我國學(xué)校體育線性政策執(zhí)行模式研究

房曉偉 石磊

摘? 要：學(xué)校體育政策執(zhí)行模式是學(xué)校體育政策執(zhí)行的理念、思路和實踐方式及基本路徑研究的邏輯起點。目前我國學(xué)校體育政策執(zhí)行“由上至下”和“由下至上”的線性模式，這種模式存在研究維度狹隘，研究學(xué)校體育政策執(zhí)行視角單一;缺乏有效的學(xué)校體育政策執(zhí)行工具;不能清晰地反映政府教育部門與學(xué)校之間關(guān)系的變化;學(xué)校體育政策的執(zhí)行成本不斷增加等問題。當(dāng)前學(xué)校體育線性政策執(zhí)行模式的自身缺陷，嚴(yán)重影響著學(xué)校體育事業(yè)的發(fā)展和目標(biāo)實現(xiàn)，迫切需要構(gòu)建新的學(xué)校體育政策執(zhí)行模式。

關(guān)鍵詞：學(xué)校體育? 線性政策? 執(zhí)行? 模式

中圖分類號：G807? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2020）04（a）-0187-02

Abstract： At present， China's school sports policy implementation is "top-down" and "bottom-up" linear models. This model has a narrow research dimension and a single perspective for studying school sports policy implementation; lack of effective school sports policy implementation tools; Clearly reflect the changes in the relationship between the government education department and the school; the increasing cost of the implementation of school sports policies and other issues. The shortcomings of the current school sports linear policy implementation model seriously affect the development of school sports and the realization of goals， and there is an urgent need to build a new school sports policy implementation model..

Key Words： School sports; Linear policy; Implementation; Model

近年來，我國青少年學(xué)生的身體素質(zhì)呈現(xiàn)持續(xù)下滑趨勢，“小胖墩”“小眼鏡”的數(shù)量卻呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢，究其原因影響因素很多，但學(xué)校體育政策制定與執(zhí)行存在較大問題。例如，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（簡稱中央7號文件）[1]，這樣“高度”的文件精神，目前落實的效果十分不理想。當(dāng)前我國學(xué)校體育政策執(zhí)行模式一直是“由上至下”和“由下至上”的線性政策執(zhí)行模式，曾經(jīng)這樣的政策執(zhí)行模式為我國的學(xué)校體育事業(yè)發(fā)揮著重要的作用并做出重要的貢獻。但也同時暴露出一些問題，這些問題值得進一步深入研究。

1? 研究學(xué)校體育政策執(zhí)行視角單一

由上至下和由下至上的學(xué)校體育線性政策執(zhí)行模式是我國學(xué)校體育到目前為止政策執(zhí)行的主要范式，其將學(xué)校體育政策執(zhí)行定義為學(xué)校體育政策的實施。但是，實際上學(xué)校體育政策問題解決的過程包括學(xué)校體育政策宣傳、學(xué)校體育政策分解、組織和物質(zhì)準(zhǔn)備、學(xué)校體育政策實驗以及組織、指揮、協(xié)調(diào)、政策評估等活動。這種學(xué)校體育政策的執(zhí)行模式便于理解政策執(zhí)行的過程，將學(xué)校體育政策執(zhí)行簡化為若干功能性階段，但是又沒有使學(xué)校體育政策執(zhí)行中的不同階段所扮演的角色達成一致的認(rèn)識，而且無法清晰的表達不同的學(xué)校體育政策主體在執(zhí)行過程中所扮演的具體角色是什么，導(dǎo)致學(xué)校體育政策執(zhí)行中常常處于“上有政策、下有對策”的狀態(tài)。由上至下的學(xué)校體育政策執(zhí)行模式強調(diào)國家政府的權(quán)威，但是在學(xué)校體育政策執(zhí)行過程中政策參與者的具體職責(zé)并不明確，同時基層學(xué)校體育政策執(zhí)行參與者的權(quán)益常常得不到有效的保障;由下至上的學(xué)校體育政策執(zhí)行模式在批判由上至下的政策執(zhí)行模式的基礎(chǔ)上，雖然強調(diào)基層人員的權(quán)益，但是又對國家政府的主導(dǎo)作用持反對意見，并且基層參與者各自的目標(biāo)并不清晰，基本都是按照自己的想法進行的學(xué)校體育政策執(zhí)行活動。

