在這一過程中，實訓體系是學生技能培養的重要環節，是高等職業院校區別于普通高等教育的重要標志，是高等職院校核心競爭力的重要保障。四是創新能力是高等職業院校保持長久競爭力的動力。這里所指的創新能力指一所高等職業院校不斷進行知識創新、人才模式創新，并把這些創新成果不斷轉化為育人成果，進而不斷提高人才培養質量的能力。高等職業院校的競爭，在某種意義上說是持續創新能力的競爭。創新能力是高等職業院校提高核心競爭力的源泉和動力。

3? ? ?新時代民辦高職院校核心競爭力的實施路徑

3.1? ?對標新時代國家職業教育發展新要求

新時代職業教育在由層次教育提升為類型教育的背景下，作為高職院校，要實現高質量發展，提升核心競爭力，必須不斷適應發展的新要求，做到解放思想，更新理念，定位施策，主動求變，主動作為。目前，高等職業教育的核心任務就是全面落實《國家職業教育改革實施方案》（簡稱為“職教20條”），就是要緊緊圍繞高質量發展這條新的發展主線，抓好各個關鍵節點上的新的建設要求，也有人將其歸納為“一線四點”“雙高計劃”為主線。“職教20條”明確指出：“啟動實施中國特色高水平高等職業學校和專業建設計劃，建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高等職業學校和骨干專業（群）”。這里提到的高等職業教育高質量發展的標志性成果就是“雙高計劃”。以專業建設為出發點。專業建設是高校內涵建設的重要內容，直接關乎人才培養質量與辦學水平提升。“職教20條”提出到2022年建設50所高水平高職校和150個骨干專業（群），也就是說，專業建設就是高質量發展的出發點。

①以校企合作為切入點。校企合作、產教融合是職業院校立足的生命線，缺少了校企合作，專業建設就缺少了源頭活水。“職教20條”及教育部近幾年相繼出臺的職業教育文件，無不在強化校企合作的重要地位。②以質量革命為動力點。質量建設是職業教育的生命線，中國共產黨第十八次代表大會報告提出“推動高等教育內涵式發展”，中國共產黨第十九次代表大會報告又提出“實現高等教育內涵式發展”，從“推動”到“實現”，體現的都是高等教育發展質量的步步推進。③以內部治理為保障點。完善高校內部治理結構是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》做出的重要部署，是高等教育體制改革的核心和關鍵問題。只有加快完善內部治理結構，形成良性運行機制，才能為內涵式發展提供持續保障。有人說，“雙高”建設是有條件、有要求的，是民辦高職院校望塵莫及的目標。但是，筆者認為，作為民辦高職院校，要生存、要發展、要形成自己的核心競爭力，就必須確立自己的發展定位。目前，即使與國家“雙高”建設要求存在差距，然而，在定位發展目標時，必須有登高望遠的戰略眼光，把目標鎖定在下一個“雙高”建設周期上。

3.2? ?創新人才培養模式

所謂人才培養模式，最簡單的表述，就是人才培養目標和培養規格以及實現培養目標的方法或手段。人才培養模式改革與創新是為高職院校人才培養提供內生動力的源泉，是高校人才培養的核心競爭力。該校結合自身的專業設置和人才培養目標定位，主動探尋各種形式的人才培養模式改革，推進專業設置與行業企業、課程建設與職業崗位和標準、教學過程與生產過程的深度對接，實施學生職業角色、職業能力、職業素養和創新實踐能力的系統培養。先后開展了現代學徒制人才培養模式、校校企合作人才培養模式、引企入校（入教）人才培養模式、訂單班人才培養模式、“3+2”中高職銜接人才培養模式、“1+X”證書制度試點人才培養模式等人才培養模式改革。圍繞不同的人才培養模式改革，分類制訂人才培養方案并實施。正是通過這些人才培養模式的改革與創新，讓專業越辦越活，特色也越來越鮮明。除海航外，還有廈門航空、青島航空等近10家航空公司，主動與學校對接合作，進行訂單式培養和各類培訓。2019年，中國航空工業職業教育指導委員會還主動要求將全國空中乘務專業職業技能比賽委托該校承辦。

3.3? ?提升專業與課程建設品質

3.3.1? ?專業建設是核心

質量建設，專業為首。在努力提升專業核心內涵建設的同時，積極構建特色專業群，實行集群發展，最終形成自己的特色和品牌，在本專業領域形成自身的優勢和競爭力。在專業內涵建設上，首先，要把準專業建設的基本要素。包括人才培養方案制訂、課程與教材建設、師資隊伍建設、實驗實習實訓基地建設等。其次，要突出專業核心內涵。包括師資隊伍、課程體系、平臺條件、質量保障等。再次，要培育專業特色。專業特色是高校人才培養的主要競爭力，要形成一批叫得響的特色專業，彰顯職業院校的辦學實力和辦學品牌。最后，專業群建設是專業建設的延伸和輻射。俗話說：“單絲不成線，獨木不成林。”只有專業集群發展，才能形成群內專業優勢互補，資源共享，凝聚向心力，增加新動能。與此同時，該校還注重發揮行業高校的本來優勢，堅持錯位競爭，突出航空、航海大類，如無人機技術、飛機維修、航海技術、輪機工程等專業，既填補省內高校空白，又保持該校特色發展的優勢。