2? 缺乏有效的學(xué)校體育政策執(zhí)行工具

學(xué)校體育政策工具是國家教育部門在學(xué)校體育政策執(zhí)行過程中的手段和方法。政策的執(zhí)行者在執(zhí)行學(xué)校體育政策時需要有意識、有目的地選擇學(xué)校體育政策功能來達到實現(xiàn)學(xué)校體育政策目標(biāo)的目的[2]。學(xué)校體育政策工具可以歸納為3種：強制性工具，例如《學(xué)生體質(zhì)達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》;混合性工具，例如《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》;自愿性工具，例如《關(guān)于假期、公休日學(xué)校體育場地向?qū)W生開放的通知》。這些工具既是學(xué)校體育政策實施的反映，也是學(xué)校體育政策理論提出的規(guī)范行要求，而且每一種學(xué)校體育政策工具都有其獨特的特點，一種政策工具無法完成眾多學(xué)校體育政策的執(zhí)行任務(wù)，政策工具的選擇受到多種客觀因素的影響，在學(xué)校體育政策執(zhí)行過程中，需要根據(jù)不同政策的特點、不同政策工具的特點，根據(jù)不同的政策執(zhí)行環(huán)境采取不同的策略工具，選擇最為適合的學(xué)校體育政策工具。

3? 不能清晰地反映政府教育部門與學(xué)校之間關(guān)系的變化

由上至下和由下至上的學(xué)校體育政策執(zhí)行模式運行過程中，學(xué)校體育政策執(zhí)行研究都以學(xué)校或個體組織為研究單位，將政府教育部門和各級學(xué)校人為的分為兩大實體，認(rèn)為政府教育部門是絕對權(quán)威且不容分割，對于各級教育部門、各級學(xué)校及體育事業(yè)部門之間的復(fù)雜關(guān)系沒有相當(dāng)?shù)闹匾暎瑫r作為體育政策執(zhí)行目標(biāo)群體的各級學(xué)校體育組織和普通學(xué)生，被作為統(tǒng)一的整體對待[3]。常常被忽視的是，在利益機構(gòu)分化的學(xué)校體育中，政府教育部門與普通學(xué)生、各級學(xué)校與普通學(xué)生、政府教育部門與學(xué)校、政府教育部門與體育教師等復(fù)雜關(guān)系。這種分類和關(guān)系模糊的方法，不利于學(xué)校體育政策執(zhí)行研究的深化。在線性政策執(zhí)行模式中，在學(xué)校體育問題的治理體系中要么寄望于政府教育部門，要么委托于社會體育市場，但是政府教育部門和社會體育市場都會有出現(xiàn)失靈的時候，因此，無論是強調(diào)由上至下還是由下至上都不能很好地解決學(xué)校體育的問題。在我國目前學(xué)校體育體系結(jié)構(gòu)復(fù)雜的現(xiàn)狀，學(xué)校體育利益格局的重新組合必須認(rèn)識到學(xué)校體育政策執(zhí)行過程中的利益多元性因素，也要認(rèn)識到基于利益而形成的學(xué)校體育利益聯(lián)盟，這2個體系必將長期存在。學(xué)校體育政策線性執(zhí)行模式中，雖然不同程度的承認(rèn)政府教育行政部門的權(quán)威性或各級學(xué)校與社會體育組織利益多元主體存在的必然性，但是還是沒有意識到自愿性的政策工具與政府教育部門協(xié)調(diào)工具之間的復(fù)雜的博弈關(guān)系，這種學(xué)校體育線性政策執(zhí)行模式下學(xué)校體育利益的博弈結(jié)果只會帶來更多的學(xué)校體育教育不公平，學(xué)校體育政策的執(zhí)行就不能發(fā)揮其公平、正義的政策效用，不能使每一個普通學(xué)生公平地、科學(xué)地享受到學(xué)校體育的教育利益，從而誤解學(xué)校體育政策執(zhí)行的本質(zhì)。因此，學(xué)校體育政策執(zhí)行其本質(zhì)上是與體育政策相關(guān)的各方之間基于學(xué)校體育利益而進行的政策博弈過程。

4? 結(jié)語

當(dāng)前我國學(xué)校體育線性政策執(zhí)行模式，無論是由上至下還是由下至上執(zhí)行模式，由于其自身存在的缺陷，成為阻礙我國學(xué)校體育事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。我國正在由體育大國向體育強國邁進，學(xué)校體育是體育強國的根基，青少年是祖國的未來和希望，我國學(xué)校體育線性政策執(zhí)行模式已經(jīng)不能滿足學(xué)校體育發(fā)展的需要，不能實現(xiàn)提高青少年學(xué)生體質(zhì)的目標(biāo)，亟待建立合理、有效的學(xué)校體育政策執(zhí)行模式。

參考文獻

[1] 陳振明.公共政策分析[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003：12-13.

[2] 彭雪涵.改革開放時期學(xué)校體育政策法規(guī)的文本解讀[J].北京體育大學(xué)學(xué)報，2009，32（5）：76-79.

[3] 李小明，馬青山，盧華盛.試論學(xué)校體育政策執(zhí)行力的基本理論與構(gòu)成因素[J].東華理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2010，29（1）：48-50.