3.3.2? ?課程建設是基礎

建立專業課程質量標準，充分發揮質量標準在專業建設中的基礎作用。按照“三對接”的要求，持續推進專業教學標準、課程教學標準、實習實訓標準及人才培養方案的優化工作。近年來，該校緊緊圍繞“兩航一游”（航空、航海、旅游）的專業建設定位，始終將專業和課程資源建設擺在教學建設和改革的優先位置，一方面，狠抓專業內涵建設，讓傳統優勢專業的特色優勢更加鮮明;另一方面，抓課程等資源建設，在完善專業結構布局的同時，打造一大批網絡在線資源課程，滿足各類對象教學的需要。涌現出“飛機機電設備維修”“空中乘務”“民航運輸”專業，還有“空乘禮儀”等一批國家級、省級骨干（示范）專業和精品（視頻公開課程）在線課程;“酒店管理”等兩個專業獲教育部學徒制試點專業;“航空物流”等3個專業獲全國首批“1+X”證書制度試點;空中乘務專業教學資源庫為國家備選資源庫，主持了“民航運輸”專業國家實踐教學標準的制定。

3.4? ?打造高水平的實踐（訓）基地

建設一批資源共享、集實踐教學、社會培訓和技術服務于一體的高水平實訓基地，是培養高技能人才的重要支撐。近年來，該校不斷完善和提升實訓基地的載體和平臺功能，提高人才培養和服務社會的功能。一方面，加大資金投入，建設滿足各類專業教學實訓需要的實驗實訓場所，僅2019年以來，引進教學飛機4架，建設了“1+X”證書制度試點的專業實訓和考核場地4間，還有民航安全員培訓中心、船員培訓中心等一批面向教學和對外培訓的基地。另一方面，依托行業辦學的優勢，將海航“漢莎147部”機務維修培訓基地引入學校，并經過建設和申報，獲批國家協同創新中心。學校還是省級高技能人才培訓基地，省師資培訓基地，國家民航局和海南省民航、航海教育科普基地。

3.5? ?培養全員質量意識，培育更多標志性成果

人才培養質量是民辦高職院校賴以生存和發展的重要生命線。長期以來，該校圍繞質量建設，突出了“四抓”。一抓主動求變的革新意識。特別是職業教育發展進入發展的快車道，國家密集出臺的方針政策，體現了職教領域觀念、形態、結構、標準、技術和方法等變革。作為高職院校，必須跟上變革的節奏，加快解放思想，領會新觀念，落地新觀念，做到同頻共振。近兩年來，該校一方面通過派出學習，聆聽教育權威部門和領導專家的政策解讀，準確地把握政策的內涵要義;另一方面，通過該校所承擔的省級師資培訓基地平臺，緊貼職教改革前沿，設計重點熱點專題，邀請權威專家專題報告和政策解讀，讓更多的教師參與受益。二抓政策對接落地。為全面落實“職教20條”，及時出臺了落實該《方案》的實施意見，提出了改革的目標任務，明確了時間節點和措施;按照教育部關于人才培養方案修訂工作的指導意見，在組織調研、充分論證的基礎上，邀請行業參與，全面修訂所有專業人才培養方案，將落實該《方案》的任務、舉措固化到人才培養方案中。三抓品牌質量觀念。從國家和省級品牌（骨干、示范）專業到精品在線課程（金課），體現的是人才培養質量提升。該校始終堅持以品牌為引領，努力打造更多品牌專業和優質教學資源，輻射和帶動其他專業和課程建設。四抓過程培養，提高質量。以各類大賽為抓手，建立多個專項指導組，指導師生參與各項教學比賽，全省青年教師教學比賽蟬聯冠軍，教師教學能力比賽實現國家級獎勵突破;大學生創新創業等比賽成績位列全省前茅;泛珠三角計算機作品設計大賽獲得金獎;國家和省級職業技能大賽，年年有新突破;教學成果獎先后獲得省級一等獎2項、中國航空工業一等獎1項。連續兩屆畢業生月工資收入（第三方評價）均位列全國前50名，全省第一。

3.6? ?建立和完善具有前瞻性的制度體系

制度也是競爭力。高校教學管理規范、提質，必須制度先行。學校從辦學的初期開始，十分重視各項管理制度。一是強調制度的完整性。俗話說，沒有規矩不成方圓。高校所有工作的開展以及改革、實施、標準和要求，都離不開制度約束。該校除按工作任務、性質建立制度體系外，還堅持開展一項新的工作、啟動一項新的改革任務，出臺一個制度規章，確保所有工作有章可循。二是注重制度的前瞻性。高標準的制度體系，必然帶來工作的高起點、高水準。面對高等職業教育快速發展，該校始終堅持與時俱進，及時制定出臺新的規章制度，并結合國家職業教育改革新的政策規章的出臺，適時梳理和更新已有的管理制度，始終保持管理制度超前有效。三是強化制度的執行力。制度好，還要執行好。多年來，該校一直將制度落實情況作為對單位、對個人績效考核的重要內容，做到人人、事事、處處按規章、按制度執行、約束，既保證了教學運行的規范，也保證了教學質量。

3.7? ?借助媒體力量做好宣傳

媒體的力量是無窮的。積極利用各種新媒體講好學校的故事，讓主管部門、社會、行業企業、校友及時了解學校的發展理念、改革建設、成績亮點，是該校近幾年軟建設的重要成果。在用好學校的官網、官微、微信公眾號等及時報道學校的重大活動、要事，展示學校的亮點、特色的同時，還充分利用當地主要新聞媒體以及南海網等主流媒體報道學校人才培養、服務社會的重要場景，另外中國教育報、中國民航報等媒體也不時報道學校的改革發展舉措。正是通過媒體宣傳，讓該校的社會知名度和影響力進一步得到提升。

主要參考文獻

[1]段勇，趙曉康.民辦高職院校核心競爭力研究[J].社會科學家，2014（9）：49-53.

[2]陳敬良，趙文蕾.高等職業院校創新人才培養模式研究[J].中國高等教育評估，2011（2）：28-32.